Una unidad de asociación público-privada ( unidad PPP ) es una organización responsable de promover, facilitar y/o evaluar las asociaciones público-privadas (PPP, P3, 3P) en su territorio. Las unidades PPP pueden ser agencias gubernamentales u organizaciones semi-independientes creadas con apoyo gubernamental total o parcial. Los gobiernos tienden a crear una unidad PPP como respuesta a críticas previas sobre la implementación de proyectos P3 en su país. [1] En 2009, el 50% de los países de la OCDE habían creado una unidad PPP centralizada, y existen muchas más de estas instituciones en otros países. [2]
No existe una definición ampliamente aceptada de lo que es una unidad de APP. El Banco Mundial define una unidad de APP como una organización que “promueve o mejora las APP. Puede gestionar la cantidad y la calidad de las APP tratando de atraer más APP o tratando de garantizar que las APP cumplan con criterios de calidad específicos, como la asequibilidad, la relación calidad-precio y la transferencia adecuada de riesgos”. [2] Heather Whiteside las describe como instituciones “cuasi independientes” que operan “a distancia” del gobierno y “creadas para promover, evaluar y desarrollar proyectos y políticas de APP”. [3]
Los distintos gobiernos han encontrado distintos desafíos institucionales en el proceso de contratación pública, lo que justificó la creación de una Unidad de APP. Por lo tanto, estas unidades centralizadas de APP deben abordar estas cuestiones adaptando sus funciones a las necesidades de su gobierno. La función, la ubicación (dentro del gobierno) y la jurisdicción (es decir, quién la controla) de las unidades de APP dedicadas pueden diferir entre países, pero en general incluyen:
Las unidades de PPP del Reino Unido , el Treasury Task Force on PPP (1997) y posteriormente Partnerships UK (1998) estaban integradas por personas vinculadas con la City de Londres y empresas de contabilidad y consultoría que tenían un interés personal en el éxito de la política de PPP del país: Private Finance Initiative . Esto ayudó al gobierno a superar la oposición del sector público a la expansión de las PPP. Estas instituciones desempeñaron un papel central en el establecimiento de las PPP como la "nueva normalidad" para las adquisiciones de infraestructura pública en el país. [5] En contraste, el Infrastructure Investment Facilitation Center (1999) adolecía de una falta de poder formal o informal, y por eso estuvo involucrado en menos de la mitad de los proyectos 3P desarrollados en el país. [2]
Una revisión de 2013 [2] de la investigación sobre el valor de las unidades centralizadas de APP (y que no analizó el valor de las APP en general ni ningún otro tipo de acuerdo de APP, ya que tenía como objetivo proporcionar la evidencia necesaria para decidir si se debe establecer o no una unidad centralizada de APP) encontró lo siguiente:
El autor de la revisión de 2013 [2] no encontró literatura que evaluara rigurosamente la utilidad de las unidades de APP. La literatura sí muestra que las unidades de APP deberían estar diseñadas individualmente para diferentes funciones gubernamentales, abordar diferentes fallas gubernamentales y estar posicionadas adecuadamente para apoyar el programa de APP del país. Cuando estas condiciones parecen haberse cumplido, existe un consenso en que las unidades de APP han desempeñado un papel positivo en los programas nacionales de APP.
Las unidades centralizadas de APP han sido criticadas por estructurar sus evaluaciones de proyectos con un sesgo a favor de las APP por sobre los métodos de adquisición tradicionales, especialmente si promueven las APP como parte de su mandato. [1] Como las unidades de APP suelen estar integradas por personas vinculadas a empresas privadas financieras, de consultoría y de contabilidad que tienen un interés personal en el éxito de las políticas de APP, esto crea un aparente conflicto de intereses. [5] [3]
Algunas unidades PPP han sido criticadas por pagar a su personal ejecutivo muy por encima del salario estándar del sector público, lo que se consideró necesario para atraer a personas con experiencia financiera a trabajar para ellas. [3]
Algunos han cuestionado la utilidad de crear unidades P3, ya que todo lo que está dentro de su mandato podría teóricamente ser realizado por el ministerio gubernamental responsable de la infraestructura pública. [2]
Fuente: Banco Mundial [7]