La Cámara de Representantes de Filipinas ( filipino : Kapulungan ng mga Kinatawan ng Pilipinas , Kamara o Camara de Representantes de la palabra española cámara , que significa "cámara") es la cámara baja del Congreso , la legislatura bicameral de Filipinas, con el Senado. de Filipinas como cámara alta . La cámara baja suele denominarse Congreso , [c] aunque el término se refiere colectivamente a ambas cámaras. [1]
Los miembros de la Cámara se denominan oficialmente representantes ( filipino : kinatawan ) y, a veces, informalmente se les llama congresistas o congresistas ( filipino : mga kongresista ) y son elegidos para un período de tres años. Pueden ser reelegidos, pero no pueden cumplir más de tres mandatos consecutivos, excepto con la interrupción de un mandato, como el Senado. Alrededor del ochenta por ciento de los congresistas son representantes de distrito, que representan un área geográfica particular. El XIX Congreso tiene 253 [2] distritos electorales . Los representantes de listas de partidos se eligen mediante el sistema de listas de partidos que no constituye más del veinte por ciento del número total de representantes.
Además de necesitar su aprobación para cada proyecto de ley para ser enviado para la firma del presidente y convertirse en ley, la Cámara de Representantes tiene poder para acusar a ciertos funcionarios y todos los proyectos de ley sobre franquicias y dinero deben originarse en la cámara baja.
La Cámara de Representantes está encabezada por el presidente ( filipino : Ispiker ). El cargo lo ocupa actualmente el representante Martín Romualdez. El presidente de la Cámara es el tercero en la línea de sucesión presidencial , después de los presidentes vicepresidente y del Senado. La sede oficial de la Cámara de Representantes se encuentra en Batasang Pambansa (literalmente "legislatura nacional") ubicada en Batasan Hills , Ciudad Quezón . El edificio a menudo se llama simplemente Batasan y la palabra también se ha convertido en una metonimia para referirse a la Cámara de Representantes.
El sistema legislativo filipino comenzó con una forma de gobierno unicameral en 1898, cuando el entonces presidente Emilio Aguinaldo estableció el Congreso Malolos de la efímera Primera República de Filipinas de 1898 a 1901. [3] El logro notable del Congreso fue la ratificación del Independencia cuando fue declarada el 12 de junio de 1898 en Kawit, Cavite. [4]
El Congreso de Malolos se reunió en la iglesia de Barasoain durante la posterior toma de posesión de Emilio Aguinaldo y la inauguración de la Constitución de Malolos en 1898. [5] Un año antes del establecimiento de la república, el Congreso aprobó la moción para declarar la guerra a los Estados Unidos. Estados Unidos, comenzando así la Guerra Filipino-Estadounidense que duró de 1899 a 1901. El Congreso de Malolos se disolvió el 1 de abril de 1901, tras la declaración de lealtad de Aguinaldo a los Estados Unidos cuando fue capturado. [6]
Al comienzo del dominio colonial estadounidense , a partir del 16 de marzo de 1900, el único cuerpo legislativo nacional era la Comisión Filipina con todos los miembros designados por el Presidente de los Estados Unidos . Encabezado por el Gobernador General de Filipinas, el organismo ejerció toda la autoridad legislativa que le otorgaron el Presidente y el Congreso de los Estados Unidos hasta octubre de 1907, cuando se le unió la Asamblea de Filipinas. William Howard Taft fue elegido para ser el primer gobernador general civil estadounidense y el primer líder de esta Comisión filipina, que posteriormente pasó a ser conocida como la Comisión Taft.
El Proyecto de Ley de Filipinas de 1902 , una ley básica o ley orgánica del Gobierno Insular , disponía que una vez que se cumplieran ciertas condiciones se crearía una Legislatura bicameral o bicameral de Filipinas con la Comisión Filipina previamente existente y totalmente designada como la cámara alta y la Asamblea de Filipinas como cámara baja . Esta legislatura bicameral fue inaugurada en octubre de 1907. Bajo el liderazgo del presidente Sergio Osmeña y el líder de la sala Manuel L. Quezón , las Reglas del 59º Congreso de los Estados Unidos fueron adoptadas sustancialmente como las Reglas de la Legislatura filipina. Osmeña y Quezón llevaron al Partido Nacionalista , con una plataforma de independencia de los Estados Unidos, a sucesivas victorias electorales contra el Partido Progresista y más tarde el Partido Demócrata , que primero abogó por la estadidad de los Estados Unidos y luego se opuso a la independencia inmediata.
