El artículo 2 y el artículo 3 de la Constitución de Irlanda ( irlandés : Bunreacht na hÉireann ) fueron adoptados con la Constitución de Irlanda en su conjunto el 29 de diciembre de 1937, pero revisados completamente mediante la Decimonovena Enmienda que entró en vigor el 2 de diciembre de 1999. [1 ] Según enmendadas, otorgan el derecho de ser "parte de la Nación Irlandesa" a todas aquellas personas nacidas en la isla de Irlanda; Los artículos también expresan el deseo de una unificación política pacífica de la isla sujeta al consentimiento del pueblo de Irlanda del Norte e Irlanda . Antes de 1999, los artículos 2 y 3 afirmaban que toda la isla formaba un "territorio nacional".
El Gobierno irlandés estaba obligado por los términos del Acuerdo del Viernes Santo de 1998 a someter los artículos 2 y 3 a enmienda mediante referéndum . Como resultado, la Decimonovena Enmienda de la Constitución fue adoptada en junio del mismo año por el 94% de los votantes. La nueva redacción describe a la nación irlandesa como una comunidad de individuos con una identidad común más que como un territorio, y pretende asegurar a los unionistas que una Irlanda unida no se producirá sin el consentimiento de la mayoría del electorado de Irlanda del Norte.
Es derecho y derecho de nacimiento de toda persona nacida en la isla de Irlanda, que incluye sus islas y mares, ser parte de la Nación Irlandesa. Ése es también el derecho de todas las personas que, de otro modo, califican de conformidad con la ley para ser ciudadanos de Irlanda. Además, la nación irlandesa aprecia su especial afinidad con las personas de ascendencia irlandesa que viven en el extranjero y que comparten su identidad y herencia cultural.
- Es la firme voluntad de la nación irlandesa, en armonía y amistad, unir a todos los pueblos que comparten el territorio de la isla de Irlanda, en toda la diversidad de sus identidades y tradiciones, reconociendo que una Irlanda unida sólo se logrará por medios pacíficos con el consentimiento de la mayoría del pueblo, expresada democráticamente, en ambas jurisdicciones de la isla. Hasta entonces, las leyes promulgadas por el Parlamento establecidas por esta Constitución tendrán el mismo ámbito y alcance de aplicación que las leyes promulgadas por el Parlamento [a] que existían inmediatamente antes de la entrada en vigor de esta Constitución.
- Las instituciones con poderes y funciones ejecutivas compartidas entre esas jurisdicciones podrán ser establecidas por sus respectivas autoridades responsables para fines establecidos y podrán ejercer poderes y funciones con respecto a toda o parte de la isla.
En su versión enmendada, el artículo 2 establece que toda persona nacida en la isla de Irlanda tiene derecho a formar parte de la "nación irlandesa". La intención aparente es en parte permitir que el pueblo de Irlanda del Norte, si así lo desea, se sienta incluido en la "nación" sin hacer lo que podría percibirse como una afirmación revanchista. Sin embargo, se ha argumentado que "el nuevo artículo 2 de la constitución irlandesa no dio nada a los nacionalistas del norte". [2] Después de todo, el artículo 9 de la Constitución de Irlanda rige la ciudadanía irlandesa. [2] Dispone que "la futura pérdida y adquisición de la nacionalidad y ciudadanía irlandesas se determinará de conformidad con la ley". [3] Desde que fue modificado nuevamente durante 2004 , el artículo 9 ahora también establece que "[n]independientemente de cualquier otra disposición de esta Constitución, una persona nacida en la isla de Irlanda, que incluye sus islas y mares, que no tenga, en el momento del nacimiento de esa persona, al menos uno de los padres que sea ciudadano irlandés o tenga derecho a serlo no tendrá derecho a la ciudadanía o nacionalidad irlandesa, a menos que así lo disponga la ley". [4]
Los cambios al Artículo 2 representan una disposición estrictamente calificada del Acuerdo de Belfast que reconoce:
el derecho de nacimiento de todos los habitantes de Irlanda del Norte a identificarse y ser aceptados como irlandeses o británicos, o ambos, según lo deseen, y en consecuencia confirmar que su derecho a poseer tanto la ciudadanía británica como la irlandesa es aceptado por ambos Gobiernos y no verse afectada por cualquier cambio futuro en el estatuto de Irlanda del Norte.
La calificación de esa disposición del Acuerdo de Belfast figura en el anexo 2 del Acuerdo de Belfast. Dicho anexo especifica que la referencia antes mencionada al "pueblo de Irlanda del Norte" sólo significa "todas las personas nacidas en Irlanda del Norte y que tengan, en el momento de su nacimiento, al menos uno de sus padres que sea ciudadano británico, ciudadano irlandés o tiene derecho a residir en Irlanda del Norte sin ninguna restricción en su período de residencia." [5] En consecuencia, el Acuerdo de Belfast no obligaba a ninguno de los estados a establecer ningún derecho incondicional a la ciudadanía por nacimiento .
El artículo 2 reconoce además la "afinidad especial" entre el pueblo de Irlanda y la diáspora irlandesa .
