La Vigésima Séptima Enmienda de la Ley Constitucional de 2004 (anteriormente proyecto de ley núm. 15 de 2004) enmendó la Constitución de Irlanda para limitar el derecho constitucional a la ciudadanía irlandesa de las personas nacidas en la isla de Irlanda a los hijos de al menos un ciudadano irlandés y los hijos de al menos uno de los padres que, en el momento del nacimiento, tenga derecho a la ciudadanía irlandesa. Fue aprobado por referéndum el 11 de junio de 2004 y promulgado como ley el 24 de junio del mismo año. [1] Afectó en parte a los cambios realizados en la Constitución por la Decimonovena Enmienda de la Constitución de Irlanda que fue aprobada como parte del Acuerdo del Viernes Santo . [2]
Se insertó un nuevo artículo 9.2:
1° Sin perjuicio de cualquier otra disposición de esta Constitución, una persona nacida en la isla de Irlanda, incluidas sus islas y mares, que no tenga, en el momento de su nacimiento, al menos uno de sus padres que sea ciudadano irlandés o tener derecho a ser ciudadano irlandés no tiene derecho a la ciudadanía o nacionalidad irlandesa, a menos que así lo establezca la ley.
2° Este artículo no se aplicará a las personas nacidas antes de la fecha de promulgación del presente artículo.
El antiguo párrafo 2 del artículo 9 pasó a ser el párrafo 3 del artículo 9.
Antes de 1999, el derecho a la ciudadanía por razón de nacimiento en Irlanda existía en la legislación ordinaria. Las únicas personas que tenían el derecho constitucional a la ciudadanía eran aquellos que eran ciudadanos del Estado Libre de Irlanda cuando la constitución entró en vigor. [3] Para los nacidos después de 1937, la Constitución establecía que "la futura adquisición y pérdida de la nacionalidad y ciudadanía irlandesas se determinará de conformidad con la ley". [4] Esto cambió en 1999 cuando, como parte de la Decimonovena Enmienda , se insertó la siguiente cláusula en el artículo 2 de la Constitución:
Es derecho y derecho de nacimiento de toda persona nacida en la isla de Irlanda, que incluye sus islas y mares, ser parte de la Nación Irlandesa. Ése es también el derecho de todas las personas que, de otro modo, califican de conformidad con la ley para ser ciudadanos de Irlanda.
Esta disposición tenía como objetivo garantizar que las personas de Irlanda del Norte no fueran privadas de la ciudadanía irlandesa, pero también creó un derecho constitucional a la ciudadanía por nacimiento. [3] Aunque las preocupaciones sobre la inmigración no figuraron mucho como tema en la campaña del referéndum para la Decimonovena Enmienda, se presentaron como argumento en contra en el folleto de la Comisión del Referéndum:
"El nuevo artículo 2 otorgará el derecho constitucional de ciudadanía a cualquier persona nacida en Irlanda. Esto hará que sea muy difícil cambiar las leyes sobre ciudadanía y puede impedir la promulgación de las leyes necesarias para regular la inmigración".
En 2002, se informó que el número de nacimientos en el hospital de maternidad nacional de Irlanda había alcanzado un máximo de 20 años con 8.162 nacimientos, el 15% de los cuales se informó como nacimientos de no nacionales. [5]
El entonces Ministro de Justicia, Michael McDowell, dijo que entre el 40% y el 50% de los ciudadanos de fuera de la UE que dan a luz en Irlanda lo hacían para obtener la ciudadanía irlandesa para sus hijos. [6]
En abril de 2004, un memorando interno del Departamento de Justicia reveló que en agosto de 2003, los hospitales de maternidad Masters de Irlanda habían advertido que mujeres embarazadas llegaban a Irlanda desde el extranjero con sus "notas prenatales". [7]
En octubre de 2004, una sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (Caso C-200/02) Chen contra el Ministro del Interior dictaminó que el progenitor no perteneciente a la UE de un niño que es ciudadano de la Unión tenía derecho a residir con ese niño en la UE. .
La Vigésima Séptima Enmienda fue introducida por el gobierno de coalición Fianna Fáil - Demócratas Progresistas de Bertie Ahern . También contó con el apoyo del Fine Gael (el mayor partido de oposición), pero se negaron a hacer campaña debido a lo que, según se quejaron, fue una consulta insuficiente antes de las elecciones. A la enmienda se opusieron el Partido Laborista , [8] el Partido Verde , [8] y el Sinn Féin , [8] así como la Comisión Irlandesa de Derechos Humanos , un organismo estatutario, y el Consejo Irlandés para las Libertades Civiles , una sociedad civil. organización sin fines de lucro. [8] También se opuso el SDLP de Irlanda del Norte , ya que la ciudadanía irlandesa es una opción para las personas nacidas allí.
El gobierno presentó la enmienda como una propuesta de sentido común que cerraría un vacío constitucional y permitiría alinear la legislación irlandesa con la del resto de Europa. [9] En 2004, ninguna otra nación de la Unión Europea concedía la ciudadanía por nacimiento de la misma manera que Irlanda.
Algunas críticas a la enmienda se referían simplemente a la forma en que se propuso. En el período previo al referéndum, los gobiernos irlandés y británico emitieron una declaración conjunta diciendo que no consideraban que el cambio constitucional propuesto afectara el Acuerdo Británico-Irlandés [10] (siendo este el componente intergubernamental del Acuerdo del Viernes Santo). ). El Partido Unionista Democrático citó la enmienda como prueba de que el Acuerdo podría modificarse. [11]
El referéndum sobre la enmienda se celebró el mismo día de las elecciones europeas y locales .
En el referéndum, la enmienda finalmente fue aprobada por una gran mayoría de casi el 80% a favor.
Aunque la mayoría de los referendos irlandeses cuentan los votos por distrito electoral del Dáil , éste se organizó por área del consejo de ciudad/condado , siendo la base para que las elecciones locales se celebraran simultáneamente. Los electores recibieron papeletas de diferentes colores para el referéndum, las elecciones a los consejos municipales y provinciales y las elecciones al Parlamento Europeo ; todos fueron a la misma urna y fueron separados por color una vez que las cajas llegaron al centro de conteo de la ciudad/condado. [13] No todos los votantes recibieron todas las papeletas ya que las franquicias difieren .
La enmienda se convirtió en ley el 24 de junio de 2004, después de que el Tribunal Superior certificara el resultado del referéndum . El 29 de septiembre, el gobierno publicó un proyecto de ley para modificar la ley de nacionalidad dentro del alcance de los parámetros constitucionales revisados. [14] [15] Este proyecto de ley se convirtió en ley el 15 de diciembre de 2004 como Ley de Nacionalidad y Ciudadanía Irlandesa de 2004. [16]
En diciembre de 2004, el Dr. Declan Keane, director del Hospital Nacional de Maternidad de Irlanda, dijo a irishhealth.com que antes del referéndum, el 16% de los partos en el hospital eran de mujeres no pertenecientes a la UE y el cinco por ciento eran de mujeres de otros países de la UE. Dijo que desde el referéndum, esta cifra se había invertido: el 16% de los nacimientos ahora corresponden a madres de otros países de la UE y el cinco por ciento a madres de fuera de la UE. [17]