El Acuerdo de Oslo II dividió la Cisjordania ocupada por Israel en tres divisiones administrativas: los enclaves palestinos como "Áreas A y B" y el resto, incluidos los asentamientos israelíes , como " Área C ".
Los enclaves palestinos fueron creados mediante un proceso de sustracción asignando al Área C todo lo que el gobierno israelí consideraba "importante", consignando así a la gran mayoría de los palestinos de Cisjordania a las áreas no contiguas restantes. [1] [2]
El Área C forma un territorio contiguo en el 61% de Cisjordania y es administrada únicamente por Israel a través de la administración del Área de Judea y Samaria . En 2015, alberga a 150.000 palestinos [3] en 532 zonas residenciales y aproximadamente 400.000 israelíes [4] en 135 asentamientos y más de 100 puestos de avanzada no reconocidos .
Por el contrario, las Áreas A y B se subdividen en 165 enclaves de tierra que no tienen contigüidad territorial. [2] La zona A es administrada exclusivamente por la Autoridad Nacional Palestina ; El Área B es administrada tanto por la Autoridad Palestina como por Israel. El Área A comprende aproximadamente el 18% del territorio total de Cisjordania y el Área B aproximadamente el 22% del territorio, y en conjunto habitan unos 2,8 millones de palestinos. [5]
El Acuerdo de Oslo II estipuló que "durante la primera fase del redespliegue" la jurisdicción sobre las Áreas A y B se transferiría al Consejo Palestino. El artículo XI.2.a dice: "Las tierras en zonas pobladas (Áreas A y B), incluidas las tierras del gobierno y de Al Waqf, quedarán bajo la jurisdicción del Consejo durante la primera fase del redespliegue".
Las áreas pobladas fueron definidas mediante delineaciones en un mapa adjunto al documento. El Área C comprendía las áreas de Cisjordania fuera de las Áreas A y B. [6]
Área A (pleno control civil y de seguridad por parte de la Autoridad Palestina ): inicialmente, alrededor del 3% de Cisjordania, excluyendo Jerusalén Este (primera fase, 1995). [7] En 2013, el Área A comprendía formalmente alrededor del 18% de Cisjordania. [2] Durante la segunda intifada , las Fuerzas de Defensa de Israel abolieron la prohibición de ingresar al Área A durante la Operación Escudo Defensivo en 2002 y entraron al área regularmente, principalmente de noche, realizando redadas para arrestar a militantes sospechosos. [8] Normalmente, tales redadas se coordinan con las fuerzas de seguridad palestinas. [9] Esta área incluye ocho ciudades palestinas y sus alrededores ( Nablus , Jenin , Tulkarem , Qalqilya , Ramallah , Belén , Jericó y el 80 por ciento de Hebrón ), sin asentamientos israelíes. [10] La entrada a esta zona está prohibida a todos los ciudadanos israelíes.
Área B (control civil palestino y control de seguridad conjunto israelí-palestino): inicialmente, alrededor del 23-25% (primera fase, 1995). [7] En 2013, el Área B comprendía formalmente alrededor del 22% de Cisjordania. [2] Esta área incluye unas 440 aldeas palestinas y sus tierras circundantes, y ningún asentamiento israelí. [10] Se definió en el acuerdo como "las áreas pobladas delimitadas por una línea roja y sombreadas en amarillo en el mapa adjunto No. 1, y el área urbanizada de las aldeas enumeradas en el Apéndice 6 del Anexo I"; esta lista de caseríos es la siguiente:
Área C (pleno control civil y de seguridad israelí): inicialmente, alrededor del 72-74% (primera fase, 1995). [7] [11] Según el Memorando de Wye River de 1998 , Israel se retiraría de un 13% adicional del Área C al Área B, lo que oficialmente redujo el Área C a alrededor del 61% de Cisjordania. [12] [13] Israel, sin embargo, se retiró de sólo el 2%, [10] y durante la Operación Escudo Defensivo , volvió a ocupar todo el territorio. En 2013, el Área C comprendía formalmente alrededor del 63% de Cisjordania, incluidos asentamientos, puestos de avanzada y "tierras estatales" declaradas. [2] Incluir o excluir la anexada Jerusalén Este, la tierra de nadie y la parte palestina del Mar Muerto también determina el porcentaje. John Kerry, Secretario de Estado de Estados Unidos bajo la administración Obama, declaró que el Área C "está efectivamente restringida para cualquier desarrollo palestino, y que se habían otorgado pocos permisos de construcción a los residentes palestinos del área" .
