Voivode ( / ˈ v ɔɪ v oʊ d / VOY -vohd ), también escrito voivod , voievod o voevod y también conocido como vaivode ( / ˈ v aɪ v oʊ d , ˈ v eɪ -/ V(A)Y -vohd ), voivoda , vojvoda o wojewoda , es un título que denota un líder militar o señor de la guerra en Europa central , sudoriental y oriental en uso desde la Alta Edad Media . Se refería principalmente a los gobernantes medievales de los estados habitados por rumanos y a los gobernadores y comandantes militares de los cosacos ucranianos , húngaros , balcánicos , rusos y otras poblaciones de habla eslava .
En la Commonwealth polaco-lituana , voivoda se usaba indistintamente con palatino . En el zarismo de Rusia , un voivoda era un gobernador militar . Entre los principados del Danubio, voivoda se consideraba un título principesco.
El término voivoda proviene de dos raíces. вой(на) significa guerra, pelea, mientras que водя significa "líder" en eslavo antiguo , y juntos significan "líder de guerra" o " señor de la guerra ". La traducción latina viene palatinus para el comandante principal de una fuerza militar, que actúa como diputado del monarca. En eslavo temprano, vojevoda significaba bellidux , el líder militar en la batalla. El término también se ha extendido a lenguas no eslavas, como el rumano , el húngaro y el albanés , en zonas con influencia eslava.
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Durante el Imperio bizantino se refería a los comandantes militares principalmente de poblaciones de habla eslava, especialmente en los Balcanes , siendo el Imperio búlgaro el primer estado eslavo establecido permanentemente en la región. El título voevodas ( griego : βοεβόδας ) aparece originalmente en la obra del emperador bizantino Constantino VII del siglo X en su De Administrando Imperio , en referencia a los líderes militares húngaros . [1] [2]
El título se utilizó en la Edad Media: Bohemia , Bosnia , Bulgaria , Croacia , Grecia , Hungría , Macedonia , Moldavia , Polonia , Rügen , Imperio Ruso , Ucrania , Serbia , Transilvania y Valaquia . [3] [1] En la Baja Edad Media , el voivoda, traducción latina viene palatinus para el comandante principal de una fuerza militar, sustituir al monarca gradualmente se convirtió en el título de gobernadores territoriales en Polonia, Hungría y las tierras checas y en el Balcanes. [4] [ se necesita aclaración ]
Durante la administración otomana de Grecia , el voivoda otomano de Atenas residía en el antiguo Gimnasio de Adriano. [5]
La Provincia Autónoma Serbia de Voivodina desciende de la Voivodina serbia , con Stevan Šupljikac como Voivoda o Duque, que se convirtió posteriormente en Voivodato de Serbia y Banat de Temeschwar .
La transición del voivoda de líder militar a un papel cívico de alto rango en la administración territorial ( gobierno local ) ocurrió en la mayoría de los países de habla eslava y en los Balcanes durante la Baja Edad Media . Entre ellos se encontraban Bulgaria, Bohemia, Moldavia y Polonia. Es más, en tierras checas, pero también en los Balcanes, era un título nobiliario correspondiente a dux , duque o príncipe . Muchas familias nobles del Ilírico todavía utilizan este título a pesar de las disputas sobre la existencia misma de la nobleza en los Balcanes.
