La Organización para la Prohibición de las Armas Químicas ( OPAQ ) es una organización intergubernamental y el órgano de aplicación de la Convención sobre Armas Químicas (CAQ), que entró en vigor el 29 de abril de 1997. La OPAQ, con sus 193 estados miembros, tiene su sede en La Haya , Países Bajos ; supervisa el esfuerzo mundial para la eliminación permanente y verificable de las armas químicas .
La organización promueve y verifica el cumplimiento de la Convención sobre Armas Químicas, que prohíbe el uso de armas químicas y exige su destrucción. La verificación consiste tanto en la evaluación de las declaraciones de los Estados miembros como en inspecciones in situ.
La organización recibió el Premio Nobel de la Paz en 2013 "por sus amplios esfuerzos para eliminar las armas químicas". El presidente del Comité Nobel, Thorbjørn Jagland, afirmó: "Las convenciones y la labor de la OPAQ han definido el uso de armas químicas como un tabú en el derecho internacional ".
La Haya fue elegida como sede de la organización tras una exitosa campaña del gobierno holandés, en la que compitió con Viena y Ginebra . [3] La organización tiene su sede junto al Centro de Convenciones del Foro Mundial (donde celebra su Conferencia anual de Estados Partes) y un almacén de equipos y un laboratorio en Rijswijk . La sede fue inaugurada oficialmente por la reina Beatriz de los Países Bajos el 20 de mayo de 1998. [4] y consiste en un edificio de ocho pisos construido en semicírculo. En la parte trasera del edificio hay un monumento permanente a todas las víctimas , que está abierto al público. [5]
El edificio de la sede de la OPAQ fue diseñado por el arquitecto estadounidense Gerhard Kallmann de Kallmann McKinnell & Wood . [6]
El primer Director General sólo cumplió un año de su segundo mandato, tras el cual, en abril de 2002, fue destituido por falta de confianza de los Estados miembros. [7] [8] El columnista de The Guardian, George Monbiot , argumentó que el Director General José Bustani estaba siendo obligado a dejar el cargo por el gobierno de los Estados Unidos, a pesar de que la convención insiste en que la OPAQ "no buscará ni recibirá instrucciones de ningún gobierno"; Estados Unidos había tratado de persuadir a Brasil para que destituyera a Bustani. Monbiot escribió que Estados Unidos había intentado otras medidas, aunque la convención también indica que los Estados no deben "tratar de influir" en el personal. De acuerdo con su mandato, Bustani quería que Irak firmara la convención, lo que permitiría a los observadores internacionales de armas químicas entrar en Irak y, por lo tanto, impedir potencialmente el impulso estadounidense para la guerra contra Irak . [9] [10] [11] Estados Unidos dio tres argumentos principales para la destitución de Bustani de su cargo: "conducta polarizadora y confrontativa", "cuestiones de mala gestión" y "defensa de funciones inapropiadas para la OPAQ". [12] Posteriormente, un Tribunal Administrativo de la Organización Internacional del Trabajo determinó que la destitución fue impropia y, en consecuencia, Bustani recibió 50.000 euros por daños morales, su salario por el resto de su segundo mandato y sus costas legales. [13]
El 11 de octubre de 2013, el Comité Noruego del Nobel anunció que la OPAQ había recibido el Premio Nobel de la Paz [14] por "su extensa labor para eliminar las armas químicas". [15] [16] El comité indicó además que " los recientes acontecimientos en Siria, donde se han vuelto a utilizar armas químicas, han puesto de relieve la necesidad de intensificar los esfuerzos para acabar con esas armas". [14] [15] [17] [18] En el año que terminó en septiembre de 2014, la OPAQ había supervisado la destrucción de aproximadamente el 97 por ciento de las armas químicas declaradas de Siria. [19]
En 2014, se creó el Premio OPAQ-La Haya para honrar a determinadas personas e instituciones destacando sus contribuciones excepcionales al objetivo de un mundo permanentemente libre de armas químicas. El premio se creó como legado de la obtención del Premio Nobel de la Paz por parte de la OPAQ en 2013. El fondo del Premio OPAQ-La Haya se creó utilizando el premio monetario de aproximadamente 900.000 euros que acompañaba al Premio Nobel de la Paz , y también cuenta con el apoyo financiero de la ciudad de La Haya , donde tiene su sede la OPAQ.