Todos los asentamientos israelíes (excepto aquellos en Jerusalén Oriental, que fue anexada a Israel) están ubicados en el Área C. [10] [2] Oslo II, Artículo XII, por ejemplo, establece: "A los efectos de este Acuerdo, 'los Asentamientos ' significa, en Cisjordania, los asentamientos en el Área C; y en la Franja de Gaza [que fueron posteriormente evacuados durante la retirada ]..." [6]
En 1972, había 1.000 colonos israelíes viviendo en lo que hoy es el Área C. En 1993, su población había aumentado a 110.000. [15] Más de 400.000 colonos judíos viven en el Área C en asentamientos y puestos de avanzada israelíes . [16] Aproximadamente 300.000 palestinos viven allí también; que residen en más de 500 hogares ubicados parcial o totalmente en el Área C. [16]
Oslo II define el Área C de la siguiente manera:
"Área C" significa áreas de Cisjordania fuera de las Áreas A y B, que, excepto las cuestiones que se negociarán en las negociaciones sobre el estatuto permanente, se transferirán gradualmente a la jurisdicción palestina de conformidad con este Acuerdo.
Las cuestiones que se negociarán, según el artículo XVII, son "Jerusalén, asentamientos, ubicaciones militares específicas, refugiados palestinos, fronteras, relaciones exteriores e israelíes; y... poderes y responsabilidades no transferidos al Consejo " . [6] Partes del Área C son áreas militares cerradas para los palestinos.
Se pretendía entregar parte del Área C a los palestinos a finales de 1999. [17] Israel prometió redesplegar sus tropas de las Áreas A y B antes de las elecciones. Después de la inauguración de un parlamento palestino electo, la Administración Civil israelí se disolvería y el gobierno militar israelí sería retirado. El Consejo obtendría algunos poderes y responsabilidades. [18]
En un plazo de 18 meses a partir de la fecha de inauguración, Israel volvería a desplegar fuerzas militares del Área C en tres fases, sin embargo, sin transferir soberanía alguna a los palestinos:
El Consejo asumirá competencias y responsabilidades en los asuntos civiles, así como en el orden público y la seguridad interior, conforme al presente Acuerdo. [18]
1. Israel transferirá poderes y responsabilidades según lo especificado en este Acuerdo del gobierno militar israelí y su Administración Civil al Consejo de conformidad con este Acuerdo. Israel seguirá ejerciendo poderes y responsabilidades no transferidos de esa manera.
5. Después de la toma de posesión del Consejo, la Administración Civil de Cisjordania será disuelta y el gobierno militar israelí será retirado. La retirada del gobierno militar no impedirá que éste ejerza las competencias y responsabilidades no transferidas al Consejo. [6]
Las fuerzas militares serían redesplegadas en "lugares militares específicos" en Cisjordania, que se negociarían en las negociaciones sobre el estatus permanente dentro de 18 meses. [18] El Consejo Legislativo fue elegido en enero de 1996 .