Es este organismo, fundado como Asamblea de Filipinas, el que continuaría de una forma u otra, y con algunos nombres diferentes, hasta el día de hoy.
En 1916, la Ley Jones , oficialmente Ley de Autonomía de Filipinas, cambió el sistema legislativo. Se abolió la Comisión Filipina y se estableció una nueva Legislatura bicameral totalmente elegida, compuesta por una Cámara de Representantes y un Senado . Los nacionalistas continuaron su dominio electoral en este punto, aunque estaban divididos en dos facciones lideradas por Osmeña y Quezón; los dos se reconciliaron en 1924 y controlaron la Asamblea a través de un sistema virtual de partido dominante .
El sistema legislativo fue cambiado nuevamente en 1935. La Constitución de 1935 estableció una Asamblea Nacional unicameral . Pero en 1940, mediante una enmienda a la Constitución de 1935, se adoptó un Congreso bicameral de Filipinas compuesto por una Cámara de Representantes y un Senado.
Tras la inauguración de la República de Filipinas en 1946, se promulgó la Ley de la República No. 6 que disponía que en la fecha de la proclamación de la República de Filipinas, el Congreso existente se conocería como el Primer Congreso de la República. El "bloque liberal" de los nacionalistas se separó permanentemente de sus filas, creando el Partido Liberal . Estos dos participarán en todas las elecciones en lo que parecía ser un sistema bipartidista . El partido del presidente gobernante gana las elecciones a la Cámara de Representantes; en los casos en que el partido del presidente y la mayoría de los miembros de la Cámara de Representantes sean diferentes, un número suficiente se separará y se unirá al partido del presidente, asegurando así que el presidente tendrá el control de la Cámara de Representantes. .
Esta situación continuó hasta que el presidente Ferdinand Marcos declaró la ley marcial y abolió el Congreso. Gobernaría por decreto incluso después de que la Constitución de 1973 aboliera el Congreso bicameral y creara un sistema parlamentario de gobierno unicameral Batasang Pambansa , ya que las elecciones parlamentarias no se producirían en 1978 . Kilusang Bagong Lipunan (KBL; Movimiento Nueva Sociedad) de Marcos ganó todos los escaños excepto los de las Visayas Centrales , iniciando una era de dominio del KBL, que continuó hasta que la Revolución del Poder Popular derrocó a Marcos en 1986.
La Constitución de 1987 restauró el sistema presidencial de gobierno junto con un Congreso bicameral de Filipinas. Una desviación de la configuración anterior fue la introducción de elecciones de mitad de período; sin embargo, la dinámica de la Cámara de Representantes reanudó su estado anterior a 1972, con el partido del presidente controlando la cámara, aunque sobrevino un pluralismo político que impidió la restauración del antiguo sistema bipartidista nacionalista-liberal. En cambio, evolucionó un sistema multipartidista .
Corazón Aquino , que nominalmente no tenía partido, apoyó al Laban ng Demokratikong Pilipino (PLD; Lucha de los filipinos demócratas). Con la victoria de Fidel V. Ramos en las elecciones presidenciales de 1992 , muchos representantes desertaron a su partido Lakas-NUCD ; Lo mismo sucedería con la victoria de Joseph Estrada en 1998 , pero perdió apoyo cuando fue derrocado tras la Revolución EDSA de 2001 que llevó al poder a su vicepresidenta Gloria Macapagal Arroyo . Esto también significó la restauración de Lakas-NUCD como el principal partido de la cámara. Lo mismo ocurriría cuando ganó Benigno Aquino III en 2010 , lo que devolvió a los liberales al poder.
El presidente es el Portavoz . A diferencia del Presidente del Senado , el Portavoz generalmente sirve durante todo el mandato del Congreso, aunque ha habido casos en los que el Portavoz dejó el cargo debido a un conflicto con el presidente: los ejemplos incluyen la renuncia de José de Venecia Jr. como presidente en 2008 cuando su hijo Joey de Venecia expuso supuestas prácticas corruptas por parte del Primer Caballero Mike Arroyo , y el derrocamiento de Manny Villar se produjo después de que permitió el juicio político al presidente Estrada en 2000.
