La Ley de Inmunidades de las Organizaciones Internacionales [1] (IOIA, por sus siglas en inglés) es una ley federal de los Estados Unidos promulgada en 1945. Estableció un grupo especial de organizaciones extranjeras o internacionales cuyos miembros podían trabajar en los Estados Unidos y disfrutar de ciertas exenciones de impuestos y leyes de búsqueda e incautación de ese país. [2] Estas ventajas se otorgan generalmente a los organismos diplomáticos.
El 29 de diciembre de 1945, el 79.° Congreso de los Estados Unidos aprobó la IOIA; la Ley se encuentra en el Título 22, Capítulo 7, Subcapítulo XVIII. La IOIA otorga a las organizaciones internacionales y a sus empleados ciertas exenciones, inmunidades y privilegios que no se conceden a otras organizaciones ni a sus empleados. Además, los beneficios a los que tienen derecho las organizaciones y sus empleados son similares a los que se conceden a los gobiernos extranjeros. Por ejemplo, las organizaciones internacionales y sus empleados están exentos de ciertos impuestos. Además, no se pueden registrar ni confiscar los bienes y activos que pertenecen a las organizaciones internacionales o a sus empleados. No se puede entablar una demanda ni ningún otro tipo de acción legal contra estas organizaciones ni sus empleados. Los privilegios, exenciones e inmunidades que reciben los empleados y funcionarios se extienden también a sus familiares directos.
La IOIA se aprobó para fortalecer las organizaciones internacionales con las que colabora Estados Unidos, incluidas aquellas que se encuentran en países extranjeros. El Comité del Senado consideró que aprobar esta ley permitiría a las organizaciones internacionales desempeñarse de manera más eficaz y lograr sus objetivos. [3] La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura , la Organización Internacional del Trabajo y las Naciones Unidas son ejemplos de organizaciones internacionales públicas designadas cubiertas por la ley cuando se aprobó. [4]
Si las organizaciones internacionales quieren disfrutar de las ventajas enumeradas en el título, deben ajustarse a la definición de la Ley de lo que es una "organización internacional". La IOIA establece: "A los efectos de este título, el término "organización internacional" significa una organización internacional pública en la que Estados Unidos participa de conformidad con cualquier tratado o bajo la autoridad de cualquier ley del Congreso que autorice dicha participación o haga una asignación para dicha participación..." (Sección 1 de la Ley). [5] Las organizaciones internacionales deben ajustarse a la definición para estar protegidas por esta Ley en particular. Aunque la Ley inicialmente apuntaba a las organizaciones internacionales de las que Estados Unidos era miembro, las ampliaciones recientes han cubierto también a las organizaciones internacionales con las que Estados Unidos coopera pero en las que no participa, como las Oficinas Económicas y Comerciales de Hong Kong . [6] [7]
La IOIA también establece los poderes de ciertas oficinas. Desde el momento en que se aprobó, el Departamento de Estado ha sido la agencia que recibe las solicitudes de las organizaciones que solicitan la designación bajo la Ley. [8] El Secretario de Estado recibió el poder de asesorar al Presidente (quien toma las decisiones finales) sobre cuestiones como si una organización debe o no recibir protección bajo la IOIA. El Secretario de Estado también tiene el poder de determinar si la presencia de un empleado ya no es "deseable"; en tales casos, el Secretario de Estado puede hacer que el empleado sea deportado (la organización internacional, sin embargo, debe ser notificada primero y el empleado debe tener un tiempo razonable para irse). [9] Además de designar el estatus de las organizaciones internacionales, el Presidente tiene la autoridad de negar a una organización o a sus empleados el recibir ciertas inmunidades, exenciones y privilegios que ofrece la Ley. El Presidente también puede limitar los beneficios que una organización o sus empleados reciben. Además, el Presidente tiene el poder de revocar una designación si una organización internacional abusa de los poderes que se le otorgan, lo que significa que la organización ya no disfrutaría de ninguno de los beneficios enumerados en el título.