Gran Duque de Bosnia ( serbocroata : Veliki Vojvoda Bosanski ; latín : Bosne supremus voivoda / Sicut supremus voivoda regni Bosniae ) [6] [7] fue un título de corte en el Reino de Bosnia , otorgado por el rey a los más altos comandantes militares, generalmente reservado para los más influyentes y capaces entre la más alta nobleza bosnia que ya ostentaba el título de vojvoda. [8] [9] [10] [11] Interpretarlo como un puesto de oficina en lugar de un rango judicial podría ser aún más exacto. [12] [13] A diferencia del uso en Europa occidental, Europa central o en varias tierras eslavas desde el centro hasta el noreste de Europa, donde la analogía entre gran duque y gran príncipe era significativa, y ambos títulos correspondían a soberano inferior a rey pero superior. que duque. En Bosnia, el título de gran duque correspondía más al título militar bizantino de megas doux . [13] [14] Es posible registrar algunas similitudes con títulos equivalentes en tierras vecinas eslavas, como Serbia; sin embargo, en los países vecinos, el título de duque , en vojvoda eslavo , también tenía significado militar, pero en ese sentido "gran duque" era específica, incluso exclusivamente, título bosnio. [12]
En algunas provincias y estados vasallos del Imperio Otomano , el título de voivoda (o voyvoda ) era empleado por altos administradores y gobernantes locales. Esto era común en la Bosnia otomana , [15] [16] pero especialmente en los principados del Danubio , que protegían las fronteras norte del imperio y estaban gobernados por los fanariotas griegos . [17] El título "Voyvoda" adquirió otra posición a principios del siglo XVII. Los gobernadores de provincias y sanjaks designarían a alguien de sus propios hogares o a alguien de las élites locales para recaudar los ingresos. [18]
El principal administrador otomano de Atenas también era llamado voivoda. [19] Uno de los poseedores de este título, Hadji Ali Haseki , fue voivoda en cinco ocasiones distintas antes de su destierro y ejecución final en 1795 después de enojar a los residentes griegos y turcos de Atenas y hacerse enemigos poderosos en la Puerta . [20]
En la Polonia y Lituania del siglo XVI, el wojewoda era una función cívica de rango senatorial y no era heredable ni era un título de nobleza . Sus poderes y deberes dependían de su ubicación. El papel menos oneroso fue en Rutenia , mientras que el wojewoda más poderoso estaba en Prusia Real . El papel comenzó en las tierras de la corona como el de supervisor administrativo, pero sus poderes eran en gran medida ceremoniales. Con el tiempo llegó a ser representante en las asambleas locales y nacionales, el Sejm . Sus funciones militares se redujeron enteramente a supervisar una movilización masiva y en la práctica acabó siendo poco más que supervisor de pesos y medidas.
Los nombramientos para el cargo los realizaba normalmente el rey hasta 1775. Las excepciones fueron los voivodas de Polock y Vitebsk , que fueron elegidos mediante una encuesta local de electores masculinos para su confirmación por parte del monarca. En 1791 se decidió adoptar el procedimiento en todo el país, pero las particiones de Polonia del siglo XVIII lo pusieron fin. [21] Los voivodas polacos estaban sujetos a la Ley de Incompatibilidad (1569) que les impedía ocupar simultáneamente cargos ministeriales u otros cargos cívicos en su área. [22]
Tras la declaración de independencia y el establecimiento de la Segunda República Polaca y sus fuerzas armadas , la base legal para establecer voivodados y restaurar la institución del voivoda fue la Ley del 2 de agosto de 1919. [23] La Ordenanza del Presidente de la República de Polonia del 19 de enero de 1928 no se apartó de los voivodados ni de los voivodados que los encabezaban. asuntos internos, adoptado por el Consejo de Ministros ), del 14 de diciembre de 1922, Presidente de la República de Polonia. Según la Ley del 2 de agosto de 1919, el voivoda era un representante del gobierno y ejercía la autoridad estatal en el voivodato en su nombre; ejecutor responsable de las órdenes de los ministros individuales; el jefe de las autoridades y oficinas del área a él subordinada; supervisores de los empleados de estas oficinas. Por tanto, el alcance del voivoda era amplio y iba más allá del ámbito de las cuestiones propias del Ministerio del Interior. También tenía derecho a dictar actos jurídicos con fuerza en el territorio del voivodato. El proceso de organización y unificación de la administración territorial se intensificó en la década de 1920, especialmente después del golpe de mayo. Su culminación fue el reglamento del Presidente de la República de Polonia de 1928 sobre la organización y el ámbito de funcionamiento de las autoridades de la administración general. Esta ley estipulaba que las autoridades de la administración general en las regiones eran voivodas. [24]