Filipinas utiliza el voto paralelo para las elecciones a la cámara baja. Para las elecciones de 2022, habrá 316 escaños en la Cámara; De ellos, 253 son representantes de distrito y 63 son representantes de listas de partidos. El número de escaños a disputar puede cambiar dependiendo de la creación de nuevos distritos electorales.
La ley filipina exige que debe haber un representante de lista de partido por cada cuatro representantes de distrito. Los representantes de distrito se eligen mediante el sistema de votación plural en distritos uninominales . Los representantes de las listas de partidos se eligen mediante votación a nivel nacional con un umbral electoral del 2% y un partido no obtiene más de tres escaños. El partido con más votos suele obtener tres escaños y los demás partidos con más del 2% de los votos dos escaños. En este punto, si no se llenan todos los escaños de la lista de partidos, los partidos con menos del 2% de los votos ganarán un escaño cada uno hasta que se llenen todos los escaños de la lista de partidos.
Los partidos políticos que compiten en la elección de lista de partidos no pueden participar en las elecciones de distrito, y viceversa, a menos que lo permita la Comisión Electoral . Las listas partidarias y los partidos políticos que participen en las elecciones distritales podrán forjar acuerdos de coalición entre sí.
Las campañas para las elecciones desde los escaños de los distritos del Congreso son decididamente locales; Lo más probable es que los candidatos formen parte de una lista electoral que incluye candidatos para otros puestos en la localidad, y las listas pueden comprender diferentes partidos. Los partidos políticos que participan en las elecciones no intentan crear una campaña nacional.
Por otro lado, las campañas basadas en listas de partidos se realizan a escala nacional. Los partidos suelen intentar atraer a un grupo demográfico específico. Las encuestas generalmente se llevan a cabo para la elección de listas de partidos, mientras que los encuestadores pueden publicar encuestas sobre contiendas distritales específicas. En las elecciones de distrito, los encuestadores no intentan hacer pronósticos sobre cuántos votos obtendría un partido ni sobre el número de escaños que obtendría; Sin embargo, intentan hacer eso en las elecciones por listas de partidos.
Los miembros de la Cámara de Representantes que también son sus funcionarios también son miembros ex officio de todos los comités y tienen voto.
Los puestos de liderazgo, a excepción de Secretario General y Sargento de Armas, están actualmente vacantes. Los mandatos de los funcionarios elegidos durante el 18.º Congreso finalizaron el 30 de junio de 2022. El 25 de julio de 2022, el 19.º Congreso de Filipinas elegirá entre ellos a sus líderes.
El portavoz es el jefe de la Cámara de Representantes. Preside la sesión; decide sobre todas las cuestiones de orden, sujetas a apelación por cualquier miembro; firma todos los actos, resoluciones, memoriales, autos, órdenes y citaciones emitidas por o por orden de la Cámara; nombra, suspende, despide o disciplina al personal de la Cámara; y ejercer funciones administrativas.
El presidente es elegido por mayoría de todos los miembros de la Cámara, incluidos los escaños vacantes. El presidente es tradicionalmente elegido en la convocatoria de cada congreso. Antes de que se elija un presidente, el sargento de armas de la Cámara actúa como "presidente" hasta que se elige un presidente. En comparación con el presidente del Senado , la destitución de un presidente en ejercicio es más rara.
El actual presidente de la Cámara es el congresista Martín Romualdez , quien representa el primer distrito del Congreso de Leyte y primo hermano del actual presidente Bongbong Marcos . [7]
Existía un puesto de portavoz pro tempore para los congresos antes de la reorganización de los funcionarios de la Cámara de Representantes durante el X Congreso en 1995. El portavoz pro tempore era el siguiente puesto más alto en la Cámara después del presidente.
El cargo fue reemplazado por vicepresidente en 1995. Originalmente, había un vicepresidente para cada grupo de islas de Luzón , Visayas y Mindanao . Luego, en 2001, durante el XII Congreso , se creó un vicepresidente "en general". En el siguiente Congreso se creó otra vicepresidencia "general" y una vicepresidenta femenina. En el XV Congreso que comenzará en 2010, los seis vicepresidentes están "en libertad".
En el XVI Congreso, los vicepresidentes representan a la cámara en general. A partir del XVII Congreso, cada región está representada por un vicepresidente, con vicepresidentes adicionales de las filas de la lista de partidos.
