En macroeconomía y finanzas , un pago de transferencia (también llamado transferencia gubernamental o simplemente transferencia fiscal ) es una redistribución de ingresos y riqueza mediante un pago por parte del gobierno , sin recibir bienes o servicios a cambio (a diferencia de una transacción financiera ). Este tipo de pagos son de naturaleza unilateral, es decir, una parte disfruta de beneficios económicos de la otra parte. Estos pagos se consideran no exhaustivos porque no absorben directamente recursos ni crean producción . [1] Algunos ejemplos de pagos de transferencia incluyen la asistencia social, la ayuda financiera , la seguridad social y los subsidios gubernamentales para ciertas empresas .
A diferencia de la transacción de intercambio , que beneficia mutuamente a todas las partes involucradas, el pago por transferencia consiste en un donante y un receptor, en el que el donante renuncia a algo de valor sin recibir nada a cambio. Las transferencias pueden realizarse tanto entre individuos como entre entidades, como empresas privadas u organismos gubernamentales . Estas transacciones pueden ser tanto voluntarias como involuntarias y generalmente están motivadas por el altruismo del donante o la malevolencia del receptor. [2]
A los efectos del cálculo del producto interno bruto (PIB) por el método del gasto, el gasto público no incluye los pagos de transferencia, que son la reasignación de dinero de una parte a otra en lugar de gastos en bienes y servicios recién producidos. [3]
Una crítica a los pagos de transferencia es que no producen resultados que sean económicamente ventajosos. Los gobiernos agrupan los impuestos y otras fuentes de ingresos y gastan el dinero para promover una determinada agenda. Parte del gasto paga bienes y servicios, como edificios, equipos y salarios de los empleados públicos. Estos gastos son intercambios en los que se intercambia dinero por algo con un valor reconocido. Los pagos pueden considerarse como un estímulo de la actividad industrial y el empleo . Sin embargo, los pagos de transferencia del gobierno no estimulan la producción ni la actividad económica. Por ejemplo, la ayuda exterior no necesariamente incentiva el comercio exterior. [4] Además, algunos argumentan que los programas de bienestar , como los beneficios por desempleo, reducen los incentivos para aceptar un trabajo remunerado.
Además, el efecto macroeconómico de los pagos de transferencias es menor en los países y regiones/estados de ingresos más bajos. Las razones de esta disparidad son las siguientes: [5]
Más de 100 millones de personas pobres en todo el mundo reciben un pago de transferencia gubernamental. [ cita requerida ] Se estima que el 90% de las naciones de altos ingresos realizan estos pagos a través de métodos de transferencia electrónica, mientras que más de la mitad de los países en desarrollo del mundo utilizan pagos en papel, como efectivo o cheques. [ cita requerida ] El pago por transferencia en efectivo es el método más popular para transferir beneficios a los beneficiarios. Sin embargo, los programas de transferencia de efectivo están limitados por tres factores: recursos financieros, capacidad institucional e ideología, particularmente en los países del Sur Global . [6] Muchos gobiernos de los países más pobres, donde las transferencias de efectivo podrían tener potencialmente el impacto más impresionante, a menudo no están dispuestos a implementar dichos programas debido a los temores de inflación y, lo que es más importante, la dependencia de las transferencias. [7]
Los pagos de transferencia en especie consisten en bienes y servicios individuales proporcionados a los hogares por organismos gubernamentales e instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares (ISFLSH), que son adquiridos en el mercado o producidos como producción no comercial por organismos gubernamentales o ISFLSH. [8]
Los artículos incluidos son:
Principalmente, los beneficios de la seguridad social están diseñados para proporcionar continuidad de ingresos a aquellas personas que se han retirado de la fuerza laboral debido a la incapacidad para trabajar (discapacidad física o trauma mental), para encontrar empleo o debido a la vejez (jubilación).
Estos incluyen, pero no se limitan a: [5] [9]
En Australia, el desequilibrio fiscal horizontal surge debido a la disparidad entre los ingresos fiscales y los gastos gubernamentales de los distintos gobiernos estatales y territoriales. Este desequilibrio se aborda mediante una política de igualación fiscal horizontal (HFE) supervisada por la Comisión de Subvenciones de la Commonwealth .