Contrariamente a lo dispuesto en la Ley de 1919, las competencias del voivoda según la nueva legislación eran mucho más amplias. Otorgó al voivoda poderes especiales de supervisión e intervención en relación con la administración no combinada ( polaco : Administracja niezespolona ). Podría convocar reuniones de los jefes de los órganos de administración no combinada con el fin de coordinar su trabajo desde el punto de vista de los intereses del Estado, exigirles explicaciones sobre cuestiones específicas y suspender la ejecución de órdenes contrarias a la política gubernamental, podría también interferir en asuntos de personal de órganos de administración no combinada. [24]
El voivoda era designado por el presidente, subordinado personalmente al ministro del Interior, al presidente del Consejo de Ministros y a los ministros individuales. Conservó una doble posición en el voivodato: era representante del gobierno central en el voivodato, así como jefe de los órganos de administración general subordinados a él. Como parte de la primera función, además de representar al gobierno en las ceremonias estatales, el voivoda era responsable de coordinar las actividades de toda la administración estatal en el voivodato de acuerdo con la línea política básica del gobierno. [24]
El Comité Polaco de Liberación Nacional (PKWN) en su Manifiesto del 22 de julio de 1944, se refirió a la Constitución de marzo de 1921 , pero al mismo tiempo afirmó que ejerce el poder a través de los consejos nacionales de voivodato, poviat, ciudad y comuna y a través de representantes autorizados. . Cuando no existen consejos nacionales, las organizaciones democráticas están obligadas a crearlos inmediatamente. Según el decreto del Comité Polaco de Liberación Nacional del 21 de agosto de 1944, estos "representantes autorizados" eran voivodas y starostes. El departamento provincial ( polaco : Wydział wojewódzki ), introducido por primera vez en Polonia, era el órgano ejecutivo del Consejo Nacional de Voivodato. El presidente era el voivoda o su suplente. Los voivodas fueron nombrados inicialmente por el PKWN a petición del Ministro de Administración Pública. El Voivoda fue nombrado y destituido por el PKWN, a partir del 31 de diciembre de 1944, el Gobierno Provisional lo hizo a petición del Ministro de Administración Pública, y tras la aprobación de la Pequeña Constitución de 1947 el Presidente de la República de Polonia en el solicitud del Ministro de Administración Pública en consulta con el Presidente del Consejo de Ministros , previa consulta al Consejo Nacional de Voivodato competente. La destitución de un voivoda por parte de la autoridad nominadora requería una solicitud del Ministro de Administración Pública. La dimisión del voivoda podría ser exigida por el consejo nacional del voivodato por iniciativa propia o por iniciativa de uno de los consejos nacionales del poviat. [25]
Las tareas del voivoda con la ayuda de los departamentos del voivodato:
A partir de 1946, el voivoda estuvo sujeto al control social del consejo nacional del voivodato y estaba obligado a presentarle informes periódicos (en realidad, el presidium) sobre la línea general de sus actividades. El voivoda dejó de ser presidente del consejo nacional de voivodato, pero debido al cargo que ocupaba, fue miembro del consejo nacional de voivodato. En cambio, era el presidente del departamento del gobierno provincial (el órgano ejecutivo del consejo y elegido por éste), informando al consejo nacional provincial a este respecto. Según el estatuto del 20 de marzo de 1950, la institución del Voivoda fue abolida y sus competencias fueron transferidas al Consejo Nacional del Voivodato y su Presidium. [26]
