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Ley 10 de Wisconsin de 2011

La Ley de Wisconsin de 2011 10 , también conocida como Proyecto de Ley de Reparación del Presupuesto de Wisconsin , [1] es una legislación propuesta por el gobernador republicano Scott Walker [2] y aprobada por la Legislatura de Wisconsin para abordar un déficit presupuestario proyectado de $3.6 mil millones. [3] La legislación afecta principalmente a las siguientes áreas: negociación colectiva, compensación, jubilación, seguro médico y licencia por enfermedad de los empleados del sector público. En respuesta, los sindicatos y otros grupos organizaron protestas dentro y alrededor del capitolio estatal. El proyecto de ley se convirtió en ley y entró en vigor el 29 de junio de 2011. [ cita necesaria ] Los empleados públicos exentos de los cambios a la ley de negociación colectiva incluyen a los bomberos y la mayoría de los trabajadores encargados de hacer cumplir la ley. [1] La Corte Suprema de Wisconsin dictaminó que el proyecto de ley era constitucional en julio de 2014, después de tres años de litigio. [4]

Resumen de legislación

Historia legislativa

El 14 de febrero de 2011, el gobernador republicano Scott Walker presentó la legislación a la legislatura estatal. [2] Inicialmente, los demócratas legislativos y los líderes sindicales ofrecieron aceptar el aumento del costo de los beneficios pero no los derechos de negociación limitados , lo que Walker posteriormente rechazó. [14] Unos días más tarde, para impedir la aprobación del proyecto de ley, los catorce miembros demócratas del Senado del estado de Wisconsin huyeron de Wisconsin y viajaron a Illinois para retrasar la votación sobre el proyecto de ley. [15] Con sólo 19 miembros republicanos , el Senado no tendría los 20 senadores necesarios para tener quórum para votar sobre el proyecto de ley, ya que se trataba de un proyecto de ley fiscal. [dieciséis]

El 20 de febrero, los 14 demócratas del Senado anunciaron que permanecerían indefinidamente en Illinois. [15] [17] Walker y los republicanos del Senado estatal intentaron que los demócratas ausentes regresaran. A finales de febrero, el gobernador amenazó con despedir a los trabajadores estatales a medida que se acercaba la fecha límite para reestructurar la deuda del estado, [18] pero la fecha límite pasó sin incidentes. [19] El líder de la mayoría del Senado estatal, Scott Fitzgerald , despojó al personal demócrata de su acceso a las fotocopiadoras si sus representantes estaban ausentes sin permiso durante dos días o más, obligando al personal de los 14 legisladores en fuga a pagar de su bolsillo la impresión. y fotocopias. [20] Los senadores no podrían recibir su salario mediante depósito directo si están ausentes durante dos días o más, lo que los habría obligado a cobrar sus cheques de pago en persona, lo que ninguno podría hacer hasta que todos regresaran de Illinois después de que se firmara la legislación. . [21]

A principios de marzo, los republicanos del Senado votaron a favor de multar a los miembros ausentes con 100 dólares por día de ausencia. [22] Los republicanos del Senado de Wisconsin ordenaron el arresto de aquellos senadores que habían huido del estado por "desacato y conducta desordenada", autorizando al Sargento de Armas del Senado a buscar ayuda de agentes del orden y usar la fuerza para devolver a los senadores a la Capitolio. [23] Sin embargo, los oficiales de la Patrulla Estatal de Wisconsin no pudieron cruzar las fronteras estatales hacia Illinois. [24]

Los republicanos de la Asamblea iniciaron los procedimientos para someter el proyecto de ley a votación el 22 de febrero. Cientos de electores se habían inscrito para dar testimonio mientras los demócratas presentaban docenas de enmiendas y pronunciaban discursos, todo lo cual retrasó la votación. [25] El 25 de febrero, después de sesenta horas de debate, [25] las enmiendas finales habían sido derrotadas, y el liderazgo republicano de la Asamblea del Estado de Wisconsin cortó el debate así como la audiencia pública y tomó medidas para aprobar el proyecto de ley de reparación del presupuesto. La votación fue de 51 a favor, 17 en contra y 28 no votaron. [26] [27] [28] [29]

