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Referéndum constitucional bielorruso de 2022

El 27 de febrero de 2022 se celebró en Bielorrusia un referéndum constitucional. El referéndum fue ordenado por el presidente Alexander Lukashenko en enero de 2022. Según los analistas políticos, los cambios en la constitución bielorrusa tenían como objetivo solidificar el poder del régimen de Lukashenko después de las protestas masivas de 2020 y 2021 , que desafió su gobierno y fue brutalmente reprimido por la policía. Más de 35.000 personas fueron detenidas, 1.070 de las cuales son presos políticos reconocidos. Los cambios a la Constitución permiten a Lukashenko permanecer en el cargo hasta 2035 y empoderar a la Asamblea Popular Pan-Bielorrusa , un organismo extraparlamentario dominado por partidarios del gobierno. [1] [2] Los cambios también renunciaron al estatus de zona libre de armas nucleares de Bielorrusia , lo que le permitió a Bielorrusia albergar armas nucleares por primera vez desde la caída de la Unión Soviética ; El período previo al referéndum se produjo cuando Rusia acumuló sus tropas tanto en Rusia como en Bielorrusia en el preludio de la invasión rusa de Ucrania en 2022 , y la elección en sí se celebró varios días después de que Rusia comenzara su ofensiva militar en Ucrania. [3] [4] [5]

Según la Comisión Electoral Central de Bielorrusia (CEC), el 65,2% de los electores votaron a favor de las enmiendas a la Constitución estatal propuestas por las autoridades. [5]

El referéndum se llevó a cabo en un ambiente de represión; [6] A la oposición bielorrusa no se le permitió hacer campaña y las elecciones no se consideraron libres ni justas. [7] El referéndum fue denunciado como una farsa por la oposición bielorrusa y su líder exiliada Sviatlana Tsikhanouskaya , [5] por la Unión Europea , [8] y por Estados Unidos. [9]

Fondo

En 2016, Lukashenko habló públicamente sobre posibles enmiendas a la Constitución en algún momento en el futuro. [10] El 26 de junio de 2020 se anunció oficialmente la preparación. A Lukashenko se le mostraron dos borradores de la Constitución modificada, pero ambos fueron rechazados. [11]

El 28 de marzo de 2020 se celebró en Viena una reunión especial de la OSCE sobre la cuestión de la situación en Bielorrusia. El representante estatal habló en esa reunión y explicó que la reforma constitucional es la única manera de celebrar elecciones presidenciales anticipadas antes de que expire el sexto mandato presidencial de Lukashenko. También aseguró que las enmiendas a la Constitución facilitarán la liberalización del sistema político bielorruso al mejorar el papel de los partidos políticos , realizando modificaciones en su Código Electoral . [12]

El 15 de marzo de 2022, Lukashenko firmó un decreto por el que se crea una Comisión Constitucional. La Comisión debía desarrollar propuestas de enmiendas necesarias a la Constitución y garantizar su referéndum a nivel nacional. El presidente de la Comisión fue nombrado el presidente del Tribunal Constitucional de Bielorrusia , Pyotr Miklashevich , y los vicepresidentes, Vladimir Andreichenko y Natalya Kochanova . La Comisión incluía destacados deportistas, científicos, activistas sociales y altos directivos. [13] La Comisión ofreció a todos los ciudadanos la posibilidad de presentar propuestas por correo electrónico y postal. [14] [15]

Unos días antes, el 10 de marzo de 2022, la oposición publicó su versión de la nueva Constitución que debería haber cambiado el sistema estatal a parlamentario en lugar de presidencial . La oposición también propuso cambiar a la bandera blanca, roja y blanca y al escudo de armas de Pahonia , abolir la pena de muerte, fortalecer el idioma bielorruso y reformar el sistema educativo estatal. [16] [17]

El ex Ministro de Educación Ihar Karpienka  [be; ru; ser-tarask; pl; tr] fue nombrado jefe de la Comisión Electoral Central de Bielorrusia , mientras que Lidia Yermoshina, presidenta de la Comisión Electoral durante mucho tiempo, fue destituida. [18] Después de las elecciones presidenciales bielorrusas de 2020, los educadores, que generalmente trabajan en comisiones electorales locales, fueron ampliamente criticados por ayudar en el fraude. Según el periodista Serguéi Pulsha, una de las principales tareas de Karpienka era atraer más docentes a los comités locales para garantizar los resultados concretos del referéndum deseados por las autoridades. [19]