Como parte de la reforma administrativa de 1972-1975, se reintrodujo el cargo de Voivoda según la ley publicada el 22 de noviembre de 1973, [27] recibiendo poderes que estaban en manos del Presidium de los Consejos Nacionales de Voivodato . Así, se abandonó el modelo de estructura colegiada de órganos administrativos. Aunque los presidium quedaron en el sistema de consejos nacionales, su papel y posición se redujeron al órgano interno del consejo, representando al consejo externo. [28] Desde la publicación de la ley que modifica la Ley de Consejos Nacionales de 1973, los departamentos y otras unidades organizativas anteriormente subordinadas directamente al Presidium de los Consejos Nacionales se transformaron en una oficina ampliamente reconocida ( polaco : urząd ) con la ayuda de la cual el El voivoda debía desempeñar sus funciones como órgano de administración del Estado. [29] Los voivodas debían ser nombrados por el Primer Ministro [30] tras una consulta con el respectivo Consejo Nacional de Voivodatos . Sus competencias incluían [31]
El Voivoda, proporcionando las condiciones para que el Consejo Nacional del Voivodato realice sus tareas estatutarias, participó en sus sesiones y reuniones de su presidium, aseguró la implementación de las resoluciones y decisiones del presidium de la WRN y presentó informes sobre su implementación, presentó a la WRN un borrador planes para el desarrollo social y económico del voivodato y el presupuesto, presentó informes sobre su implementación y cooperó con el presidium de la WRN en asuntos relacionados con la implementación de las tareas del presidium y la preparación de la sesión del consejo, aplicados a la presidium para convocar una sesión de la WRN y el tema de sus deliberaciones. Además, el voivoda cooperó con los comités y concejales de la WRN, los ayudó en la implementación de tareas, en el mantenimiento de la comunicación con los residentes y el autogobierno de los residentes y en la realización de actividades de control, y presentó borradores de ordenanzas y decisiones importantes a la WRN. comités para consulta e informados sobre la implementación de las conclusiones del comité. Los voivodas eran atendidos por oficinas de voivodato. El voivoda también podría realizar algunas de sus tareas con la ayuda de "oficinas, empresas, plantas e instituciones unidas" subordinadas a él. Las funciones y el estatus del voivoda fueron aclarados en enero de 1978 en el reglamento del Consejo de Ministros . El preámbulo de esta ley establece, entre otras cosas, que "el voivoda, al desempeñar sus tareas en el ámbito de la gestión de la economía nacional en el voivodato, se guía por las resoluciones del Partido Unificado de los Trabajadores Polacos como fuerza política rectora de la sociedad en la construcción socialista. Este reglamento especificaba los derechos y deberes básicos del voivodato como representante del gobierno, órgano ejecutivo y de gestión del Consejo Nacional de Voivodato y órgano de administración estatal local a nivel de voivodato. [27] Una competencia importante de El voivoda en esta función debía ejercer el control sobre la implementación de los postulados y mociones de los votantes. El voivoda, sobre la base de las directrices del Consejo de Ministros, también preparó proyectos de planes para el desarrollo socioeconómico de la voivodato y proyectos de presupuesto. , implementó el plan y el presupuesto aprobados por el consejo nacional del voivodato y realizó otras tareas relacionadas con el desarrollo integral del voivodato y la satisfacción de las necesidades de la sociedad, centrándose en los problemas clave, especialmente los relacionados con el complejo de la agricultura y la economía alimentaria, mejorando el suministro del mercado, construcción de viviendas y gestión de viviendas, así como la satisfacción de las necesidades comunales y de vivienda de la población. [32]
También se especificó que el voivoda realizó y organizó el desempeño de las tareas en el voivodato resultantes de las disposiciones de la ley generalmente aplicable, las órdenes del Primer Ministro y las resoluciones de la WRN. Los voivodas también controlaban el desempeño de las unidades subordinadas y no subordinadas a los consejos nacionales de las tareas resultantes de las leyes y otras leyes. En este sentido, tenían derecho a tomar las decisiones necesarias para garantizar su plena aplicación. [33]
