Fue Director del penal de las Islas Marías.
Fue Coordinador de Seguridad Pública de Nayarit con el gobernador Celso Humberto Delgado.
A la llegada de Gustavo Vázquez Montes a la gubernatura del Estado, Sam permaneció un tiempo como procurador, pero luego pasó a ocupar una coordinación general de Seguridad Pública, donde permaneció durante el interinato de Arnoldo Ochoa González, hasta su retiro a la llegada de Silverio Cavazos Ceballos.
A Sam, se le ha acusado de haber participado en la Brigada Blanca, fuerza paramilitar a la que se le atribuye haber orquestado la masacre en la plaza de las Tres Culturas y de tener vínculos con el narcotráfico.
En 1996 declaró haber sido herido y vivido la guerrilla en el Congreso de Colima, quizás refiriéndose a la Guerra Sucia en México.