En junio de 2018, la OPAQ votó para ampliar sus propios poderes, lo que le permitiría asignar culpas por una contravención de sus regulaciones.
En noviembre de 2019, un acuerdo unánime de los estados miembros de la OPAQ permitió la adición de los agentes Novichok a la "lista de sustancias controladas" de la CAQ "en uno de los primeros cambios importantes al tratado desde que se acordó en la década de 1990" en respuesta a los envenenamientos de 2018 en el Reino Unido . [20]
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Las actividades de la OPAQ y su estructura organizativa básica se describen en la Convención sobre Armas Químicas (cuyos miembros son todos miembros de la OPAQ). El órgano principal es la Conferencia de los Estados Partes (CSP) , que normalmente se reúne anualmente y en la que todos los países pueden participar, con igualdad de derechos de voto. Los países suelen estar representados en la conferencia por un representante permanente ante la organización, que en la mayoría de los casos es también el embajador en los Países Bajos. La conferencia decide sobre todos los temas principales relacionados con la organización (por ejemplo, la adopción de medidas de represalia) y la convención (aprobación de directrices, imposición de medidas de represalia contra los miembros). [2]
El Consejo Ejecutivo (CE) es el órgano ejecutivo de la organización y está integrado por 41 Estados Parte, que son designados por la conferencia por un período de dos años. El Consejo, entre otras cosas, supervisa el presupuesto y coopera con la Secretaría General en todos los asuntos relacionados con la Convención. [2]
La Secretaría Técnica (ST) ejecuta la mayor parte de las actividades encomendadas por el Consejo y es el órgano en el que trabaja la mayor parte de los empleados de la organización. Las principales actividades de la OPAQ las llevan a cabo las divisiones de inspección y verificación.
Todos los Estados partes hacen contribuciones al presupuesto de la OPAQ, sobre la base de una escala de cuotas modificada de las Naciones Unidas. [21] El presupuesto de la OPAQ para 2020 es de 70.958.760 euros [22]
La OPAQ tiene la facultad de informar sobre si se utilizaron armas químicas en un ataque que ha investigado. [23]
“La OPAQ tiene la facultad de enviar inspectores a cualquier país signatario para buscar pruebas de producción de sustancias químicas prohibidas. También puede enviar expertos para ayudar a los países a investigar escenas de crímenes en las que puedan haberse utilizado agentes químicos”. [20]
En junio de 2018, tras el envenenamiento de los Skripal , el Reino Unido convenció a otros miembros, a pesar de la oposición rusa, de que la OPAQ necesitaba otorgarse nuevos poderes para determinar quiénes eran los culpables de los ataques. [24] [23] La votación se ganó por un margen de 82 a 24, lo que excedió la mayoría de dos tercios necesaria para que la moción fuera aprobada. [23]
En todas las instalaciones operativas de destrucción de armas químicas , la OPAQ realiza inspecciones in situ las 24 horas del día, los 7 días de la semana, para verificar el éxito de la destrucción, así como las cantidades de armas que se destruyen. [25] En vista del entorno peligroso en el que se realizan las inspecciones, generalmente se realizan mediante evaluación a través de sistemas de CCTV . [26]
Las inspecciones tienen por objeto verificar el cumplimiento por parte de los Estados Partes de los requisitos impuestos a la producción y el uso de sustancias químicas incluidas en las listas y verificar que las actividades industriales de los Estados miembros se han declarado correctamente de conformidad con la obligación establecida por la Convención. [27] La intensidad y frecuencia de las inspecciones dependen del tipo de sustancia química producida (en orden descendente: Lista 1 , Lista 2 , Lista 3 o DOC, véase Sustancias químicas incluidas en las listas ), [28] pero son independientes de la posición del Estado miembro. En el caso de las instalaciones de las listas 1 y 2, se prepara un balance de masas para determinar si se pueden contabilizar todas las sustancias químicas producidas y si las cantidades son coherentes con las declaraciones realizadas por los Estados miembros. [29] Además, en las instalaciones de las listas 2 y 3 se investigan indicios de si, en contra de la declaración y de las normas de la Convención, se producen sustancias químicas de la lista 1. En las listas 3 y DOC, el objetivo principal es comprobar la declaración y verificar la ausencia de unidades de producción de las listas 2 y 1. [29] El límite de tiempo para las inspecciones del Anexo 2 es de 96 horas, mientras que las inspecciones del Anexo 3 y del DOC pueden durar un máximo de 24 horas. No hay límite de tiempo para las inspecciones del Anexo 1. [30]