En 1988, nuevos reglamentos aclararon las competencias y tareas del voivodato en comparación con los reglamentos anteriores de 1975 y 1983. Como representante del gobierno central en el voivodato, el voivodato coordinaba el trabajo de todos los órganos de la administración estatal que operaban en el voivodato en el ámbito de las reuniones. las necesidades de la población y el desarrollo socioeconómico de la zona; control organizado sobre el desempeño de las tareas de la administración estatal en el voivodato resultante de actos y ordenanzas, resoluciones y órdenes de los principales órganos de la administración estatal; aseguró la cooperación de las unidades organizativas que operan en el voivodato en el ámbito del mantenimiento del orden público, así como en la prevención de desastres naturales y la eliminación de sus efectos. Además, era responsable de las tareas ad hoc encomendadas por el consejo de ministros, el presidium del gobierno, el primer ministro y el ministro responsable de la administración. Esta definición de competencias constituyó un cambio cualitativo con respecto al Reglamento modificado. Actuando como representante del gobierno, el voivoda también representó a las autoridades centrales en ceremonias estatales y durante reuniones oficiales en el voivodato. [34]
La reactivación, por la Ley de 8 de marzo de 1990, de una comuna autónoma con personalidad jurídica, su propio ámbito de funciones públicas, sus propias autoridades y territorio, independiente de otros órganos locales de administración estatal (gubernamental), obligó a una nueva mirada. sobre el papel del voivoda como órgano local de administración estatal. La situación jurídica del voivoda después de 1990 estaba en consonancia con la división territorial del país, donde las comunas eran las unidades de división territorial básica, mientras que el voivodato era la unidad de división territorial básica para el desempeño de la administración gubernamental. En este concepto, el voivoda como órgano de administración del gobierno general, en particular:
El voivoda también era una autoridad de rango superior en el sentido de las disposiciones del Código de Procedimiento Administrativo en relación con los jefes de las oficinas regionales de la administración general del gobierno y los órganos del gobierno local en el ámbito de las tareas de administración gubernamental encargadas por estos órganos.
El voivoda, como representante del gobierno, también desempeñaba tareas encomendadas por el Consejo de Ministros. El voivoda, como representante del gobierno, tenía derecho a formular recomendaciones a los órganos de administración del gobierno local que operaban en el voivodato y, en casos especialmente justificados, podía suspender las actividades de cada órgano que se encargaba de la aplicación de la ley administrativa durante un período de tiempo determinado. Los órganos administrativos especiales y los órganos municipales, en el marco de las tareas de administración gubernamental que desempeñaban, estaban obligados a proporcionar al voivoda, a petición de éste, explicaciones sobre todos los casos llevados a cabo en el voivodato. El voivoda también emite dictámenes sobre el nombramiento y destitución de los jefes de la administración especial y nombra y destituye, en consulta con el ministro competente, los jefes de servicios, inspecciones y otras unidades organizativas. Sin embargo, en relación con las empresas estatales, el voivoda emitía opiniones sobre los candidatos a miembros de los órganos de supervisión designados por el representante del tesoro estatal y tenía derecho a proponer candidatos a miembros del órgano de supervisión de la empresa.
La posición de los voivodatos en aquella época se justificaba por el hecho de que no existía un voivodato autónomo y que el voivodato administrativo era de naturaleza estrictamente gubernamental y estaba encabezado por el voivoda como administrador de la tierra, quien, junto con la asamblea de gobierno local, Representaba el voivodato en el exterior. Sin embargo, su posición no era tan fuerte como antes de 1990, porque la Ley Constitucional de 1992 indicaba claramente que el gobierno local era la forma básica de organizar la vida pública local, mientras que otros tipos de unidades de gobierno local debían ser definidos por ley. Además, el establecimiento de nuevos órganos de supervisión financiera en forma de la Cámara Regional de Cuentas y el Comité de Adjudicación y las Juntas de Apelaciones cambió el alcance de las competencias de los voivodas.