En Canadá, las transferencias federales-provinciales suelen referirse a un sistema de pagos del gobierno federal a las provincias como parte del "federalismo fiscal" de Canadá a través de una redistribución explícita e implícita. [10] Estas transferencias tienen por objeto ayudar a las provincias con menos capacidad fiscal que otras a proporcionar servicios públicos comparables en todas las regiones, incluidas la salud y la educación. [10] Las transferencias incluyen programas explícitos como los pagos de compensación , la Transferencia Canadiense de Salud (CHT) y la Transferencia Social Canadiense (CST) (anteriormente la Transferencia Canadiense de Salud y Social ) y el Financiamiento Territorial por Fórmula . También hay transferencias implícitas que resultan de las decisiones y políticas de impuestos y gastos federales. [10]
Los pagos de transferencia de Canadá se originaron en la Sección 118 de la Ley de la América del Norte Británica (1867) como subsidios provinciales. [10] Para 1907, estos pagos fueron modificados a medida que nuevas provincias se unieron al Dominio. [10] En un acuerdo de 1957, las provincias más pobres recibieron pagos anuales: la Isla del Príncipe Eduardo recibió $2.5 millones y las tres provincias, Terranova, Nueva Escocia y Nuevo Brunswick recibieron $7.5 millones cada una. [10] Estos pagos terminaron y fueron incluidos en el programa de igualación de 1967 destinado a "permitir que cada provincia proporcione un nivel adecuado de servicios públicos sin recurrir a tasas de impuestos sustancialmente más altas que las de otras provincias". [10]
En Canadá, los pagos de transferencias son polémicos y las fórmulas de igualación se revisan a menudo. [10] Las transferencias implícitas a través de impuestos federales, por ejemplo, son mayores en provincias de ingresos más altos como Columbia Británica, Alberta, Saskatchewan y Ontario y menores en provincias como Manitoba, Quebec y las provincias del Atlántico. Canadá mide la capacidad fiscal promedio de cada provincia, que varía ampliamente. Alberta es la más alta con $ 12,577 por persona y la Isla del Príncipe Eduardo es la más baja con $ 6,013 por persona. En 2016, el impuesto federal sobre la renta en Alberta fue de más de $ 8,000 en comparación con menos de $ 3,000 en la Isla del Príncipe Eduardo. Todas las provincias pagan las mismas tasas impositivas federales. [10]
El economista Trevor Tombe escribió que, en 2018, los pagos de transferencia se habían convertido en "arreglos complejos" que son mucho mayores que los subsidios originales y están "distribuidos de manera más equitativa". [10] En 2018, la redistribución interprovincial había disminuido a menos del 2% del PIB de Canadá, su nivel más bajo en 60 años. A principios de la década de 1980 era del 3,5%. [10]
Desde julio de 2011, los sistemas de seguridad social regionales y locales existentes, incluidos los acuerdos de mancomunación, se están unificando gradualmente en virtud de la primera ley nacional del país sobre pagos de transferencias sociales. El gobierno se propone establecer un sistema de pensiones integral, equitativo y unificado que cubra tanto a los residentes urbanos como rurales para 2020. En 2016, el gobierno decidió establecer un sistema de seguro de salud unificado para los residentes rurales y urbanos no asalariados. El gobierno también ha anunciado que se fusionarán los programas de seguro médico y de seguro de maternidad. [11]
La India tiene cuatro tipos de pagos de transferencias sociales: prestaciones por vejez y discapacidad, prestaciones por enfermedad y maternidad, transferencias por accidentes de trabajo y prestaciones por desempleo. La mayoría de las fuentes de pagos son los empleadores (a través de fondos de previsión ) y el gobierno. [12]
En Estados Unidos, la administración de la Seguridad Social sigue utilizando transferencias en papel, ya que muchos beneficiarios, en particular los de las categorías de ingresos más bajos, no tienen cuenta bancaria para facilitar los depósitos directos. Sin embargo, Estados Unidos ha podido implementar sistemas de transferencia electrónica en sus programas de cupones de alimentos y asistencia educativa. [13]
Pagos que se realizan sin recibir ningún bien o servicio a cambio. Gran parte del gasto público se destina a transferencias, como pensiones y prestaciones sociales. Las transferencias del sector privado incluyen donaciones caritativas y premios a ganadores de lotería.
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