Justo después del comienzo de la invasión, las Naciones Unidas patrocinó una conferencia internacional en Bonn, Alemania con líderes afganos anti-talibanes para recrear el Estado de Afganistán y formar un gobierno interino.

La Autoridad Provisional consistiría en la Administración Provisional, un Tribunal Supremo de Afganistán y un Comisión Especial Independiente para la convocatoria de una Loya jirga.

[2]​ Al comienzo de la conferencia, parecía que el rey Zahir Shah tenía mucho apoyo, pero la Alianza del Norte se opuso a esto.

En los últimos días de la conferencia, se redujo a dos candidatos: el líder pastún Hamid Karzai, a quien Estados Unidos estaba promoviendo como candidato viable y Abdul Sittar Sirat, cuyo nombre fue propuesto por el "grupo de Roma".

La Alianza del Norte recibió aproximadamente la mitad de los puestos en el gabinete interino, y los miembros del grupo de Roma fueron nombrados en ocho puestos.