El Sistema de Información de Schengen (SIS) es una base de datos gubernamental mantenida por la Comisión Europea . Treinta y un países europeos utilizan el SIS para buscar información sobre personas y entidades con fines de seguridad nacional , control de fronteras y aplicación de la ley desde 2001. Una segunda versión técnica de este sistema, el SIS II , entró en funcionamiento el 9 de abril de 2013. [1] Un Sistema de Información de Schengen mejorado entró en funcionamiento el 7 de marzo de 2023. [2]
La información contenida en el SIS se comparte entre las instituciones de los países que participan en la Convención de Aplicación del Acuerdo de Schengen (SAAC). Los cinco países participantes originales fueron Francia, Alemania, Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo. Veintidós países más se unieron al sistema desde su creación: España, Portugal, Italia, Austria, Grecia, Finlandia, Suecia, Suiza, Dinamarca, Islandia, Noruega, Estonia, República Checa, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Eslovaquia, Eslovenia, Liechtenstein, Croacia, Bulgaria y Rumania. Entre los participantes actuales, Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza son miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio, pero no de la Unión Europea .
Aunque Irlanda y el Reino Unido operan un Área de Viaje Común y no habían firmado el Convenio de Aplicación del Acuerdo de Schengen (cuando el Reino Unido todavía era miembro de la UE), tenían derecho a participar en la cooperación de Schengen según los términos del Tratado de Ámsterdam . Irlanda se unió al aspecto policial el 1 de enero de 2021 y tiene "plena capacidad operativa" desde marzo de 2021. [3] [4] Como consecuencia del Brexit , el Reino Unido perdió el acceso al sistema el 31 de diciembre de 2020. (Las fuerzas del orden del Reino Unido realizaron 571 millones de búsquedas en la base de datos solo en 2019 [5] ) y no esperan recuperar el acceso antes de 2027 como muy pronto. [6]
La información del SIS se almacena de acuerdo con la legislación de cada país participante. Hay más de 46 millones de entradas (denominadas "alertas") en el SIS, la mayoría sobre documentos de identidad perdidos. [7] Las alertas de personas representan alrededor del 1,9 por ciento de la base de datos (unos 885.000 registros). Cada alerta contiene información como: nombre, fecha de nacimiento, sexo, nacionalidad, alias, armas o historial de violencia, el motivo de la alerta y la acción a tomar si se encuentra a la persona. El SIS no registra las entradas y salidas de los viajeros del Espacio Schengen . [8] [9] [10] [11]
El 25 de marzo de 1957 se firmó el Tratado de Roma y el 3 de febrero de 1958 se formó la unión económica de los países del Benelux . Ambos acuerdos tenían como objetivo permitir la libre circulación de personas y mercancías a través de las fronteras nacionales. Los países del Benelux, como grupo más pequeño, pudieron aplicar rápidamente el acuerdo. La atención de las Comunidades Europeas se centró en la integración económica. No fue hasta que se firmó el acuerdo de Saarbrücken el 13 de julio de 1984 que se suavizaron los controles fronterizos entre Francia y Alemania .
El 14 de junio de 1985, Francia, Alemania y tres de los países del Benelux completaron el Acuerdo de Schengen . Los controles fronterizos sobre personas y mercancías entre estos países se fueron relajando gradualmente. El 19 de junio de 1990, a los cinco países iniciales se unieron España, Portugal, Italia, Grecia, Austria y cinco países de la Unión Nórdica de Pasaportes : Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega y Suecia.
El 21 de diciembre de 2007, la zona sin fronteras de Schengen se amplió para incluir a Estonia, la República Checa, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia.
El 1 de enero de 2023, la zona libre de fronteras Schengen se amplió para incluir a Croacia.
El SIS se creó para mantener la seguridad europea después del 25 de marzo de 2001, cuando se flexibilizó la seguridad fronteriza entre quince países. El SIS exige a los países del espacio Schengen que respeten la fuerza legal de la información que contiene. También exige a los países que respeten la privacidad y la libertad personal de las personas cuyos datos se conservan de acuerdo con las leyes nacionales de datos. El sistema de procesamiento de información del SIS debe estar conectado permanentemente a las bases de datos de los países miembros y debe actualizarse en tiempo real .
Estos compromisos se complementan con procedimientos de consulta entre los Estados miembros. Pueden celebrarse debates sobre cuestiones como la confirmación de la información, la modificación de las medidas ordenadas por el SIS, cuestiones de residencia y órdenes de detención internacionales.