Una crítica a la nueva redacción fue que la lógica de la constitución fue alterada por los nuevos artículos 2 y 3, en particular porque el artículo 9 ya trataba de la ciudadanía, y que las referencias a "nación irlandesa" en los nuevos artículos no tienen ningún significado. significado práctico. [2]
Según enmendado, el Artículo 3, Sección 1 expresa la "firme voluntad" de la nación irlandesa de crear un pueblo irlandés unido, aunque no, explícitamente, un país unido. Destaca, sin embargo, que una Irlanda unida debería respetar la identidad cultural distintiva de los unionistas y que esto sólo debería ocurrir con el consentimiento separado "democráticamente expresado" de los pueblos de ambas partes de la isla. Esta disposición tenía como objetivo disminuir las preocupaciones de los unionistas de que sus derechos serían ignorados en una Irlanda unida, si eso sucediera. Según el Acuerdo del Viernes Santo, el consentimiento "expresado democráticamente" del pueblo de Irlanda del Norte debe garantizarse mediante referéndum. Para una disposición que establece el deseo de unidad de la "nación irlandesa", añade un requisito legal adicional para que se celebre un referéndum no sólo en Irlanda del Norte sino también en la República de Irlanda antes de que se pueda lograr una Irlanda unida. Esto tiene el efecto de crear un obstáculo adicional para la aceptación irlandesa de una cesión del territorio de Irlanda del Norte por parte del Reino Unido, que no se aplicaría a una cesión de ningún otro territorio.
La sección 2 permite a Irlanda participar en los organismos de "implementación" transfronterizos establecidos por el Acuerdo.
El territorio nacional está formado por toda la isla de Irlanda, sus islas y los mares territoriales.
En espera de la reintegración del territorio nacional, y sin perjuicio del derecho del parlamento y del gobierno establecidos por esta constitución a ejercer jurisdicción sobre todo el territorio, las leyes promulgadas por el parlamento tendrán el mismo área y alcance de aplicación que las leyes de Saorstát Éireann y efectos extraterritoriales similares.
Tenga en cuenta que Saorstát Éireann es la traducción al idioma irlandés de " Estado libre irlandés ", el nombre del estado irlandés independiente antes de 1937.
Hablando en la conmemoración del Levantamiento de Pascua de 1916 en Arbor Hill en Dublín durante 1998, Taoiseach Bertie Ahern dijo:
El Gobierno británico está efectivamente fuera de la ecuación y ni el parlamento británico ni el pueblo tienen ningún derecho legal bajo este acuerdo para impedir el logro de la unidad irlandesa si tuviera el consentimiento de los pueblos del Norte y del Sur... Nuestra nación es y siempre será ser una nación de 32 condados. Antrim y Down son, y seguirán siendo, parte de Irlanda tanto como cualquier condado del sur. [6]
En declaraciones al Foro de Irlanda del Norte el 17 de abril de 1998, el político del Partido Unionista del Ulster, David Trimble, dijo:
La reivindicación territorial ilegal sobre Irlanda del Norte contenida en los artículos 2 y 3 de la Constitución irlandesa ha sido eliminada y el Sur ahora acepta la legitimidad de Irlanda del Norte. [7]
Los redactores de la Constitución de Irlanda durante 1937 consideraron ilegítimas la partición de Irlanda mediante la Ley de Gobierno de Irlanda de 1920 y la exclusión voluntaria de Irlanda del Norte del Estado Libre mediante el Tratado Angloirlandés de 1921. Deseaban que la nueva constitución proclamara la existencia de una única "nación irlandesa" y el derecho teórico del Estado a abarcar toda la isla, reconociendo al mismo tiempo, por razones de pragmatismo, la realidad de facto de la partición, lo que dio lugar a una redacción delicada.
La Constitución se refiere a dos entidades separadas: una nación , que abarca toda la isla de Irlanda, y un estado , que se extiende, por el momento, sólo a los veintiséis condados del "Sur". En su forma de 1937, el artículo 2 describía la isla de Irlanda como el "territorio nacional". El artículo 3, sin embargo, establecía que las leyes del estado del sur se aplicarían sólo al Sur. El propósito del artículo 3 era aclarar que el artículo 2 pretendía en gran medida ser una especie de declaración, más que una disposición que tendría fuerza de ley real.
Hasta su enmienda en 1999, los artículos 2 y 3 fueron objeto de cierta controversia, particularmente entre los unionistas de Irlanda del Norte. Para los unionistas de Irlanda del Norte, los artículos eran un reclamo hostil sobre su territorio y una declaración de que podrían ser obligados a formar una Irlanda unida sin su consentimiento y en violación de la soberanía del Reino Unido. Además, afirmaron, los artículos constituían un reclamo extraterritorial sobre una parte de una nación extranjera y, por lo tanto, violaban el derecho internacional .