Los vicepresidentes desempeñan el papel de portavoz cuando éste está ausente. En caso de dimisión del presidente, los vicepresidentes elegirán de entre ellos un presidente interino, hasta que se elija un presidente.
Los vicepresidentes salientes de la Cámara son la ex presidenta y presidenta Gloria Macapagal Arroyo , el congresista Raymond Democrito Mendoza , el congresista Roberto Puno , la congresista Kristine Singson-Meehan , el congresista Isidro Ungab , la congresista Camille Villar , el ex senador y congresista saliente Ralph Recto , el congresista Aurelio Gonzales Jr. y el congresista Vincent Franco-Frasco. [7]
El líder de la mayoría, además de ser el portavoz del partido mayoritario, debe dirigir las deliberaciones en la sala. El líder de la mayoría es también al mismo tiempo el presidente del Comité de Reglamento. El líder de la mayoría es elegido en un comité del partido mayoritario gobernante.
El actual líder de la mayoría de la Cámara es el congresista Manuel José Dalipe, miembro del partido Lakas-CMD y representa al segundo distrito del Congreso de la ciudad de Zamboanga. [7]
El líder de la minoría es el portavoz del partido minoritario en la Cámara y es miembro ex officio de todos los comités permanentes. El líder de la minoría es elegido en el grupo partidario de todos los miembros de la Cámara del partido minoritario, aunque por tradición, el candidato perdedor a presidente es nombrado líder de la minoría.
El actual líder de la minoría de la Cámara es el congresista Marcelino Libanan, miembro de la lista del partido 4PS.
El secretario general hace cumplir las órdenes y decisiones de la Cámara; lleva el Diario de cada sesión; toma nota, entre otras cosas, de todas las cuestiones de orden. El secretario general preside la cámara en la primera sesión legislativa después de una elección y es elegido por mayoría de los miembros.
A partir del 18 de noviembre de 2020, el exrepresentante de Batangas Mark L. Mendoza es el Secretario General de la Cámara de Representantes. [8]
El Sargento de Armas es responsable, entre otras cosas, del mantenimiento del orden en la Cámara de Representantes. Al igual que el Secretario General, el Sargento de Armas es elegido por mayoría de los miembros.
A partir del 12 de octubre de 2020, el mayor general de policía retirado Mao Aplasca es el sargento de armas de la Cámara de Representantes. [9]
Los requisitos para ser miembro de la Cámara están expresamente establecidos en el apartado 6, art. VI de la Constitución de Filipinas de 1987 , como sigue:
Hay dos tipos de congresistas: los que representan distritos geográficos y los que representan listas de partidos. El método de mayoría absoluta simple se utiliza para determinar quién representa a cada uno de los 243 distritos geográficos. Los representantes de las listas de partidos se eligen mediante el sistema de listas de partidos. Los representantes de las listas de partidos siempre deben representar el 20% de los escaños.
Originalmente establecido en 200 en la ordenanza de la constitución de 1987, el número de distritos ha aumentado a 243. Todos los nuevos distritos se crean mediante una redistribución gradual de los 200 distritos existentes en ese momento y mediante la creación de nuevas provincias y ciudades. La constitución le dio al Congreso la posibilidad de redistribuir los distritos nacionales del país después de la publicación de cada censo, pero esto no se ha hecho.
Los 200 distritos originales significaban que debería haber 50 representantes de la lista de partidos. Sin embargo, la constitución no proporciona detalles sobre cómo deberían haber sido elegidos los congresistas de la lista de partidos. Esto llevó a que los presidentes nombraran representantes sectoriales, que luego eran aprobados por la Comisión de Nombramientos ; sólo un puñado de representantes sectoriales se sentaron de esta manera. Con la promulgación de la Ley del Sistema de Listas de Partidos, la primera elección de listas de partidos tuvo lugar en 1998; con el umbral electoral del 2%, un límite de tres escaños y decenas de partidos participando, esto llevó a que solo se distribuyera aproximadamente una fracción de los escaños de la lista de partidos. Finalmente, hubo varias decisiones de la Corte Suprema que cambiaron la forma en que se distribuyen los escaños ganadores, asegurando que todos los escaños de las listas de partidos estén ocupados.
