En 1903 fue enviado a Italia, donde supervisó la construcción de los acorazados Rivadavia y Moreno.

Pero éste fue muy resistido en la Armada, y por otro lado no logró avances importantes en la planeada marina mercante, por lo cual terminó por renunciar en febrero de 1919.

Por fin, en febrero de 1921, nombró ministro al más prestigioso de los marinos que hubieran manifestado alguna vez lealtad a la Unión Cívica Radical: el contraalmirante Zurueta, que había participado en la Revolución del Parque.

Ese decreto le valdría ser designado, junto con Marcos Zar, "Fundadores de la Aviación Naval".

[5]​ Volvió a ejercer como ministro durante la segunda presidencia de Yrigoyen, entre 1928 y su derrocamiento en 1930.