En marzo, Walker ofreció un compromiso para mantener ciertos derechos de negociación colectiva para los trabajadores estatales. Los trabajadores podrían seguir negociando sus salarios sin límite. La negociación colectiva también se mantendría en vigor para las horas extras obligatorias, las bonificaciones por desempeño, el pago por tareas peligrosas y el tamaño de las aulas para los docentes. Los senadores demócratas rechazaron las propuestas por considerarlas un compromiso inadecuado. [30] El día después de que los demócratas rechazaran el compromiso de Walker, los republicanos celebraron una reunión del comité conjunto de la Asamblea y el Senado para discutir los requisitos de quórum. [31] El Senado requiere quórum para adoptar cualquier medida que gaste dinero; sin embargo, al eliminar partes del proyecto de ley relacionadas con el dinero, descubrieron una manera de eludir a los demócratas faltantes en la cámara. [32] Después de la reunión, el Senado aprobó la legislación 18-1. Al día siguiente, la Asamblea de Wisconsin aprobó el proyecto de ley de negociación colectiva con una votación de 53 a 42. [33] [34]

El 11 de marzo, el gobernador Walker firmó el proyecto de ley y emitió una declaración rescindiendo los avisos de despido de 1.500 trabajadores públicos. [35] Al día siguiente, los catorce senadores demócratas ausentes regresaron. [36] [37]

Desafíos legales

En respuesta, la ejecutiva del condado de Dane, Kathleen Falk, demandó al estado alegando que el proyecto de ley fue aprobado inconstitucionalmente porque el proyecto de ley de reparación presupuestaria contenía disposiciones fiscales. La jueza Amy Smith se recusó de escuchar el caso, que fue escuchado por la jueza Maryann Sumi. [38] [39] [40] [41] El 16 de marzo, el fiscal de distrito del condado de Dane, Ismael Ozanne, presentó una segunda demanda contra el estado por motivos similares. [42]

El 18 de marzo de 2011, el juez Sumi emitió una suspensión del proyecto de ley porque había sido aprobado sin el aviso requerido de 24 horas para informar al público de la reunión. [43] El Fiscal General J. B. Van Hollen anunció entonces que apelaría el fallo. [44] A pesar de esto, el 25 de marzo, la Oficina de Referencia Legislativa pasó por alto la oficina del Secretario de Estado y publicó la ley de negociación colectiva, y los republicanos la declararon ley, que harían cumplir. [45]

El 29 de marzo, la jueza Sumi reiteró su opinión de que el proyecto de ley no se había convertido en ley independientemente de la entidad que lo publicara, y los funcionarios públicos que intentaran hacer cumplirlo corrían el riesgo de sanciones legales. [46] El 14 de junio, la Corte Suprema de Wisconsin anuló a Sumi, declarando que la ley fue aprobada legalmente y que Sumi se había extralimitado en su jurisdicción. [47]

El 30 de marzo de 2012, un tribunal federal anuló partes de la legislación sobre negociación colectiva, dictaminando que el estado no puede impedir que los sindicatos de empleados públicos cobren cuotas automáticamente y no puede exigir que se recertifiquen anualmente. [48] ​​Sin embargo, el Fiscal General de Wisconsin, Van Hollen, presentó una demanda y un tribunal federal de apelaciones anuló el fallo el 18 de enero de 2013. [49] [50]

El 14 de septiembre de 2012, el juez de circuito del condado de Dane, Juan Colas, dictaminó que una sección del proyecto de ley de reparación del presupuesto era inconstitucional, dejando la ley vigente para los trabajadores estatales, pero no para los trabajadores de la ciudad, el condado y las escuelas. El gobernador Walker prometió apelar la decisión. [51] Según el proyecto de ley de reparación, los gobiernos estatales y locales no podían negociar con sus trabajadores nada más que un ajuste salarial por costo de vida, incluidos beneficios de salud, pensiones, seguridad en el lugar de trabajo y otras reglas laborales. El fallo restableció la capacidad de los sindicatos locales para alcanzar acuerdos de participación justa que exijan que todos los trabajadores dentro de una determinada unidad de negociación paguen cuotas sindicales, incluso si deciden no afiliarse.

