Nacido en Pamplona el 12 de septiembre de 1917,[1] se licenció en historia, derecho, ciencias políticas y ciencias económicas, doctorándose también en filosofía y letras.
Considerado un «burócrata adaptable»,[2] durante la dictadura franquista ocupó diversos cargos.
Entre 1947 y 1951 fue jefe nacional del Sindicato Español Universitario (SEU).
[4] Durante su etapa al frente del SEU la organización estudiantil abandonó la mayoría de las aspiraciones políticas de sus primeros años, concentrándose más en las preocupaciones de los estudiantes y la realización de actividades recreacionales y culturales.
Así mismo, fue procurador[8] en las Cortes franquistas y miembro del Consejo Nacional del Movimiento.