En el ámbito de sus competencias y competencias, el voivoda como representante del gobierno y representante de los intereses del estado podría organizar el control de las tareas en el campo de la administración gubernamental, definir objetivos detallados de la política del gobierno en el voivodato, adaptados a las necesidades locales. condiciones, coordinó la cooperación de todas las unidades organizativas del gobierno y la administración del gobierno local que operan en el área del voivodato en el campo de la prevención de amenazas a la vida y la salud humanas, amenazas ambientales, mantenimiento del orden público y la seguridad del estado, protección de los derechos civiles, prevención desastres naturales, previniendo amenazas así como combatiendo y eliminando sus efectos. El voivoda también coordinó tareas en el ámbito de la defensa y la seguridad del Estado en el voivodato, representó al gobierno en ceremonias estatales y cumplió otras tareas encomendadas por el Consejo de Ministros. La Pequeña Constitución de 1992 no asignó ninguna tarea especial a los voivodatos en el ámbito de cuidar el desarrollo del voivodato o el desarrollo de sus recursos, porque ya entonces se comprendió que la división administrativa en 49 unidades administrativas no cumple las exigencias de la época y que el voivoda no es en realidad el anfitrión de la región, sino un representante del Consejo de Ministros y, en su nombre, el Primer Ministro. [35]
La reforma administrativa de 1999 en Polonia redujo el número de voivodatos de 49 a 16, lo que hizo que cada voivodato fuera mucho más grande. Esto provocó muchas discusiones, también protestas, conflictos y preguntas sobre el papel de los voivodas en el sistema. En la nueva ley de 5 de junio de 1998 sobre la administración gubernamental en el voivodato se especifica que el voivoda es:
El voivoda, como representante del Consejo de Ministros, era responsable de implementar la política del gobierno. Los poderes del voivoda también incluían emitir órdenes vinculantes para todos los órganos de la administración gubernamental y, en situaciones de emergencia, también vinculantes para los órganos de las unidades del gobierno local. El voivoda también podría, en casos especialmente justificados, suspender las actividades de cada organismo encargado de la aplicación de la ley administrativa durante un período de tiempo determinado. Por otro lado, los órganos de administración no combinada ( polaco : Administracja niezespolona ) estaban obligados a acordar con el voivoda los proyectos de ley local promulgados por ellos, con el fin de garantizar el cumplimiento de sus actividades con las órdenes del voivoda y presentar anualmente información al voivodato sobre sus actividades en el voivodato. Además, las competencias del voivoda incluían todos los asuntos en el campo de la administración gubernamental no reservados a otros órganos y la supervisión de las actividades de las unidades del gobierno local, la representación del Tesoro del Estado en relación con la propiedad estatal y el ejercicio de otros poderes resultantes de la representación del Tesoro del Estado y ejercer las facultades y deberes del órgano fundador frente a las empresas de propiedad estatal. El voivoda, a petición del staroste, con la opinión del jefe competente del servicio combinado, inspección o guardia del voivodato, podría crear, transformar y liquidar unidades organizativas que constituyan el aparato auxiliar de los jefes de los servicios, inspecciones y guardias del poviat, a menos que disposiciones separadas dispongan lo contrario. El gobernador podía nombrar y destituir a los jefes de los servicios combinados, inspecciones y guardias de los voivodados, excepto el comandante de policía del voivodato, que era nombrado previa consulta al dictamen del voivodato. [35]
Además, el voivoda tiene poderes y responsabilidades en materia de defensa en el voivodato, como se especifica en la Ley de Defensa Nacional : [36]
En 2001, los poderes y competencias de los voivodas se redujeron ya que parte de su autoridad se transfirió al voivodato sejmik .
Los voivodas siguen teniendo un papel en el gobierno local de Polonia hoy en día, como autoridades de los voivodados y supervisores de los consejos locales autónomos, que no responden ante el electorado local sino como representantes/emisarios del Consejo de Ministros del gobierno central . Son nombrados por el Presidente del Consejo de Ministros y entre sus principales tareas se encuentran el control presupuestario y la supervisión del código administrativo. [37]
Tras la ocupación del Eje de Yugoslavia , el rango de Vojvoda continuó en el Estado Independiente de Croacia como Vojskovodja . El rango fue utilizado tanto por la Guardia Nacional croata [38] como por la fuerza aérea . [39]
En el Reino de Serbia y su versión posterior, el Reino de Yugoslavia , el rango militar más alto era Vojvoda . Después de la Segunda Guerra Mundial , el recién formado Ejército Popular Yugoslavo dejó de utilizar el sistema de clasificación real, haciendo que el nombre quedara obsoleto. [40]