Los Tratados Numerados (o Tratados Post-Confederación ) son una serie de once tratados firmados entre las Primeras Naciones , uno de los tres grupos de Pueblos Indígenas de Canadá , y el monarca reinante de Canadá ( Victoria , Eduardo VII o Jorge V ) de 1871 a 1921. [1] Estos acuerdos fueron creados para permitir al Gobierno de Canadá buscar asentamientos y extracción de recursos en las regiones afectadas, que incluyen la totalidad de las actuales Alberta , Manitoba y Saskatchewan , así como partes de las actuales Columbia Británica , Ontario , los Territorios del Noroeste , Nunavut y Yukón . Estos tratados expandieron el Dominio de Canadá con grandes extensiones de tierra a cambio de promesas hechas a los pueblos indígenas del área. Estos términos dependían de negociaciones individuales y, por lo tanto, los términos específicos diferían con cada tratado.
Estos tratados se firmaron en dos oleadas: los números 1 a 7, de 1871 a 1877, y los números 8 a 11, de 1899 a 1921. En la primera, los tratados fueron fundamentales para impulsar el asentamiento europeo en las regiones de las praderas , así como para el desarrollo del Ferrocarril del Pacífico Canadiense . En la segunda, la extracción de recursos fue el principal motivo de los funcionarios gubernamentales.
En la actualidad, estos acuerdos son respaldados por el Gobierno de Canadá, administrados por la ley aborigen canadiense y supervisados por el Ministro de Relaciones Corona-Indígenas . A menudo son criticados y son un tema principal en la lucha por los derechos de las Primeras Naciones. La Ley Constitucional de 1982 otorgó protección a las Primeras Naciones y los derechos de los tratados en virtud del artículo 35. Dice: "Por la presente se reconocen y afirman los derechos aborígenes y de los tratados". [2] Esta frase nunca se definió por completo. Como resultado, las Primeras Naciones deben certificar sus derechos ante los tribunales, como en el caso de R v Sparrow .
La relación entre la Corona canadiense y los pueblos indígenas se remonta al primer contacto entre los colonialistas europeos y los pueblos indígenas de América del Norte. A lo largo de siglos de interacción, se establecieron tratados relativos a la interacción entre la monarquía y los pueblos indígenas. Tanto la Proclamación Real de 1763 como la Ley de la América del Norte Británica de 1867 (actualmente la Ley de la Constitución de 1867 ) establecieron directrices que se utilizarían más tarde para crear los tratados numerados.
La Proclamación Real se produjo en 1763 y se considera que es la base de la celebración de tratados en Canadá. Esta proclamación estableció una línea entre los Montes Apalaches desde Nueva Escocia hasta la región sur de la provincia de Georgia , e impidió el asentamiento más allá de esa área específica por parte de los colonos. [3] La proclamación también estableció protocolos que debían ser reconocidos por la autoridad gobernante con respecto a la compra de tierras de los pueblos de las Primeras Naciones en América del Norte y más tarde Canadá. [4] La Proclamación Real fue creada como resultado de la afirmación de la jurisdicción británica sobre el territorio de las Primeras Naciones. Mientras que los británicos reclamaban el territorio de las Primeras Naciones, los levantamientos de Pontiac , la Confederación de los Tres Fuegos y otros pueblos de las Primeras Naciones dieron lugar a un período de violencia entre los dos pueblos, ya que los británicos intentaron mantener su reclamo y los pueblos indígenas lucharon para desalojar a las tropas británicas de su tierra. Como resultado de estos levantamientos, la intención de la Proclamación Real fue prevenir futuras disputas. [5] La Proclamación Real establecía que el único gobierno autorizado que podía comprar tierras a los pueblos de las Primeras Naciones era la Corona británica . Una de las estipulaciones de este acuerdo era que los pueblos de las Primeras Naciones debían ser informados y asistir a la asamblea pública sobre la compra de tierras. [6]
Cuando se promulgó la Ley de la América del Norte Británica de 1867 , se estableció una división de poderes entre el gobierno del Dominio y sus provincias que separaba a los pueblos indígenas de los colonos. El gobierno federal mantuvo la responsabilidad de brindar atención médica, educación, derechos de propiedad y crear otras leyes que afectarían a los pueblos indígenas. [7] [8] El gobierno de Canadá reemplazó a la Corona británica como autoridad principal y obtuvo el control de las transferencias de tierras de las Primeras Naciones en el siglo XIX. [9]
Tanto la Proclamación Real como la Ley de la América del Norte Británica influyeron en los procedimientos de las negociaciones gubernamentales y de las Primeras Naciones. Prepararon el terreno para las negociaciones futuras que se llevarían a cabo, incluidos los tratados numerados que comenzarían en 1871 con el Tratado 1 .