Las organizaciones internacionales reciben los mismos privilegios, inmunidades y exenciones que los gobiernos extranjeros. Algunos de estos privilegios, inmunidades y exenciones (enumerados en la sección 4 de la Ley) incluyen:
Los empleados y funcionarios de las organizaciones internacionales designadas en virtud de la Ley también reciben beneficios. Si bien la Ley otorga a los empleados, funcionarios y miembros de sus familias muchos beneficios, no otorga inmunidad diplomática total . Además, se puede renunciar a cualquiera de los derechos otorgados. Asimismo, las organizaciones y sus empleados solo pueden recibir estos beneficios si el Secretario de Estado notifica y reconoce a la organización internacional y a sus trabajadores. Los beneficios que disfrutan los empleados y funcionarios incluyen:
Sin embargo, muchos de estos beneficios para empleados y funcionarios no se aplican a los ciudadanos estadounidenses (incluidos los que tienen doble nacionalidad). Más específicamente, el salario de una persona que trabaja para una organización internacional dentro de los Estados Unidos está exento de impuestos estadounidenses con la condición de que la persona no sea ciudadana estadounidense o sea ciudadana estadounidense y ciudadana de Filipinas . [11] Además, un ciudadano estadounidense que trabaje para una organización internacional en los Estados Unidos debe declarar los ingresos por trabajo autónomo y pagar impuestos por trabajo autónomo ; un ciudadano estadounidense que trabaje para una organización internacional fuera de los Estados Unidos no paga impuestos por trabajo autónomo, como tampoco lo hace un titular de tarjeta verde que trabaje para una organización internacional en los Estados Unidos. [12]
Las organizaciones internacionales (y sus empleados) que disfrutan de estos beneficios incluyen las siguientes: [13]
En 1992, cuando el Estado de Maryland modificó sus leyes de impuestos sobre la renta con efecto retroactivo, varias organizaciones internacionales señalaron que sus empleados extranjeros estaban exentos de impuestos sobre la renta debido al tratado pertinente y que, si bien la IOIA los protegía de los impuestos federales, no era así en el caso de los impuestos estatales y locales. Posteriormente, el 14 de mayo de 1994, el Presidente firmó y puso en vigor el Acuerdo sobre la tributación estatal y local de los empleados extranjeros de organizaciones internacionales públicas. [106]
El 13 de julio de 2005 se presentó al 109.º Congreso de los Estados Unidos un proyecto de ley denominado HR 3269. El proyecto de ley exigía una enmienda a la Ley de Inmunidades de las Organizaciones Internacionales para que el Banco de Pagos Internacionales fuera reconocido como una organización internacional en virtud de la Ley. La Cámara de Representantes de los Estados Unidos aprobó el proyecto de ley HR 3269 el 6 de diciembre de 2005. El Senado remitió el proyecto de ley al Comité de Relaciones Exteriores; esa fue la última medida adoptada con respecto al proyecto de ley HR 3269. Como resultado, el proyecto de ley no se convirtió en ley. [107]
En 1983, el presidente Ronald Reagan otorgó ciertos beneficios a la Organización Internacional de Policía Criminal (Interpol). Algunos de estos beneficios incluían inmunidad frente a demandas y procesos judiciales. Asimismo, en 2009, el presidente Barack Obama otorgó a la Interpol ciertos beneficios contemplados en la IOIA. Los blogueros conservadores y personas como el ex presidente de la Cámara de Representantes Newt Gingrich no apoyaron que el presidente extendiera privilegios, exenciones e inmunidades a la Interpol. Los blogueros conservadores afirmaron que al aumentar los privilegios e inmunidades que recibía la Interpol, el presidente estaba permitiendo que una policía internacional actuara sin control legal. Ellos [¿ quiénes? ] también creen que se trata de un complot para permitir que los tribunales internacionales arresten y procesen a funcionarios estadounidenses. [ cita requerida ]
Los funcionarios del Gobierno y de la Interpol afirman que la gente está reaccionando exageradamente y se oponen a que la Interpol reciba privilegios, inmunidades y exenciones porque no saben cómo funciona la organización. Por ejemplo, la Interpol no realiza arrestos (un error común) y no tiene una fuerza policial. En cambio, la Interpol comparte información y archivos con los 188 países a los que presta servicios. Rachel Billington afirma que la fuerza policial nacional realiza arrestos basándose en las leyes nacionales. [108]
En 2019, la Corte Suprema de los Estados Unidos dictaminó que la IOIA no otorgaba inmunidad absoluta a las organizaciones internacionales. Más bien, dictaminó que, al igual que los gobiernos extranjeros, las organizaciones internacionales podían ser demandadas en virtud de la ley federal por sus actividades comerciales. Esto fue un rechazo a la jurisprudencia de larga data que sostenía que las organizaciones internacionales compartían la misma inmunidad soberana expansiva de la que gozaban los gobiernos extranjeros en 1945 (cuando se promulgó por primera vez la IOIA), a pesar de que el Congreso había impuesto restricciones a la inmunidad soberana de los gobiernos extranjeros en leyes posteriores, incluida la Ley de Inmunidades Soberanas Extranjeras (Foreign Sovereign Immunities Act ). [109]