En enero de 2021, el presidente Lukashenko anunció que se prepararía un nuevo proyecto de constitución para finales de 2021. [20] El 27 de diciembre de 2021, se publicaron los cambios propuestos. [21] El 20 de enero de 2022, Lukashenko firmó un decreto para fijar la fecha del referéndum para el 27 de febrero de 2022. [22] Según la ley bielorrusa, la nueva Constitución entra en vigor 10 días después de su publicación oficial. [23]

El Centro Nacional de Información Jurídica de Bielorrusia  [be-tarask] recibió 8.919 cartas de ciudadanos bielorrusos con propuestas de modificación de la Constitución. Según el Centro, más del 99% aprobó los cambios propuestos por el gobierno. Sólo 13 cartas apoyaron la versión antigua de la Constitución, 27 criticaron las enmiendas. [24] Hay un caso registrado de procesamiento legal de Nikolay Vitikov, un jubilado bielorruso de 68 años, que envió su carta con propuestas a un periódico local. El 4 de enero de 2022, agentes del orden allanaron su casa y lo detuvieron. Fue acusado en virtud de un artículo del Código Penal de "sembrar odio" y se enfrentaba a una pena de entre 3 y 5 años de prisión. Posteriormente, el periódico publicó un artículo afirmando que había denunciado al hombre porque consideraban su carta ofensiva para las autoridades, que contenía "consignas fascistas" y "besos de Judas". La redacción hizo comentarios despectivos sobre las opiniones y la capacidad intelectual del hombre. [25] [26] En total, se abrieron nueve causas penales en el período previo al referéndum. [27]

La primera sesión de la CCA tuvo lugar el 21 de enero de 2022. Para la votación se imprimieron más de 7 millones de boletines. Por primera vez en la historia de Bielorrusia todos los boletines fueron escritos en ruso. Para el referéndum se gastaron alrededor de 8,6 millones de dólares. [28] El 27 de enero, la CCA ordenó quitar las cortinas de las casillas electorales y establecer 'patrullas juveniles' para proteger las casillas electorales. La Comisión explicó su orden de retirar las cortinas como una medida anti-Covid, alegando que no se violaría el secreto del voto. [29] [30] Karpienka afirmó que se quitaron las cortinas para una mejor ventilación. [31] Mientras tanto, un analista político independiente Artyom Shreibman  [be] pensó que era un paso de intimidación para hacer que los votantes se sintieran controlados y encuestados. [32]

El gobierno lanzó una gran campaña de promoción para que la gente votara. Organizaron flash mobs, shows promocionales, filmaron videos promocionales, algunos protagonizados por oficiales militares. Se reprodujeron anuncios de audio en el transporte público. [33]

Poco antes del día del referéndum, la CCA anunció que los nombres de los miembros de la comisión electoral serían clasificados. Según Karpienka, ha habido amenazas contra muchos de los que estuvieron en comisiones durante las elecciones presidenciales bielorrusas de 2020 . [34] La medida fue ampliamente criticada por violar la Ley Electoral de Bielorrusia, mientras que el representante de la CCA negó todas las acusaciones. [35]

Una reforma constitucional en Rusia en 2020 fue supuestamente la posible fuente de inspiración de los cambios constitucionales bielorrusos, [21] junto con Kazajstán. [36]

Cambios propuestos

Borradores y correcciones

Los cambios propuestos a la Constitución se publicaron el 22 de julio de 2021. [37] [38] [39]

Lukashenko ordenó perfeccionar el borrador y exigió que se le consultara sobre cada artículo. La edición final se publicó el 20 de enero de 2022, con algunos cambios menores en comparación con la primera versión. [41] [42] [43]

Análisis

Algunos analistas políticos sugirieron que el principal cambio en la constitución fue la legitimación de la Asamblea Popular de Bielorrusia creada por el régimen de Lukashenko. [21] [44] Según la nueva Constitución, la Asamblea se convertiría en el máximo órgano representativo que puede elegir a los miembros de la CCA, asignar jueces del Tribunal Supremo y del Tribunal Constitucional , acusar a los presidentes, gobernar la política internacional estatal, presentar proyectos de ley ante el Parlamento, presentar enmiendas a la Constitución, etc. [42] [45] Los analistas políticos sugirieron que Lukashenko planeaba convertirse simultáneamente en jefe de la Asamblea Popular de Bielorrusia y en presidente, o que podría unirse a la Asamblea después de su presidencia para tener influencia sobre su sucesor. [44] Las enmiendas devolvieron la limitación de dos mandatos para presidente que había sido cancelada por Lukashenko en 2004, pero el límite sólo comenzaría después del referéndum, lo que permitiría a Lukashenko gobernar hasta 2035. [46] Otra nueva cláusula señalada por los analistas políticos está completa inmunidad jurídica para los ex presidentes por acciones realizadas mientras estaban en el cargo [47] y membresía permanente de cualquier ex presidente en el Consejo de la República . [44] [48] Además, Lukashenko está excluido de la nueva cláusula que prohíbe ocupar dos cargos políticos simultáneamente. [49] Según el opositor bielorruso Pavel Latushko , Lukashenko no podía convocar un referéndum en primer lugar porque no es un presidente legítimo. [50]

