Ese mismo año elaboró el primer Plan general de universidades.

Es un personaje de gran habilidad y continuidad política, poco conocido pese a haber permanecido en el gobierno más años que otros de más fama y su valoración política nos llega tan sólo a través de sus enemigos políticos lo que ha contribuido a su mala imagen de él.

Bonaparte contó con él para la creación del Código Civil español.

En 1820, con la constitución del Trienio Liberal, se instaló de nuevo en España.

Nadie podía explicarse su encumbramiento tanto más enigmático, cuanto que el omnipotente Godoy no pasaba por amigo suyo, mas debió aquél consistir en que, habiéndose introducido en palacio y héchose valer, merced a viles intrigas de escalera abajo, usó como instrumento de su ambición cerca del Rey, la Iglesia; y adulando la religiosidad del pobre Carlos, pintándole imaginarios peligros y haciendo depender la seguridad del trono de la adopción de una política restrictiva en negocios eclesiásticos, logró hacerse necesario en la corte.