La negociación de los tratados numerados comenzó en 1871. Los siete primeros afectaban a quienes vivían en las praderas, mientras que los restantes se negociaron en un momento posterior, entre 1899 y 1921, y se referían a quienes vivían más al norte. Cada tratado delimita una franja de tierra que se consideraba el territorio tradicional de las Primeras Naciones que firmaban ese tratado en particular. [10] Para Canadá, era un paso necesario antes de que pudiera producirse un asentamiento y desarrollo más hacia el oeste. No había dos tratados iguales, ya que dependían de condiciones geográficas y sociales específicas dentro del territorio en cuestión. [11]
Después de la confederación, el recién formado Dominio de Canadá buscó expandir sus fronteras de mar a mar. Había un temor entre la población de que la rápida expansión de los Estados Unidos dejaría al país acorralado con tierras cultivables limitadas, falta de oportunidades para el crecimiento económico y extracción de recursos. [12] Al oeste de Ontario estaba la Tierra de Rupert , territorio de comercio de pieles operado por la Compañía de la Bahía de Hudson desde 1670, que contenía varios puestos comerciales y algunos pequeños asentamientos, como la Colonia del Río Rojo . [13] Durante la primera sesión del Parlamento, muchos pidieron la anexión del territorio y se enviaron cartas a la Monarquía Británica sugiriendo que "promocionaría la prosperidad del pueblo canadiense y conduciría a la ventaja de todo el Imperio si el Dominio de Canadá ... se extendiera hacia el oeste hasta la costa del Océano Pacífico". [14] En los años siguientes, se llevaron a cabo negociaciones para adquirir el control total de la región con la creación de la Ley de Tierras de Rupert de 1868 y la Ley de Transferencia del Territorio del Noroeste de 1870. [15] Aunque el gobierno adquirió la tierra de la Compañía de la Bahía de Hudson , no logró tener el control y uso total de la tierra; esta transferencia solo proporcionó soberanía sobre el área.
Una de las condiciones para asegurar que Columbia Británica se uniera a la Confederación en ese momento era la construcción del Ferrocarril del Pacífico Canadiense para conectarla con el resto de la nación. [16] Este importante proyecto de infraestructura tendría que pasar por el interior de la tierra recién adquirida y por el territorio de las Primeras Naciones. La ley canadiense , como se establece en la Proclamación Real, reconoció que las Primeras Naciones que habitaban estas tierras antes del contacto europeo tenían título de propiedad sobre la tierra. Para satisfacer la solicitud de Columbia Británica y la creciente necesidad de tierra por parte de los colonos orientales y los nuevos inmigrantes, se tuvieron que crear tratados con los pueblos de las Primeras Naciones en el interior.
De manera similar, los tratados posteriores de principios de siglo no se llevaron a cabo hasta que la tierra fuera útil para los propósitos del gobierno. Cuando se descubrió oro en Klondike en la década de 1890, se estableció el Tratado 8 con la esperanza de calmar las tensiones y los conflictos entre las Primeras Naciones de las zonas del norte y los mineros y comerciantes. [17] A pesar de que los pueblos de las Primeras Naciones del valle del río Mackenzie estaban en necesidad económica mucho antes de la década de 1920, no fue hasta que se encontró una abundancia de petróleo que fue necesario implementar los tratados. [18] El Gobierno de Canadá presionó para que se firmaran tratados en el norte solo cuando se pudo apoyar el desarrollo potencial en la región. Por razones políticas y económicas, el Gobierno de Canadá puso en marcha los tratados apresuradamente sin tener en cuenta el bienestar de las Primeras Naciones. [19]