organización del referéndum

Descripción general

Las comisiones electorales territoriales administran las elecciones en Bielorrusia bajo la supervisión de la CCA y sus miembros son seleccionados por los distintos consejos locales, distritales y regionales. El 26 de enero de 2022, 1.857 de 1.935 candidatos nominados fueron seleccionados formalmente como miembros de 153 comisiones electorales territoriales. [51] Todos los representantes nominados por los partidos y grupos de oposición fueron rechazados (se presentaron 20 solicitudes de 3 partidos, otros partidos se negaron a participar), mientras que el 99% de los representantes nominados por las cinco mayores asociaciones públicas y sindicatos progubernamentales fueron seleccionados. . [52] [53] Las asociaciones mejor representadas fueron las asociaciones públicas pro-Lukashenko: Federación de Sindicatos de Bielorrusia , Bélaya Rus , Unión Femenina de Bielorrusia, Unión de la Juventud Republicana de Bielorrusia . [54] Un total de 39.909 observadores nacionales habían recibido acreditación. [55]

La votación preliminar estaba prevista del 22 al 26 de febrero. El día del referéndum estaba previsto para el 27 de febrero de 2022. [54] Según la CCA, 6.818.948 bielorrusos tenían derecho a voto. Se abrieron en todo el país 5.510 colegios electorales con 58.355 trabajadores. [55]

Boletín

El boletín estaba escrito en ruso y sólo tenía una pregunta: [56]

Принимаете ли Вы изменения и дополнения Конституции Республики Беларусь?
"¿Acepta usted las enmiendas y adiciones a la Constitución de la República de Bielorrusia?" [57]

Observación

Cuatro partidos de oposición (el Partido Cívico Unido , el Partido Verde , el Partido Socialdemócrata (Asamblea Popular) y el Partido BPF ) se negaron a supervisar el referéndum citando como razones la crisis política y las represiones en curso. [58]

Se invitó a observadores internacionales de los países de la OCS y la CEI a supervisar el referéndum. [59] A Ilhom Nematov se le asignó el jefe de la misión de la CEI. [60] A su vez, la UE se negó a enviar sus observadores, aunque antes hubo noticias de que más de 30 representantes llegarían para monitorear la votación. Las autoridades bielorrusas no invitaron a la OIDDH . El ministro bielorruso de Asuntos Exteriores, Vladimir Makei, afirmó que los informes de la OIDDH "fueron escritos de antemano con profundos prejuicios y la máxima motivación política". [61] [62] En total, 92 de 101 observadores internacionales del referéndum representaron a la CEI. [63] [55] Sólo cuando comenzó la votación, 22 observadores independientes de Austria, Alemania, España, Lituania, Italia, Ucrania, Serbia, Suiza y Estonia fueron autorizados a monitorear el proceso de votación. [64]

Encuesta temprana

La votación anticipada comenzó el 22 de febrero de 2022 y duró 4 días. Los colegios electorales estuvieron abiertos de 10 a 14 horas y luego de 16 a 19 horas. Desde el primer día se anunciaron medidas de seguridad reforzadas. [55] Dos policías vigilaban cada comisaría y realizaban grabaciones de vídeo. Se creó un centro de seguimiento especial para procesar los datos de las estaciones y supervisar las votaciones. [sesenta y cinco]

Crítica

Respuesta de la oposición

Sviatlana Tsikhanouskaya , Pavel Latushko y varias otras figuras de la oposición pidieron un boicot activo del referéndum anulando deliberadamente las papeletas y convirtiendo así el referéndum en un voto de censura. [66] [67] Según Pavel Latushko , a los bielorrusos en realidad no se les dio ninguna opción: el opositor explica que tanto las Constituciones nuevas como las antiguas sellan el control del poder por parte de Lukashenko. [68] El 18 de diciembre, 2021, Tikhanovskaya instó a todos los bielorrusos a acudir a los colegios electorales a las 2 de la tarde del día del referéndum y saludarse en idioma bielorruso. De esta manera la gente podría reunirse en masa sin amenazas de una brutal represión policial. [69] Más tarde convocó a protestas pacíficas contra la guerra en las plazas centrales de las ciudades bielorrusas. La oposición anunció una reunión a las 17:00 horas frente al edificio del Ministerio de Defensa en Minsk. [70] [71]