En caso de denuncia de utilización de armas químicas o de producción prohibida, se puede recurrir a una inspección de investigación de los hechos de conformidad con la Convención. Ninguna de esas actividades se ha llevado a cabo, aunque la OPAQ contribuyó a las investigaciones [ ¿cuándo? ] sobre el supuesto uso de armas químicas en Siria como parte de una misión de las Naciones Unidas. La OPAQ sólo realiza estas inspecciones a petición de otro Estado miembro, tras verificar las pruebas presentadas. Para evitar un uso indebido, una mayoría de tres cuartas partes puede bloquear una solicitud de inspección por impugnación. [31]
Aunque la OPAQ no es un organismo especializado de las Naciones Unidas, coopera tanto en cuestiones políticas como prácticas como organización relacionada. El 7 de septiembre de 2000, la OPAQ y las Naciones Unidas firmaron un acuerdo de cooperación en el que se describía la forma en que debían coordinar sus actividades. [32] Además, los inspectores viajan con el laissez-passer de las Naciones Unidas , en el que se coloca una pegatina que explica su posición y sus privilegios e inmunidades. [33] Los grupos regionales de las Naciones Unidas también funcionan en la OPAQ para regular las rotaciones en el Consejo Ejecutivo y proporcionar una plataforma de debate informal. [2]
Los 193 Estados partes de la Convención sobre Armas Químicas son automáticamente miembros de la OPAQ. [34] Otros Estados que pueden convertirse en miembros son los Estados miembros de la ONU : Israel es un Estado signatario que no ha ratificado la Convención; y Egipto, Corea del Norte y Sudán del Sur, que no han firmado ni se han adherido a la Convención. [35] Palestina fue el Estado más reciente en presentar su instrumento de adhesión a la Convención. [36] El 21 de abril de 2021, Siria fue despojada de sus derechos de voto en la OPAQ después de que se descubriera que las fuerzas sirias habían utilizado repetidamente gas venenoso durante la guerra civil siria . Una mayoría de dos tercios de los miembros votó para revocar inmediatamente los privilegios de Siria en la agencia. [37]
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La Organización está actualmente dirigida por su Director General, el Embajador Fernando Arias de España. [38]
El Director General es nombrado directamente por la Conferencia por un máximo de dos mandatos de cuatro años. [39] A continuación figura una lista histórica de Directores Generales.
El nombramiento del Embajador Arias siguió una recomendación de consenso del Consejo Ejecutivo de la OPAQ en octubre de 2017.
El Embajador Arias es un diplomático de carrera con amplia experiencia en diplomacia multilateral. Anteriormente, ejerció como Embajador de España en los Países Bajos y Representante Permanente de España ante la OPAQ. También ha ejercido como Representante Permanente de España ante las Naciones Unidas en Nueva York y Embajador de España en Malí, Mauritania, la ex República Yugoslava de Macedonia y Bulgaria.
En 2002, Estados Unidos convocó una sesión extraordinaria de la Conferencia de los Estados Partes de la OPAQ para solicitar la destitución de José Bustani , entonces Director General de la OPAQ. [43] Bustani fue destituido tras la votación, celebrada el 22 de abril de 2002, con 48 Estados votando a favor, 7 en contra y 43 abstenciones. [43] [44] Posteriormente, Bustani acusó a Estados Unidos de haber provocado su destitución porque había logrado convencer a Saddam Hussein de ratificar la Convención sobre Armas Químicas , que implicaba la inspección del arsenal iraquí por investigadores de la OPAQ y habría frustrado el plan estadounidense de invasión de Irak. [43] [45] También presentó una denuncia ante el Tribunal Administrativo de la Organización Internacional del Trabajo , que, mediante sentencia del 16 de julio de 2003, anuló la destitución y condenó a la OPAQ a una indemnización por daños materiales y morales. [46] Bustani no buscó ser reinstalado en el cargo.