Con los Tratados 1 a 7, hubo cierta resistencia por parte de los miembros de las Primeras Naciones al proceso del tratado y una creciente ansiedad de que permitiría una avalancha de colonos, pero muchos lo vieron como una forma de asegurar la asistencia que tanto necesitaban. [20] Las Primeras Naciones en ese momento estaban sufriendo debido a la dinámica cambiante del oeste, incluidas las enfermedades, el hambre y el conflicto. [21] Los pueblos de las Primeras Naciones estaban siendo diezmados por enfermedades, específicamente la viruela y la tuberculosis, que tuvieron ramificaciones catastróficas para varios grupos. Los Tsuu T'ina , por ejemplo, fueron diezmados por las enfermedades del Viejo Mundo. Su población se redujo de varios miles a solo 300 o 400 restantes en el siglo XIX. [22] Comenzaron a sufrir hambruna debido a la casi extinción del búfalo. La participación activa en la venta de pemmican y cuero en el comercio de pieles, además de la caza para el sustento personal, significó que los que vivían en las llanuras carecían de una fuente vital de alimentos para mantener su sustento. Estaban ansiosos por recibir ayuda alimentaria y otro tipo de asistencia del gobierno, que creían que se les ofrecería tras la aplicación de los tratados. [23] Algunos grupos de las Primeras Naciones también trataron de garantizar que se les proporcionara algún tipo de educación mediante la aplicación de los tratados. La educación era crucial para las Primeras Naciones porque su forma de vida cultural estaba disminuyendo a su alrededor con bastante rapidez. Creían que la promesa de la educación no solo ayudaría a frenar la pérdida de cultura, sino que también garantizaría el éxito futuro de sus hijos en un nuevo Oeste desarrollado. [24] [25] En las regiones del norte de esta tierra que no estaban cubiertas por ningún tratado, las Primeras Naciones sufrían problemas similares, pero tuvieron que seguir presionando al gobierno canadiense durante años antes de que se negociaran los tratados. Se puso especial atención a los materiales necesarios para la supervivencia cuando finalmente se produjeron. [26]
A diferencia de los tratados anteriores, que incluían tanto a las Primeras Naciones como a la tradición europea, los tratados numerados se llevaron a cabo de una manera diplomática puramente británica . Las Primeras Naciones recibieron traductores, ya sea de ascendencia europea o mestiza , que debían traducir lo que se decía durante las discusiones. Lo que se puede ver aquí es una diferencia significativa entre los documentos escritos utilizados por los funcionarios del gobierno de la época y las tradiciones orales utilizadas por las comunidades de las Primeras Naciones durante todo el proceso de negociación. Esta realidad se prueba a través de diarios como los del comisionado indio, Duncan Campbell Scott , quien escribió un relato detallado de la negociación del Tratado 9 al Tratado 11. [ 27] También hay afirmaciones de las personas de las Primeras Naciones de que Alexander Morris no mencionó la cláusula de rendición en el texto del tratado en las negociaciones del Tratado 6 , lo que provocó una falta de comunicación entre los dos grupos. [28] También se pueden encontrar pruebas entre los pocos documentos escritos de la época de los jefes de las Primeras Naciones; Durante las negociaciones del Tratado 3 , el Jefe Powasson tomó notas detalladas durante las negociaciones, lo que muestra las diferencias en la comprensión de lo que se estaba ofreciendo durante las conversaciones debido a la barrera del idioma. [29]
El uso de un lenguaje específico durante las negociaciones y dentro de los tratados también es un punto de discordia. El lenguaje utilizado por los comisionados durante las negociaciones de los tratados numerados abordó la tradición de las Primeras Naciones al darles derecho a tener hijos y la Corona fue identificada como la Reina Madre. [30] Cuando el comisionado reconoció a los pueblos de las Primeras Naciones como hijos y a la Corona como la Reina Madre, aseguró que los pueblos de las Primeras Naciones siempre estarían protegidos de los peligros por sus padres y disfrutarían de su libertad. [30] Cuando las negociaciones de los tratados numerados llegaron a su fin, el uso del lenguaje fue significativo para los pueblos de las Primeras Naciones. Para sellar los tratados numerados, se utilizaron referencias al mundo natural como, "Siempre serás cuidado, todo el tiempo, mientras el sol camine" [31] para apelar a los pueblos de las Primeras Naciones.
Estas copias de presentación del tratado se conservan en las colecciones especiales de Bruce Peel en la biblioteca de la Universidad de Alberta . Cada una está impresa en pergamino con texto en negro y rojo y un borde azul y rojo.
