Las Provincias de Bután eran regiones históricas encabezadas por Penlops y dzongpens (traducido como "gobernador”).
Dos Shabdrungs sucesores - el hijo ( 1651) y el hermanastro ( 1680) de Ngawang Namgyal - fueron controlados efectivamente por el Druk Desi y Je Khenpo hasta que la energía se dividió aún más a través de la innovación de las múltiples encarnaciones Shabdrung, lo que refleja el habla, la mente y el cuerpo.
Los señores regionales cada vez más seculares (penlops y dzongpons) compitieron por el poder en medio de un contexto de guerra civil por la Shabdrung e invasiones desde el Tíbet, y el Imperio Mongol.
[3][4] Durante este período, hubo un total de nueve provincias y ocho penlops que compiten por el poder.
Debido a que las regiones occidentales controlados por el Penlop de Paro eran lucrativas rutas comerciales y tenían las tierras agrícolas más fértiles, se convirtió en el objeto de la competencia entre las familias aristocráticas.