El fallo pareció eliminar el requisito para los trabajadores locales de pagar la mitad de la contribución a sus pensiones y para los trabajadores dentro del sistema de seguro médico del estado de Wisconsin, pagar al menos el 12% de sus primas. Esos ahorros de costos habían sido cruciales para que los gobiernos locales y los distritos escolares pudieran hacer frente a los más de mil millones de dólares en recortes en la ayuda estatal durante dos años que Walker y los legisladores republicanos aprobaron el año pasado para cerrar un agujero en el presupuesto estatal. [52] La Corte Suprema del Estado de Wisconsin escuchó la apelación del Gobernador Walker (# 2012AP002067) del fallo del Juez Colas en Madison Teachers, Inc. v. Scott Walker el 11 de noviembre de 2013. [53] Confirmó la Ley 10 el 31 de julio , 2014. [54]

Ahorro distrital y municipal

Los resultados han sido mixtos para los distritos escolares que tenían contratos laborales a largo plazo, cuánto cobraban ya a los empleados por el seguro médico, sus tendencias de inscripción, su situación fiscal y factores políticos locales. [55] La Ley 10 permitía a los distritos reabrir contratos sindicales para aprovechar las herramientas disponibles en la ley si los miembros del sindicato decidían hacerlo hasta tres meses después de que el proyecto de ley se convirtiera en ley. [56]

Reducciones de las ayudas estatales

La ley de reparación presupuestaria redujo la ayuda estatal a los distritos escolares K-12 en aproximadamente $900 millones durante los dos años siguientes. Se proyectó que 410 de los 424 distritos de Wisconsin recibirían aproximadamente un 10 por ciento menos de ayuda que el año anterior. Se predijo que las mayores pérdidas en dólares ocurrirían en los distritos de Milwaukee , Racine y Green Bay ; Se proyectaba que Milwaukee perdería 54,6 millones de dólares, Racine 13,1 millones de dólares y Green Bay 8,8 millones de dólares. Una fórmula compleja basada en los valores de las propiedades, la matrícula de estudiantes y otros factores calcula la ayuda estatal a las escuelas. Los distritos pobres en propiedades reciben más ayuda que los distritos ricos en propiedades porque tienen menor riqueza inmobiliaria (el valor total de la propiedad por estudiante). Una disposición en la ley de reparación presupuestaria restringe las opciones sobre lo que los distritos pueden recaudar en impuestos a la propiedad y otros ingresos al requerir un referéndum para obligarlos a acudir a los ciudadanos del distrito antes de reemplazar sus pérdidas con ayuda estatal. En Milwaukee, los funcionarios del distrito anunciaron que eliminaron 514 puestos vacantes y despidieron a casi 520 empleados, incluidos 354 maestros, en su mayoría de escuelas primarias, lo que resultará en clases más grandes. La Junta Escolar de Milwaukee pidió a su sindicato de docentes un acuerdo paralelo que exigiera a los docentes contribuir con el 5,8% de su salario a las pensiones, ya que el contrato sindical se extendía hasta 2013. Esta concesión habría ahorrado alrededor de $20 millones y 200 puestos de trabajo, pero el sindicato la rechazó. . El distrito de Racine se ha ahorrado unos 18 millones de dólares gracias a la congelación de salarios y a mayores contribuciones de los empleados a las pensiones y a la atención sanitaria, pero la pérdida de ayuda estatal requirió la eliminación de 125 puestos (aunque se produjo un número mayor de lo habitual de jubilaciones y dimisiones, así como pronto Los puestos vacantes que iban a ser eliminados significaron que el distrito en realidad despidió 60) [57] y el cierre de todas las piscinas menos una durante el verano.