En la siguiente tabla se presenta información sobre cada tratado numerado, incluyendo su fecha de firma, su ubicación, los principales firmantes, los afectados y un breve resumen de lo que recibió cada grupo después del acuerdo. [32] [33]
Las intenciones de la Corona se basaban en la expansión y la transición. Los tratados permitieron que el territorio de comercio de pieles albergara una nueva sociedad de colonos . Como se indicaba en los términos escritos de los tratados numerados, la Corona deseaba "paz y buena voluntad" entre las Primeras Naciones y Su Majestad. [34] En opinión de la Corona, los tratados eran el acuerdo para intercambiar el territorio de las Primeras Naciones por "recompensas y benevolencia". Este lenguaje convierte a las Primeras Naciones en pupilos del estado y bajo la protección del gobierno. [34] Con estos acuerdos, no solo el Dominio de Canadá podría expandirse hacia el oeste y el norte, sino que también las Primeras Naciones podrían hacer la transición hacia una nueva economía. [35] Las Primeras Naciones ya no dependerían de un estilo de vida nómada , sino que comenzarían a adaptarse e integrarse en una sociedad de asentamiento occidental a través de la agricultura y otros medios empresariales. Para los firmantes de los tratados, los tratados eran esencialmente un intercambio comercial beneficioso tanto de tierra como de identidad.
En un principio, los pueblos de las Primeras Naciones creían que los tratados tenían el potencial de satisfacer las necesidades de sus comunidades y fomentar el respeto y el entendimiento mutuos entre ellos, la Corona y todo el pueblo de Canadá. [36] : 5 Durante la firma de los tratados, las Primeras Naciones creyeron que su acuerdo era eterno y tenían muchas razones para creerlo. Por ejemplo, durante la firma del Tratado 6 , se llevó a cabo una ceremonia de la pipa antes de la firma en la que se estipulaba que durante las negociaciones no se debía decir nada más que la verdad. [37]
Muchos grupos de las Primeras Naciones sintieron que los tratados numerados firmados por el Gobierno del Dominio y sus jefes de las Primeras Naciones entre 1877 y 1921 fueron apresurados y desorganizados, limitándose al estilo de vida indígena y, en última instancia, tuvieron malos resultados debido a promesas incumplidas. [38] Debido a los tratados, Canadá fue visto como un colonizador opresor en este momento, sobre todo porque el gobierno estaba más preocupado por cambiar a los diversos grupos de las Primeras Naciones, en lugar de negociar y colaborar con ellos. [39] Algunos de los efectos más destacados de los tratados numerados para los grupos de las Primeras Naciones incluyeron fondos limitados para educación, suministros (como hilo para redes de pesca) y una asignación mínima de tierra como reservas de las Primeras Naciones. Al firmar los tratados, Canadá obtuvo el control de la mayoría de los aspectos de la sociedad, especialmente en la educación, la extracción de recursos, el uso de la tierra y la implementación de leyes para diversas cuestiones sociales (como las políticas sobre el alcohol).
El Gobierno del Dominio también violó muchos de los términos del tratado; al reestructurar y ordenar la educación mediante la creación de escuelas residenciales , el gobierno violó los acuerdos del tratado sobre la cuestión de la educación. [40] A muchas Primeras Naciones se les asignaron menos tierras de reserva de las que se suponía que debían según el Tratado, lo que resultó en muchas reclamaciones de tierras indígenas basadas en derechos del tratado . [41] Además, las Primeras Naciones sintieron que los acuerdos de los tratados numerados fueron deshonrados cuando se eliminaron sus formas tradicionales de gobierno y se convirtieron en " tutelas del estado", y cuando los agentes indígenas comenzaron a controlar la venta de sus semillas y ganado. [28] Se establecieron más restricciones y políticas que controlaban el estilo de vida de las Primeras Naciones más allá de las estipulaciones originales que se describieron en los tratados numerados.
El Movimiento Indio Americano de la década de 1960 interpretó los tratados como inválidos porque eran:
Como resultado de la agencia afirmada durante las negociaciones del tratado y la búsqueda activa de revisiones del tratado por parte de líderes indígenas como los jefes Cree de las llanuras Pitikwahanapiwiyin (también conocido como Pound Maker) y Mistahimaskwa (Big Bear), los funcionarios de la Corona que actuaban para establecer y mantener los Tratados Numerados tuvieron que recurrir a la explotación de las condiciones ambientales, como epidemias y crisis de hambre, así como a la utilización de tácticas encubiertas de arresto y encarcelamiento de líderes para obtener el control y coaccionar a las Primeras Naciones que protestaban continuamente por las promesas incumplidas, los ataques a la autonomía indígena y el robo de tierras en torno a las manipulaciones de la Corona de los términos y el lenguaje acordados en los Tratados.