Durante muchas décadas, la interpretación correcta de los artículos también provocó cierta controversia entre los nacionalistas irlandeses. Algunos consideraban que la constitución imponía una obligación legal ejecutable al gobierno de la República de utilizar su influencia para buscar activamente la unificación de la isla. Invocando el artículo 2, algunos nacionalistas de Irlanda del Norte elegidos para el parlamento del Reino Unido solicitaron, pero se les negó, el derecho a ser reconocidos en el parlamento del sur (el Oireachtas ) como TD (miembros del Dáil Éireann ). Sin embargo, antes de 1999, la Corte Suprema irlandesa afirmó en sentencias consistentes que el artículo 2 no creaba derechos u obligaciones que fueran realmente exigibles ante un tribunal de justicia.
Tras la firma del Acuerdo Angloirlandés de 1985, los políticos unionistas Christopher y Michael McGimpsey entablaron una demanda contra el gobierno irlandés ante el Tribunal Superior argumentando que el Acuerdo era inconstitucional por los artículos 2 y 3, porque reconocía que Irlanda del Norte era parte del el Reino Unido. Este argumento era inusual viniendo de los sindicalistas debido a la tradicional oposición sindicalista a estos dos artículos, pero se hizo para desacreditar un acuerdo al que se oponían, aunque no por las razones por las que se oponían. Su caso fracasó en el Tribunal Superior y nuevamente en apelación ante el Tribunal Supremo . [8]
De los dos principales partidos unionistas de Irlanda del Norte, las versiones enmendadas de los artículos 2 y 3 fueron aceptadas por el Partido Unionista del Ulster pero rechazadas por el Partido Unionista Democrático por no representar una mejora con respecto a sus predecesores. En las últimas elecciones, el DUP se ha convertido en el partido político más grande de Irlanda del Norte.
A la medianoche del 1 de diciembre de 1999, el gobierno directo del parlamento del Reino Unido terminó en Irlanda del Norte cuando el poder fue formalmente transferido a la nueva Asamblea de Irlanda del Norte . El 2 de diciembre de 1999, el poder se transfirió al Consejo Ministerial Norte/Sur y al Consejo Británico-Irlandés cuando las órdenes de inicio del Acuerdo Británico-Irlandés entraron en vigor. [9] [10] [11] Sin embargo, el artículo 4(2) del Acuerdo británico-irlandés (el Acuerdo entre los gobiernos británico e irlandés para la implementación del Acuerdo de Belfast) exigía que los dos gobiernos se notificaran mutuamente por escrito sobre el cumplimiento de los requisitos para la entrada en vigor del Acuerdo de Belfast. [12] La entrada en vigor se produciría tras la recepción de la última de las dos notificaciones. El gobierno británico aceptó participar con una ceremonia televisada en la Casa Iveagh de Dublín, el departamento irlandés de Asuntos Exteriores. Peter Mandelson , Secretario de Estado para Irlanda del Norte , asistió a primera hora del 2 de diciembre de 1999. Intercambió notificaciones con David Andrews , Ministro de Asuntos Exteriores irlandés. Poco después de la ceremonia, a las 10.30 horas, Taoiseach Bertie Ahern firmó la declaración que modifica formalmente los artículos 2 y 3 de la Constitución irlandesa. Luego anunció al Dáil que el Acuerdo británico-irlandés había entrado en vigor (incluidos ciertos acuerdos complementarios relacionados con el Acuerdo de Belfast). [13] [14]
Al conceder un derecho incondicional a la ciudadanía a todos los nacidos en la isla de Irlanda, los nuevos artículos también han causado más controversia en la República. En enero de 2003, el Tribunal Supremo dictaminó que era constitucional que el Gobierno deportara a los padres de niños que fueran ciudadanos irlandeses. En octubre de 2004, el Tribunal de Justicia Europeo dictaminó (en el caso Chen ) que una madre que no es ciudadana británica ni irlandesa, cuyo hijo nació en Irlanda del Norte y posteriormente (como era el derecho del niño) adquirió la ciudadanía irlandesa, había el derecho a vivir con su hijo en el Reino Unido, ya que negarlo significaría de hecho negarle la residencia al niño, en violación de sus derechos como ciudadana. El fallo del TJUE reconoció que, bajo ciertas circunstancias, una persona nacida en parte del Reino Unido (es decir, Irlanda del Norte) no podría obtener la ciudadanía de ese estado nación, pero sí podría obtener la ciudadanía irlandesa, sin haber puesto nunca un pie en la República de Irlanda, o tener alguna conexión con ello.
La Vigésima Séptima Enmienda fue aprobada mediante referéndum el 11 de junio de 2004 y promulgada el 24 de junio. Insertó una nueva sección en el artículo 9 de la Constitución que establecía que, "sin perjuicio de cualquier otra disposición de [la] Constitución", nadie tendría automáticamente derecho a la ciudadanía irlandesa a menos que tuviera al menos uno de los padres que fuera (o tuviera derecho a ser) ciudadano irlandés. La Ley de Nacionalidad y Ciudadanía Irlandesa de 2004 modificó la ley de ciudadanía para eliminar el derecho a la ciudadanía de aquellos nacidos en la isla de Irlanda que no tenían un padre ciudadano irlandés, o cuyos padres no habían vivido en Irlanda durante tres de los cuatro años anteriores. Esta ley entró en vigor el 1 de enero de 2005. [15]