El distrito de Green Bay congeló los salarios y exigió mayores contribuciones de los empleados a las pensiones y la atención médica, pero el distrito dejó de cubrir vacantes y es posible que tenga que combinar los grados de primaria en aulas individuales. Casi el 70% de los distritos escolares estatales tendrán derecho a recibir ayuda de ajuste especial, debido a la disminución de la parte de apoyo estatal. La ayuda especial de ajuste pretende proporcionar a los distritos escolares el 90% de la ayuda general estatal del año anterior. [58] [59]

Efecto sobre los sindicatos

La afiliación sindical de empleados públicos disminuyó significativamente después de la aprobación de la ley, y AFSCME informó una caída de 62.818 en 2011 a 28.745 en febrero de 2012. En algunos casos, el sindicato destituyó a los miembros del sindicato después de que se negaron a que el sindicato cobrara sus cuotas. [60] [61]

Dado que los sindicatos de docentes ya no podían deducir automáticamente las cuotas de los cheques de pago de los docentes, los sindicatos recurren a métodos, incluido el uso de una combinación de reuniones, correos electrónicos, llamadas telefónicas y visitas domiciliarias para inscribir a los docentes en el cobro de cuotas. Algunos distritos escolares principalmente inscriben miembros para transferencias electrónicas de fondos para que puedan deducir dinero mensualmente. [62] Una presentación del IRS disponible muestra que el Consejo de la Asociación de Educación de Wisconsin recaudó alrededor de $23,5 millones en cuotas de membresía en el año fiscal 2009 de sus aproximadamente 98.000 miembros. [63]

La mayoría de las cuotas de membresía pagan salarios y beneficios. La organización empleaba a 151 personas y les pagaba 14.382.812 dólares con una compensación total media de 95.250 dólares por empleado. Esta cifra incluye no sólo al personal profesional, sino también los salarios perdidos pagados a los miembros del equipo de negociación sindical, a los dirigentes y a los delegados a las convenciones. [64] El Consejo de la Asociación de Educación de Wisconsin (WEAC) anunció que despediría alrededor del 40% de su fuerza laboral. Los despidos y recortes presupuestarios se basaron en una pérdida proyectada de ingresos como resultado de la legislación de reparación presupuestaria. [63]

El sindicato de asistentes docentes de UW-Madison, que estuvo a la vanguardia de las protestas contra la nueva ley de reparación presupuestaria, votó a favor de no recertificar su sindicato en agosto de 2011 en protesta por los procedimientos de recertificación de la ley. Los líderes sindicales de los trabajadores de los gobiernos estatales y locales dijeron que también se inclinan por no recertificarse. El Consejo de la Asociación de Educación de Wisconsin (WEAC), el sindicato de docentes más grande del estado, es el único sindicato estatal hasta la fecha que ha indicado que planea buscar el estatus sindical oficial en el estado. [65] El Consejo de la Asociación de Educación de Wisconsin (WEAC) anunció que permitiría a los afiliados de los sindicatos locales posiblemente retirar la certificación y que la agencia aceptaría lo que los sindicatos locales eligieran. [66]

Estas cuestiones se volverán a determinar después de que la Corte Suprema del Estado de Wisconsin haya dictaminado la apelación del Estado a la decisión del juez Colas de que parte del proyecto de reparación es inconstitucional (ver arriba), que programó esas audiencias de apelación para el 11 de noviembre. 2013. [67]

Controversia de la "doble inmersión"

Según un informe del locutor de radio Mark Belling , [68] Tom Maki, vicecanciller de Negocios y Finanzas de la Universidad de Wisconsin-Green Bay, se jubiló en marzo de 2011 debido a las reformas propuestas en la legislación de reparación presupuestaria. En abril de 2011, el Vicecanciller fue recontratado sin un proceso de búsqueda y selección. Regresó a su salario anterior de 131.000 dólares. Esto le permite cobrar tanto su pensión estatal como su salario. El representante estatal Stephen Nass (R-Whitewater), presidente del Comité de Colegios y Universidades de la Asamblea, expresó su indignación por el informe de que al vicecanciller se le está permitiendo una "doble inmersión" al retirarse y luego ser recontratado para su puesto.