La zona C, cuyo 99% está excluido del uso palestino, contiene la mayor parte de los recursos naturales y espacios abiertos de Cisjordania, cuyo acceso, según el Banco Mundial , permitiría a los palestinos reducir a la mitad su déficit presupuestario y llevaría a una expansión de su economía en un tercio. [20] [19] Según Danny Rubinstein : "Gran parte de la tierra en el Área C está sin desarrollar. Israel, sin embargo, no permite la construcción palestina con fines residenciales, comerciales o industriales". [21]
El 70 por ciento del área se define dentro de los límites municipales de los colonos, donde se niegan los permisos de desarrollo a los palestinos. El Banco Mundial estima que el efecto ha sido causar una pérdida potencial de 14 mil millones de dólares de ingresos para la economía palestina. [21]
Según un informe de la UE de 2013, las políticas israelíes han socavado la presencia palestina en la Zona C, con un deterioro de los servicios básicos como el suministro de agua, la educación y la vivienda. Casi el 70% de las aldeas palestinas no están conectadas a la red de agua que abastece a los colonos, lo que explica el hecho de que los palestinos de la zona utilizan sólo entre un cuarto y un tercio del consumo per cápita de los colonos. [22]
Los palestinos no pueden construir en la Zona C sin un permiso del ejército; sin embargo, las solicitudes de construcción son costosas y tienen una tasa de aprobación del 5%. Como resultado, la mayoría de los palestinos que construyen allí lo hacen ilegalmente. Israel derriba unos 200 edificios al año en la Zona C. [23]
Israel ha emitido más de 14.000 órdenes de demolición contra estructuras de propiedad palestina en el Área C desde 1988. [24] En enero de 2015, casi el 20% de las órdenes de demolición emitidas se habían ejecutado y más de 11.000 de ellas aún estaban pendientes, afectando a unas 17.000 estructuras. [25]
La planificación israelí en el Área C asigna 13 veces más espacio a los colonos israelíes que a los palestinos allí, según las Naciones Unidas. A los colonos israelíes se les han asignado unos 790 metros cuadrados per cápita, mientras que a los palestinos se les han asignado unos 60 metros cuadrados per cápita. [24]
Durante el período 1988-2014, la Administración Civil israelí emitió 6.948 órdenes de demolición contra estructuras en asentamientos ubicados en el Área C. En enero de 2015, el 12% de ellas fueron clasificadas como ejecutadas, el 2% fueron canceladas y otro 2% "listo para ejecución". " y 2% en suspenso por procesos judiciales. Más de un tercio de las órdenes se clasificaron como "en trámite", mientras que se desconocía el estado actual de alrededor del 45% de las órdenes de demolición contra estructuras de asentamientos. [25]
El fenómeno relativamente nuevo de la construcción de asentamientos palestinos comenzó en 2006, en un intento de seguir la experiencia de los asentamientos israelíes más allá de la Línea Verde de 1967 , y en una contraofensiva impulsada por los medios de comunicación. [26] El asentamiento palestino más notable en Cisjordania, definido por Israel como "ilegal", fue construido en enero de 2013 en el área E1 al este de Jerusalén . El asentamiento, denominado " Bab al-Shams ", constaba de unas 20 tiendas de campaña, construidas por el Comité de Coordinación de la Lucha Popular. [27] Unos días después de la evacuación, otro "asentamiento palestino" fue erigido en la aldea de Beit Iksa cerca de la planeada barrera del Muro , que según ellos confiscaría tierras palestinas. Se llamó "Bab al-Karama". [28] [29]
El área B se define como tierra bajo control civil palestino y control militar israelí. Según Dror Etkes, los colonos israelíes han violado los acuerdos al extenderse al Área B y apoderarse de tierras privadas palestinas para cultivo y asentamiento. Los ejemplos que cita son el asentamiento de Amona , con vistas a Ofra , donde sostiene que se han tomado tierras pertenecientes a los aldeanos de Deir Dibwan para su reurbanización; el asentamiento de Itamar que, según él, se ha hecho con el control de la tierra y los recursos pertenecientes a las aldeas del Área B de Yanun , Awarta y Einabus ; afirma que los colonos se han apoderado de tierras del Área B cerca de Esh Kodesh y Mitzpeh Ahiya al este de Shilo ; y afirma que los colonos de Ma'ale Rehav'am han construido una reserva natural establecida en virtud del Memorando de Wye River . [30]
La responsabilidad de los sitios religiosos en Cisjordania y la Franja de Gaza se transferiría al lado palestino, gradualmente en el caso del Área C. [31] [32] La parte palestina acordó garantizar el libre acceso a una lista específica de sitios religiosos judíos. [33] pero debido a la incierta situación de seguridad, las Fuerzas de Defensa de Israel limitan las visitas de judíos a raras ocasiones. [34] En el Área C, Nabi Musa estaría bajo los auspicios del lado palestino y se prometió acceso a al-Maghtas en el río Jordán para eventos religiosos particulares. [32]
El proceso fue muy sencillo. En el acuerdo firmado en el 93 se conocían todas aquellas áreas que formarían parte del acuerdo sobre el estatus final (asentamientos, Jerusalén, etc.). Así que eliminé esas áreas, junto con las carreteras y la infraestructura que eran importantes para Israel en el período intermedio. Fue una experiencia nueva para mí. No tenía experiencia en la creación de mapas antes. Por supuesto, utilicé muchas organizaciones civiles y militares diferentes para recopilar datos sobre la infraestructura, carreteras, tuberías de agua, etc. Saqué lo que pensé que era importante para Israel.