El día del referéndum, tras la invasión rusa de Ucrania , estallaron protestas masivas contra la guerra en toda Bielorrusia. [72] [73] Más de 800 personas fueron detenidas. [74] Más tarde, la policía anunció que incluso los conductores que tocaran la bocina en apoyo de los manifestantes serían multados y despojados de sus permisos de conducir. [75]

Desventajas de las enmiendas

La oposición bielorrusa criticó los cambios propuestos. Anatoly Lebedko afirmó que la reforma constitucional es una imitación de cambios debidos al desprecio de la Constitución como tal. [21] Destacó que Bielorrusia seguiría siendo una república "superpresidencial" con una "construcción formal de tres pisos" (dos cámaras del parlamento y la Asamblea Popular Pan-Bielorrusa). [21] Creía que uno de los principales destinatarios de la nueva constitución es el presidente ruso Vladimir Putin . [21] El analista político Andrey Yahorau  [ru] asumió que los cambios formales en la configuración de la política serán cruciales durante el "tránsito del poder". [76] También sugirió que la nueva Constitución puede facilitar la lenta anexión de Bielorrusia por parte de Rusia ("integración"). [76]

Las enmiendas también eliminarán el Artículo 18 que prometía que "la República de Bielorrusia tiene como objetivo hacer de su territorio una zona libre de armas nucleares", preocupando a la OTAN que podría permitir armas nucleares rusas. [77]

La Comisión Europea para la Democracia a través del Derecho (Comisión de Venecia) criticó los cambios, diciendo que exacerbarían el actual desequilibrio de poderes en Bielorrusia. La comisión (a la que no se le permitió reunirse con las autoridades bielorrusas) también criticó el opaco proceso de desarrollo de los cambios y la falta de colaboración del gobierno, la oposición, la sociedad civil y otras partes interesadas. [78]

Defectos de las encuestas

El gobierno organizó un debate público sobre los cambios constitucionales; sin embargo, solo duró 3 semanas que estuvieron llenas de días festivos. El politólogo bielorruso Valer Karbalevich  [ru] calificó la discusión sobre el proyecto encabezada por el gobierno como una profanación. [79]

Varios analistas políticos subrayaron que la invasión rusa de Ucrania cegó a los medios de comunicación y a la sociedad y ayudó a Lukashenko a distraer la atención del público del referéndum. [80] [81]

Después del referéndum, una iniciativa independiente "Derechos humanos para elecciones libres", creada por Viasna y BHC , publicó un informe sobre las violaciones durante las elecciones. Según el informe, muchos observadores encontraron los nombres de sus padres fallecidos en las listas electorales; las capacidades administrativas se utilizaron durante la campaña activa del referéndum; En muchos colegios electorales no había copias obligatorias de los informes de las comisiones electorales. Se denunciaron múltiples casos de votación forzada bajo amenazas de despido del empleo o de las universidades. [82] [83] En Brest , se pidió a los médicos del hospital infantil de la ciudad que visitaran los colegios electorales durante el horario laboral. [84]

A Vadim Kuzmin , observador del Partido de Izquierda Bielorruso "Un mundo justo", se le anuló la acreditación y fue llamado a la fiscalía general por denunciar violaciones en su colegio electoral. [85]

Resultados

La comisión electoral central afirmó que el 65,2% de los votantes estaban a favor, el 10,1% habría votado en contra y una participación del 78,6%. [86]

Reacciones

Se consideró que los resultados no eran sorprendentes dado el control gubernamental y la verificación externa no fue posible debido a la falta de observadores electorales independientes. La líder de la oposición exiliada Tsikhanouskaya y otras figuras de la oposición pidieron a los bielorrusos que utilicen el voto para protestar por la invasión rusa de Ucrania en 2022 . [87] Estados Unidos , Canadá y varios países de la Unión Europea se negaron a reconocer los resultados, condenaron las violaciones en el referéndum y señalaron que no había espacio para la democracia y el voto libre en Bielorrusia bajo el régimen de Lukashenko y su represión masiva contra la oposición. [88] [89] [90] [91] [92]

Ver también

Referencias

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