Rachel Lubersky (más tarde Cohen-Kagan) nació en la ciudad de Odessa en el Imperio Ruso (actualmente Ucrania ), asistió a la universidad en su ciudad natal y también recibió un título honorífico de la Universidad Hebrea de Jerusalén.

[1]​ Emigró a Eretz Israel en 1919 a bordo del barco Ruslan y se involucró en la Organización Internacional de Mujeres Sionistas (WIZO).

En 1938, fue elegida presidenta de WIZO y se involucró más en la política.

En las primeras elecciones a la Knesset en 1949, WIZO ganó un solo escaño, que fue ocupado por Cohen-Kagan.

Sin embargo, Cohen-Kagan fue uno de los siete diputados que se separó del partido para fundar los Liberales Independientes en oposición a la inminente fusión con Herut.