El Tratado de Amsterdam , oficialmente Tratado de Amsterdam que modifica el Tratado de la Unión Europea, los Tratados que establecen las Comunidades Europeas y ciertos actos relacionados , fue firmado el 2 de octubre de 1997 y entró en vigor el 1 de mayo de 1999; [1] introdujo cambios sustanciales en el Tratado de Maastricht , que había sido firmado en 1992.
Según el Tratado de Amsterdam, los estados miembros acordaron transferir ciertos poderes de los gobiernos nacionales al Parlamento Europeo en diversas áreas, incluida la legislación sobre inmigración, la adopción de leyes civiles y penales y la promulgación de la política exterior y de seguridad común (PESC), así como la implementación de cambios institucionales para la expansión a medida que nuevos países miembros se unan a la UE.
El tratado fue el resultado de largas negociaciones que comenzaron en Messina , Italia , el 2 de junio de 1995, casi cuarenta años después de la firma del Tratado de Roma , y finalizaron en Ámsterdam el 18 de junio de 1997. Tras la firma formal del Tratado de El 2 de octubre de 1997, los Estados miembros iniciaron un proceso de ratificación igualmente largo y complejo. El Parlamento Europeo aprobó el tratado el 19 de noviembre de 1997 y, tras dos referendos y 13 decisiones de los parlamentos, los estados miembros finalmente concluyeron el procedimiento.
El Tratado de Amsterdam comprende 13 protocolos, 51 declaraciones adoptadas por la Conferencia y ocho declaraciones de los estados miembros, además de enmiendas a los tratados existentes establecidas en 15 artículos. El artículo 1 (que contiene 16 apartados) modifica las disposiciones generales del Tratado de la Unión Europea y cubre la PESC y la cooperación en materia penal y policial. Los cuatro artículos siguientes (70 párrafos) modifican el Tratado CE , el Tratado de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (que expiró en 2002), el Tratado Euratom y el Acta relativa a la elección del Parlamento Europeo. Las disposiciones finales contienen cuatro artículos. El nuevo tratado también se propuso simplificar los Tratados comunitarios, suprimiendo más de 56 artículos obsoletos y renumerando el resto para hacer el conjunto más legible. A modo de ejemplo, el artículo 189 B, relativo al procedimiento de codecisión, pasó a ser el artículo 251.
Las preocupaciones más apremiantes de los europeos de a pie, como su seguridad jurídica y personal, la inmigración y la prevención del fraude, se abordaron en otros capítulos del tratado. En particular, la UE pasó a ser responsable de legislar sobre inmigración, derecho civil o procedimiento civil , en la medida en que sea necesario para la libre circulación de personas dentro de la UE. Al mismo tiempo, se intensificó la cooperación intergubernamental en el campo de la policía y la justicia penal para que los estados miembros pudieran coordinar sus actividades de manera más efectiva. La Unión aspira a crear un espacio de libertad, seguridad y justicia para sus ciudadanos. Los Acuerdos de Schengen ahora se han incorporado al sistema legal de la UE ( Irlanda permanece fuera del acuerdo de Schengen debido a su frontera abierta con el Reino Unido ; consulte Área Común de Viajes para más detalles).
El tratado establece nuevos principios y responsabilidades en el ámbito de la política exterior y de seguridad común, con énfasis en proyectar los valores de la UE al mundo exterior, proteger sus intereses y reformar sus modos de acción. El Consejo Europeo establecerá estrategias comunes, que luego serán aplicadas por el Consejo, por mayoría cualificada, en determinadas condiciones. En otros casos, algunos Estados miembros pueden optar por abstenerse "constructivamente", es decir, sin impedir realmente que se adopten medidas.
El tratado introdujo un Alto Representante para la Política Exterior de la UE que, junto con los Presidentes del Consejo y de la Comisión Europea , pone "un nombre y una cara" a la política de la UE hacia el mundo exterior. Aunque el Tratado de Amsterdam no preveía una defensa común, sí aumentó las responsabilidades de la UE en materia de mantenimiento de la paz y trabajo humanitario, en particular forjando vínculos más estrechos con la Unión Europea Occidental .
En cuanto a las instituciones, hubo dos reformas importantes relativas al procedimiento de codecisión (el procedimiento legislativo en el que participan el Parlamento Europeo y el Consejo), que afectaron a su alcance (la mayor parte de la legislación se adoptó mediante el procedimiento de codecisión) y a sus procedimientos detallados, con el parlamento desempeña un papel mucho más importante. El presidente de la comisión también deberá ganarse la confianza personal del parlamento, que le dará autoridad para fijar las directrices políticas de la comisión y participar activamente en la elección de los miembros de la comisión, decidiendo su nombramiento de común acuerdo. con los gobiernos nacionales. Estas disposiciones hacen que la Comisión sea más responsable políticamente, particularmente ante el Parlamento Europeo. Por último, el nuevo Tratado permite, en condiciones muy estrictas, una cooperación más estrecha entre los Estados miembros que así lo deseen. Podrá establecerse una cooperación más estrecha, a propuesta de la Comisión, en los casos en que no sea posible emprender acciones conjuntas, siempre que tales medidas no socaven la coherencia de la UE o los derechos y la igualdad de sus ciudadanos.
El Tratado de Amsterdam no resolvió todas las cuestiones institucionales. Todavía se estaba trabajando en la reforma de las instituciones para hacerlas capaces de operar efectiva y democráticamente en una UE mucho más ampliada. Las cuestiones más urgentes fueron la composición de la comisión y la ponderación de los votos de los Estados miembros en la votación por mayoría cualificada. Estas cuestiones fueron abordadas en el Tratado de Lisboa .
El 31 de enero de 2020, el Reino Unido abandonó la Unión Europea y, por tanto, se retiró del tratado.
Desde el final de la Segunda Guerra Mundial , los países europeos soberanos han celebrado tratados y, por lo tanto, han cooperado y armonizado políticas (o soberanía común ) en un número cada vez mayor de áreas, en el proyecto de integración europea o en la construcción de Europa ( en francés : la construcción europea ). El siguiente cronograma describe el inicio legal de la Unión Europea (UE), el marco principal para esta unificación. La UE heredó muchas de sus responsabilidades actuales de las Comunidades Europeas (CE), que fueron fundadas en la década de 1950 en el espíritu de la Declaración Schuman .
