Las comunas son unidades con autogobierno gobernadas por un alcalde (primar) en cuyo territorio se hallan uno o más pueblos (sat).

Las comunas no existen en todo el país, sino solo en aquella parte del territorio que no está administrada por ninguno de los dos tipos de ciudades (oraș, municipiu).

A efectos de la estadística europea, su nivel es NUTS-5.

No existen reglas lógicas para decidir cuándo una comuna se eleva a ciudad, ni cuándo una comuna se fusiona con otra por despoblación.

En teoría, el estatus urbano (de oraș) se adquiere con diez mil habitantes o un grado de urbanización evidente, pero existen muchas ciudades con menos de diez mil habitantes y comunas que sobrepasan con diferencia el estatus urbano (la mayor comuna es Florești (Cluj) con más de veinte mil habitantes).