El SIS está controlado por una autoridad compuesta por representantes de los países miembros. La protección de los datos personales es una responsabilidad clave. A nivel técnico, los países participantes han adoptado una arquitectura informática en estrella compuesta por un sitio central que contiene la base de datos de referencia, denominado C-SIS, cuya responsabilidad está confiada a la República Francesa por la CAAS, y un sitio por país, denominado N-SIS, que contiene una copia de la base de datos.
El SIS conserva datos sobre personas en los siguientes casos: solicitudes de extradición; indeseabilidad de la presencia en un territorio determinado; minoría de edad; enfermedades mentales; condición de persona desaparecida; necesidad de protección; solicitudes de una autoridad judicial; y sospechosos de delitos. El SIS también conserva datos relativos a armas de fuego, documentos de identidad, vehículos de motor y billetes de banco perdidos, robados o sustraídos.
Francia es responsable de la gestión del SIS y utiliza un sistema automatizado de actualización de datos que se produce cada cinco minutos. El SIS dirige automáticamente los datos a las consultas que llegan a través de grandes bases de datos nacionales. Cada país miembro tiene una oficina encargada de las comunicaciones del SIS. El SIS también dispone de una función denominada "Solicitud de información complementaria en la entrada nacional" (SIRENE). La oficina SIRENE registra una "señal positiva" en un registro de datos del SIS y transmite información adicional para ayudar a las investigaciones.
Además del SIS y el SIRENE, el Convenio de Schengen garantiza la cooperación policial y la asistencia jurídica mutua. La policía de los países miembros puede cooperar para prevenir e identificar delitos (artículo 39); continuar la vigilancia transfronteriza (artículo 40); perseguir a través de las fronteras en determinadas circunstancias (artículo 41); y compartir información que sea significativa para la represión o la prevención de delitos flagrantes o amenazas al orden y la seguridad pública (artículo 46). Esto permite la ejecución de sentencias penales y extradiciones cuando un nacional intenta refugiarse en otro territorio.
En noviembre de 2011, el SIS1 se renovó por segunda vez. El motivo principal de la renovación fue conectar más países.
En 2007, mientras se desarrollaban los desarrollos, Portugal había ofrecido el uso de una versión llamada "SISone4ALL" desarrollada por SEF (Servicio de Fronteras y Extranjeros de Portugal) y Critical Software . [12]
El 15 de octubre de 2010, Bulgaria y Rumania se adhirieron al SIS II para la cooperación en materia de aplicación de la ley. [13]
El 9 de abril de 2013, el SIS II entró en funcionamiento. [1] [14]
El 27 de junio de 2017, Croacia se unió al SIS II para la cooperación en materia de aplicación de la ley. [15]
El 1 de agosto de 2018, Bulgaria y Rumania obtuvieron acceso pleno al SIS. [16]
El 1 de enero de 2021, Irlanda se unió al aspecto de aplicación de la ley, [3] con acceso completo al SIS para fines de aplicación de la ley a partir del 15 de marzo de 2021. [17]
El 3 de mayo de 2022, el Parlamento Europeo aprobó una propuesta para dar a Chipre pleno acceso al SIS. La propuesta aún debe ser aprobada por el Consejo de la Unión Europea . [18]
El 1 de enero de 2023, Croacia obtuvo acceso pleno al SIS al unirse a la zona libre de fronteras Schengen.
El 25 de julio de 2023, Chipre obtuvo acceso pleno al SIS. [19] [20]
En 2023, el Reino Unido estaba negociando su reincorporación al SIS II, aunque es poco probable que eso ocurra antes del año fiscal 2027/2028. [21]
El uso del Sistema de Información de Schengen está limitado a los miembros de la Unión Europea y a los signatarios del Convenio de Aplicación del Acuerdo de Schengen. Si bien sigue siendo miembro de la UE pero no del Acuerdo de Schengen, el Reino Unido tuvo un acceso limitado al SIS. Este acceso cesó a partir del 1 de enero de 2021. [22] En junio de 2020, el subcomité de Seguridad e Inteligencia de la Cámara de los Lores , tras escuchar las declaraciones del ministro del Interior , James Brokenshire , expresó su preocupación por el hecho de que el fracaso de la negociación comercial (posterior al Brexit) entre el Reino Unido y la UE pudiera dar lugar a retrasos preocupantes en el acceso a la inteligencia antiterrorista. [23]
Se afirmó que en 2023 el acceso del Reino Unido a los conjuntos de datos de la UE se encontraba en "una etapa muy temprana" y no se esperaba que se completara antes del año financiero 2027/2028. [21]
Buscaba un acuerdo al estilo de Canadá en comercio pero un acuerdo especialmente estrecho en seguridad y justicia, "una posición equivalente a la que tal vez tienen los países Schengen, o los países del EEE como Noruega, Islandia, pero ningún otro país", dijo.