Se suponía que en las elecciones de 2019 se disputarían 245 distritos electorales , por lo que en las elecciones de listas de partidos se disputaron 61 escaños de listas de partidos. Las elecciones en dos de estos distritos se retrasaron debido a su creación justo antes de la campaña. La Corte Suprema dictaminó que un distrito se impugnaría en las próximas elecciones (2022), luego la Comisión Electoral aplicó el fallo del tribunal al otro distrito, elevando el número de distritos a 243, manteniendo al mismo tiempo los 61 representantes de la lista de partidos, por un total de 304 escaños.
Las vacantes de representantes elegidos a través de distritos se tratan en elecciones especiales , que pueden realizarse si la vacante se produjo menos de un año antes de la próxima elección programada regularmente. Rara vez se celebran elecciones especiales; a pesar de varias vacantes, la última elección especial tuvo lugar en 2023. Para los representantes de listas de partidos, se pide al siguiente candidato en la lista que reemplace al representante saliente; si el nominado está de acuerdo, entonces esa persona tomará juramento como miembro, si el nominado no está de acuerdo, entonces se le pregunta al nominado después de esa persona y se repite el proceso. Los representantes vacantes de las listas de partidos siempre han sido reemplazados de esta manera.
El ochenta por ciento de los representantes provendrán de distritos electorales y cada distrito presentará un representante. La constitución exige que cada provincia y cada ciudad con una población de 250.000 habitantes debe tener al menos un representante. Cada distrito legislativo, independientemente de su población, tiene un congresista. Para las provincias que tienen más de un distrito legislativo, los distritos provinciales son idénticos al distrito legislativo correspondiente, con exclusión de las ciudades que no votan por los funcionarios provinciales. Si las ciudades se dividen en distritos múltiples para fines de representación en el ayuntamiento, estos también se utilizan para la representación en el Congreso.
Los representantes de los distritos representan como máximo el 80% de los miembros de la Cámara; por lo tanto, para que un partido tenga la mayoría de escaños en la Cámara, necesita ganar una mayoría mayor de escaños de distrito. Ningún partido desde la aprobación de la Constitución de 1987 ha podido obtener la mayoría de escaños, por lo que las coaliciones no son infrecuentes.
El sistema de listas de partidos es el nombre designado para la representación por listas de partidos. Según la Constitución de 1987 , el electorado puede votar por ciertas organizaciones de listas de partidos para dar voz a minorías significativas de la sociedad que de otro modo no estarían adecuadamente representadas a través del distrito geográfico. De 1987 a 1998, los representantes de las listas de partidos fueron nombrados por el Presidente.
Desde 1998, cada elector vota por una única organización de lista de partido. Las organizaciones que obtengan al menos el 2% del número total de votos recibirán un representante por cada 2% hasta un máximo de tres representantes. Por lo tanto, puede haber como máximo 50 representantes de listas de partidos en el Congreso, aunque normalmente no se eligen más de 20 porque muchas organizaciones no alcanzan el número mínimo requerido de 2% de votos.
Después de las elecciones de 2007 , en una decisión controvertida, la Corte Suprema ordenó al COMELEC cambiar la forma en que asigna los escaños de las listas de partidos. Según la nueva fórmula, sólo un partido tendrá el máximo de tres escaños. Basó su decisión en una fórmula contenida en la decisión VFP versus COMELEC . En 2009, en la decisión BANAT vs. COMELEC , se cambió nuevamente y los partidos con menos del 2% de los votos recibieron escaños para cumplir con la cuota del 20% establecida en la constitución.
Además de determinar qué partido ganó y asignar el número de escaños obtenidos por partido, otro punto de discusión fue si los nominados deberían ser miembros del grupo marginado que se supone deben representar; En la decisión Ang Bagong Bayani contra COMELEC , la Corte Suprema no sólo dictaminó que los nominados debían ser miembros del sector marginado, sino que también prohibió a los principales partidos políticos participar en la elección de listas de partidos. Sin embargo, sobre la decisión del BANAT , el tribunal dictaminó que dado que la ley no especificaba quién pertenece a un sector marginado, el tribunal permitía que cualquiera fuera nominado siempre que el candidato fuera miembro del partido (no necesariamente el grupo marginado). se supone que el partido representa).
Antes de la promulgación de la Ley de listas de partidos, el presidente, con el asesoramiento y consentimiento de la Comisión de Nombramientos , nombraba representantes sectoriales. Estos representaban a diversos sectores, desde los trabajadores, los campesinos, los pobres urbanos, los jóvenes, las mujeres y las comunidades culturales. Su número creció de 15 miembros en el 8º Congreso a 32 en el 10º Congreso .