Nass anunció que cancelaría una audiencia pública sobre un proyecto de ley apoyado por UW-Green Bay que le permitiría a ella y a otros dos campus adoptar un sistema de matrícula diferencial a pesar del límite de matrícula actual. Ha dicho que quiere determinar si se violaron alguna ley estatal y reglas de contratación del Sistema de la Universidad de Washington en este acuerdo entre el Vicecanciller y el Canciller Thomas Harden, así como una solicitud para que el Sistema de la Universidad de Washington realice una revisión de todos los campus para determinar cuántos de estos Los acuerdos están autorizados desde febrero. [69] [70] La ley estatal prohíbe a las agencias hacer arreglos para volver a contratar a alguien que planea jubilarse antes de que esa persona se vaya. [71]

Alrededor de 1.100 jubilados fueron recontratados en 2011. [72] Maki se negó a hacer comentarios y renunció en desgracia a la vicecancillería en diciembre de 2011. [73] En octubre de 2011, se descubrió que otro administrador de UW-Green Bay (Timothy Sewall) se jubiló en marzo y regresó a su puesto de $110,000 al año un mes después, cobrando tanto su salario como alrededor de $44,000 en pagos anuales de jubilación. [74]

Otras opiniones y reacciones

Una propuesta buscaba disminuir la supervisión legislativa de la implementación y los requisitos de elegibilidad para los programas estatales de Medicaid . [10] Una cláusula que habría permitido al estado vender hasta 37 plantas de calefacción y refrigeración en todo el estado sin requerir ofertas competitivas generó controversia. [11] [12] Después de que ciertos periodistas expresaron su preocupación de que esta disposición podría ser parte de un plan más amplio para vender activos estatales a precios de ganga a intereses comerciales controlados por Charles y David Koch , quienes apoyaron la candidatura de Walker a gobernador, [75] [76 ] [77] Koch Industries emitió una declaración negando cualquier interés en comprar plantas de energía estatales en Wisconsin. [78] También generó controversia una propuesta, respaldada por la rectora de la Universidad de Wisconsin, Carolyn Martin , y promovida como la "Nueva Asociación Badger", para separar el campus insignia de la Universidad de Wisconsin-Madison del resto del Sistema de la Universidad de Wisconsin . [13]

Fallo de la Corte Suprema de Wisconsin, 2014

El 1 de agosto de 2014, se informó en The New York Post ("El gobierno de Wisconsin gana la batalla sindical") que la "Corte Suprema de Wisconsin confirmó el jueves [31 de julio de 2014] la ley de 2011 que efectivamente puso fin a la negociación colectiva para la mayoría [ Wisconsin] trabajadores públicos... [el] fallo 5-2 confirma el logro político característico de Walker en su totalidad y es una victoria importante para el potencial candidato presidencial republicano de 2016, que busca la reelección este año. El fallo también marca el final de la lucha legal de tres años sobre la ley, que prohíbe a los sindicatos de empleados públicos negociar colectivamente para cualquier cosa que vaya más allá de los aumentos salariales basados ​​en la inflación. Un tribunal federal de apelaciones confirmó dos veces la constitucionalidad de la ley. "La promulgación legislativa impone el proceso de negociación colectiva, la negociación colectiva sigue siendo una creación de la gracia legislativa y no de una obligación constitucional", escribió el juez Michael Gableman .

Ver también

enlaces externos

Referencias

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