En 1981, todas las provincias excepto Quebec acordaron una enmienda constitucional, que incluía una reiteración de los derechos de los pueblos indígenas de Canadá establecidos en tratados anteriores ( Capítulo 35 ). Los intentos posteriores ( Acuerdo del Lago Meech , Acuerdo de Charlottetown ) para tratar de apaciguar al gobierno de Quebec con ciertas disposiciones constitucionales, como el reconocimiento de Quebec como una "sociedad distinta", fracasaron en parte debido a la oposición de las Primeras Naciones. Muchos líderes aborígenes vieron esta renegociación como un momento oportuno para consagrar los mayores derechos y poderes y el reconocimiento por los que habían estado haciendo campaña desde que comenzó el proceso de patriarización de la constitución canadiense en la década de 1970. Como Terranova y Manitoba eran las únicas provincias que aún no habían firmado el Acuerdo del Lago Meech, los grupos de las Primeras Naciones de Manitoba se movilizaron y lograron, con la maniobra legislativa del entonces jefe de la Primera Nación del Lago Red Sucker y miembro de la Asamblea Legislativa de Manitoba, Elijah Harper , retrasar la ratificación del acuerdo hasta que terminara la sesión legislativa del verano, esencialmente "matando" el proyecto de ley para ratificar el acuerdo y, con ello, el propio Acuerdo del Lago Meech. Más tarde, se produjo una controversia durante el referéndum de independencia de Quebec de 1995, con diferentes puntos de vista sobre los derechos de las naciones provinciales e indígenas a terminar o mantener su unión con Canadá, aunque nunca se había discutido que las Primeras Naciones tendrían que acordar voluntariamente con su socio formal del tratado, la Corona canadiense, para modificar los tratados. [44] [45]
En 2010, Canadá firmó la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas . En 2011 y nuevamente en 2012, las Naciones Unidas criticaron al gobierno federal por Attawapiskat . [46] En 2012, en Daniels v. Canada, el Tribunal Federal de Canadá dictaminó que 200.000 personas de las Primeras Naciones fuera de las reservas y 400.000 métis también eran "indios" según el artículo 91(24) de la Ley constitucional de 1867. [ 47] Estos no tenían representación formal en la Asamblea de las Primeras Naciones , que hasta entonces había sido asumida por el gobierno federal para hablar con autoridad sobre todos los asuntos que involucraban a los "indios".
En 2012, el movimiento Idle No More y la posterior huelga de hambre de la jefa de la Primera Nación Attawapiskat, Theresa Spence, volvieron a poner de manifiesto la afirmación de que los tratados prevén un recurso directo de la Corona. La jefa Spence exigió que la Corona prestara atención directa al intento del Gabinete de eliminar la supervisión del gobierno federal sobre las tierras y las aguas y las cuestiones ambientales que duplicaban la supervisión provincial de las mismas. Después de que los partidos de la oposición llegaran a un acuerdo para poner fin a la huelga de hambre de la jefa Spence, el análisis jurídico que respaldaba el principio del recurso directo de la Corona fue apoyado firmemente por el líder interino del Partido Liberal de Canadá, Bob Rae [48], y otros. La propia Idle No More presentó su análisis jurídico a través de Pamela Palmater [49] . Su análisis se parecía al de Matthew Coon Come , que resumió la posición del Gran Consejo de los Crees en un análisis académico del movimiento de soberanía de Quebec y su autoridad para retirarse de la Confederación llevándose consigo el territorio de las Primeras Naciones. Tanto su análisis como el de Palmater enfatizan la necesidad de una renegociación voluntaria de los tratados entre socios iguales y la imposibilidad de cortar cualquier vía de apelación a la Corona.
En 2024, APTN estrenó Treaty Road , una serie documental sobre los tratados y su impacto en los pueblos indígenas de Canadá. [50]
Los tratados numerados, también llamados tratados de cesión de tierras o tratados posteriores a la confederación, se firmaron entre 1871 y 1921 y otorgaron al Gobierno de Canadá grandes extensiones de tierra en las praderas, el norte de Canadá y el noroeste de Ontario para el asentamiento de los blancos y su uso industrial. A cambio de la tierra, Canadá prometió dar a los pueblos aborígenes diversos artículos, como dinero en efectivo, mantas, herramientas, suministros agrícolas, etc. El impacto de estos tratados todavía se puede sentir en los tiempos modernos.
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