En el Batasang Pambansa interino , se celebraron elecciones sectoriales para llenar los escaños sectoriales del parlamento.
En virtud de la Ley de la República Nº 6645 o "Ley que prescribe la forma de cubrir una vacante en el Congreso de Filipinas", si un escaño quedaba vacante como máximo 18 meses antes de una elección, la Cámara de Representantes podía solicitar a la Comisión de Elecciones celebrar una elección especial para cubrir la vacante. La ley no especifica un mecanismo si el escaño quedó vacante dentro de los 18 meses anteriores a una elección. La Cámara de Representantes, a través de su Presidente, habitualmente nombra a un funcionario interino o de enlace legislativo para cubrir la vacante. [10] El encargado no puede votar en nombre del distrito que está siendo atendido.
El Congreso tiene el mandato de redistribuir los distritos legislativos dentro de los tres años siguientes a la devolución de cada censo. [11] Desde su restauración en 1987, el Congreso no ha aprobado ninguna ley general de reparto, a pesar de la publicación de seis censos en 1990, 1995, 2000, 2007, 2010 y 2015. [12] El aumento en el número de distritos representativos desde 1987 se debieron principalmente a la creación de nuevas provincias y ciudades y a la redistribución gradual de ciertas provincias y ciudades.
La distribución de los distritos del Congreso no depende de un organismo gubernamental independiente con un mandato especial, sino más bien a través de Leyes de la República redactadas por miembros del Congreso. Por lo tanto, el reparto a menudo puede verse influido por motivaciones políticas. Los representantes en ejercicio a quienes la ley no les permite ocupar el cargo después de tres mandatos consecutivos a veces recurren a dividir su distrito, o incluso a crear una nueva provincia a la que se le garantizará un escaño, sólo para que sus aliados puedan postularse, mientras "cambian de cargo" con a ellos. Del mismo modo, los políticos cuya suerte política probablemente se vea amenazada por cualquier cambio en los límites de los distritos pueden retrasar o incluso ignorar la necesidad de una redistribución.
Desde 1987, la creación de algunos nuevos distritos electorales ha sido objeto de controversia, especialmente debido a que los clanes políticos en el poder y sus aliados se benefician de los nuevos arreglos distritales. Algunos de estos nuevos distritos electorales están vinculados a la creación de una nueva provincia, porque tal acto implica necesariamente la creación de un nuevo distrito electoral.
Actualmente, el distrito con menor población es el único distrito de Batanes , con solo 18.831 habitantes en 2020. El distrito del Congreso más poblado, el primer distrito de Rizal , tiene alrededor de 69 veces más habitantes. Los datos a continuación reflejan los límites de los distritos para las elecciones de 2019 y el recuento de población del censo de 2020. [17]
Debido a la falta de una redistribución a nivel nacional después de la publicación de cada censo desde que se promulgó la Constitución en 1987, las provincias y ciudades de más rápido crecimiento han quedado gravemente subrepresentadas. Lo ideal sería que cada distrito legislativo abarcara una población de 250.000 habitantes. [18]
La Cámara de Representantes sigue el modelo de la Cámara de Representantes de Estados Unidos ; las dos cámaras del Congreso tienen poderes aproximadamente iguales, y cada proyecto de ley o resolución que debe pasar por ambas cámaras necesita el consentimiento de ambas cámaras antes de ser aprobado para la firma del presidente. Una vez que un proyecto de ley es rechazado en la Cámara de Representantes, se pierde. Una vez que un proyecto de ley es aprobado por la Cámara de Representantes en tercera lectura, el proyecto de ley pasa al Senado, a menos que la Cámara Baja también haya aprobado un proyecto de ley idéntico. Cuando un proyecto de ley homólogo en el Senado es diferente del aprobado por la Cámara de Representantes, se crea un comité de conferencia bicameral compuesto por miembros de ambas cámaras del Congreso para conciliar las diferencias, o cualquiera de las cámaras puede aprobar la versión de la otra cámara.
Al igual que la mayoría de las cámaras bajas, los proyectos de ley sobre franquicias y dinero se originan en la Cámara de Representantes, pero el Senado aún puede proponer o aceptar enmiendas, al igual que los proyectos de ley de aplicación local y los proyectos de ley privados. La Cámara de Representantes tiene el poder exclusivo de iniciar procedimientos de acusación y puede acusar a un funcionario por el voto de un tercio de sus miembros. Una vez que un funcionario es acusado, el Senado lo juzga.
El Complejo Batasang Pambansa (Legislatura Nacional) en Quezon City es la sede de la Cámara de Representantes desde su restauración en 1987; tomó su nombre del Batasang Pambansa , el parlamento nacional que se reunió allí de 1978 a 1986.
La Legislatura filipina fue inaugurada en la Gran Ópera de Manila en 1907, luego realizó sus actividades en el Ayuntamiento de Intramuros . El gobernador general Leonard Wood convocó a la segunda legislatura filipina en Baguio y se reunió en The Mansion en Baguio durante tres semanas. La legislatura regresó al Ayutamiento, mientras se construía el Edificio Legislativo ; se reunió allí por primera vez el 26 de julio de 1926. La Cámara de Representantes continuó ocupando el segundo piso hasta 1945, cuando la zona fue bombardeada durante la Batalla de Manila . El edificio sufrió daños irreparables y el Congreso se reunió en la antigua escuela japonesa en la calle Lepanto [19] (hoy SH Loyola), Manila, hasta que el Edificio Legislativo pueda ser ocupado nuevamente en 1949. El Congreso permaneció en el Edificio Legislativo, ahora llamado el Edificio del Congreso, hasta que el presidente Marcos cerró el Congreso y gobernó por decreto a partir de 1972. [20]
Luego, Marcos supervisó la construcción de la nueva sede del parlamento en Quezon City , que se reunió en 1978. El parlamento, llamado Batasang Pambansa, continuó sesionando allí hasta la aprobación de la Constitución de la Libertad de 1986 . La Cámara de Representantes heredó el Complejo Batasang Pambansa en 1987.
El Complejo Batasang Pambansa, ahora oficialmente llamado Complejo de Edificios de la Cámara de Representantes, se encuentra en el Centro de Gobierno Nacional, Constitution Hills, Quezon City. Accesible a través de Commonwealth Avenue , el complejo consta de cuatro edificios. El edificio principal alberga la sala de sesiones; a él se encuentran adosadas las alas Norte y Sur, inauguradas en diciembre de 1977. El edificio más nuevo, el edificio Ramon Mitra, Jr., se completó en 2001. Alberga la Biblioteca Legislativa, las oficinas del Comité, la Oficina de Referencia e Investigación y las Salas de Conferencias. [21]
Los miembros de la Cámara de Representantes, además de agruparse en partidos políticos, también se agrupan en "bloque mayoritario", "bloque minoritario" e "independientes" (a diferencia de los independientes en el sentido de que no están afiliados a un partido político). fiesta). Originalmente, los miembros que votaron por el presidente ganador pertenecen a la mayoría y los miembros que votaron por el oponente son la minoría. El bloque mayoritario y minoritario elegirán entre ellos un líder parlamentario. Si bien los miembros pueden cambiar de bloque, deben hacerlo por escrito. Asimismo, el bloque donde pretendan trasladarse deberá aceptar su solicitud mediante escrito. Cuando el bloque que el miembro debería transferir se niega a aceptar al miembro que transfiere, o un miembro no quiere ser miembro de ninguno de los bloques, ese miembro se convierte en miembro independiente. Un miembro que se transfiere a un nuevo bloque pierde la presidencia de los comités y la membresía, hasta que el bloque al que se transfiere el miembro elige al miembro de los comités.
La composición de cada comité debe ser proporcional al tamaño de cada bloque, y cada bloque debe decidir quién de ellos irá a cada comité, previa moción del líder de la sala correspondiente a la Cámara de Representantes en el pleno. El Presidente, los Vicepresidentes, los líderes de sala, los líderes de sala adjuntos y el presidente del Comité de Cuentas pueden votar en los comités; el presidente del comité sólo puede votar para desempatar.
Para garantizar que cada uno de los representantes obtenga su beneficio, la mayoría de ellos se unirá al bloque mayoritario, o incluso al partido del presidente, como base de una política de clientelismo (conocida localmente como el Sistema Padrino ); por tanto, la Cámara de Representantes siempre se alinea con el partido del presidente en ejercicio.
El bloque mayoritario se sienta a la derecha del presidente, frente a la Cámara de Representantes.