La pobreza en México aborda la incidencia de la pobreza en México y su medición. Se mide con base en las leyes de desarrollo social del país y bajo parámetros como nutrición , agua potable , vivienda , educación , atención médica , seguridad social , calidad y disponibilidad de servicios básicos en los hogares, ingresos y cohesión social . [2] Se divide en dos categorías: pobreza moderada y pobreza extrema.
La pobreza es probablemente uno de los principales retos a superar para cualquier gestión gubernamental; sin embargo, sería importante comprenderla más a fondo para ver cuán compleja y extensa es. Existen diversos tipos de pobreza; que son, por un lado, la pobreza propiamente dicha , y por otro, la pobreza extrema.
De acuerdo con el CONEVAL [3] , la institución designada para medir la pobreza en México, el análisis de la pobreza no sólo debe considerar los ingresos monetarios sino también los factores sociales. Seis carencias diferentes sirven como indicadores en términos de medición de la pobreza, [3] las cuales son el rezago educativo, el acceso a los servicios de salud, el acceso a la seguridad social, el acceso a una alimentación (digna), la calidad de los espacios habitacionales y, por último, el acceso a los servicios básicos en la vivienda (tener un techo donde vivir y el acceso a ciertos bienes y servicios).
Para ser considerado pobre, basta tener un ingreso por debajo de la línea de bienestar (ingreso inferior a la canasta básica alimentaria y no alimentaria), independientemente de la cantidad de carencias sociales que tenga la persona, si las tiene.
Por otro lado, está la pobreza extrema, la situación más precaria en la que puede encontrarse una persona, [3] y esta se manifiesta cuando el ingreso que recibe una persona es menor a la canasta alimentaria y además presenta tres o más carencia de las anteriormente mencionadas.
Aunque menos del 2% de la población de México vive por debajo de la línea internacional de pobreza establecida por el Banco Mundial , a partir de 2013, el gobierno de México estima que el 33% de la población vive en pobreza moderada y el 9% vive en pobreza extrema , [4] lo que lleva a que el 42% de la población total de México viva por debajo de la línea nacional de pobreza. [5] La brecha extrema se explica por la adopción por parte del gobierno del método de pobreza multidimensional como una forma de medir la pobreza, que describe que una persona con un ingreso por encima de la "línea internacional de pobreza" o "línea de ingreso de bienestar", establecida por el gobierno mexicano, cae en la categoría de "pobreza moderada" si tiene una o más deficiencias relacionadas con derechos sociales como educación (no completó estudios), nutrición (desnutrición u obesidad) o estándares de vida (acceso a servicios elementales como agua o electricidad, y activos domésticos secundarios, como refrigeradores). La pobreza extrema es definida por el gobierno mexicano como deficiencias tanto en derechos sociales como en ingresos inferiores a la "línea de ingreso de bienestar". [6] Cifras adicionales de SEDESOL (la agencia de desarrollo social de México) estiman que el 6% de la población (7,4 millones de personas) vive en pobreza extrema y sufre inseguridad alimentaria. [7]
Las altas cifras de pobreza en el país, a pesar del potencial positivo de México, es un tema recurrente de discusión entre los profesionales. [8] Algunos economistas han especulado que en cuatro décadas más de crecimiento económico continuo, incluso con la emigración y la violencia , México estará entre las cinco economías más grandes del mundo, junto con China , Estados Unidos , Japón e India . [9]
Recientemente, los cambios extensivos en la política económica del gobierno [10] y los intentos de reducir la interferencia gubernamental a través de la privatización de varios sectores, [11] permitieron que México siguiera siendo la mayor economía de América Latina [12] hasta 2005, cuando se convirtió en la segunda más grande. [13] A pesar de estos cambios, México sigue sufriendo una gran desigualdad social y falta de oportunidades. [14] La administración anterior intentó reducir la pobreza en el país proporcionando más oportunidades profesionales y educativas a sus ciudadanos, así como estableciendo un sistema de salud universal . [15] [16]
El desarrollo desigual de México entre las zonas urbanas más ricas y las zonas rurales considerablemente más pobres se ha atribuido al rápido crecimiento económico que tuvo lugar durante el llamado milagro mexicano , el período en el que la economía mexicana pasó de una economía agrícola a una industrial. Esto llevó a muchas personas a trasladarse a las ciudades. A pesar de que las inversiones se estaban vertiendo en la infraestructura urbana, el gobierno no podía dar cabida a la rápida afluencia de personas, lo que llevó al desarrollo de barrios marginales en las afueras de muchas ciudades mexicanas. La corrupción gubernamental constante es otro factor al que se atribuye con frecuencia la pobreza. [17] Sólo en los últimos años, después de varios reveses económicos, México se ha recuperado a un nivel en el que la clase media , una vez virtualmente inexistente, está empezando a florecer. [18] [19] [20]
La estratificación social , aún muy presente en México, se remonta al origen del país . En el Período Colonial , antes de su independencia , la clase alta estaba compuesta por aquellos que poseían la tierra y la clase baja estaba formada por aquellos que trabajaban la tierra. Después de la Revolución Mexicana , el gobierno cedió aproximadamente el 50 por ciento de la tierra a la población general, cubriendo una pequeña porción de la brecha entre ricos y pobres. [21] La propiedad de la tierra siguió siendo la principal fuente de riqueza para los mexicanos y ha dictado la jerarquía de distribución de la riqueza entre la población. Después de que el país entró en su transformación económica industrial , los industriales, empresarios y políticos han controlado la dirección de la riqueza en México y han permanecido entre los ricos. [22] El ingreso anual bruto individual promedio en México en 2002 fue de US $ 6,879.37 (dólares de 2010). [23] El 12,3 por ciento de la fuerza laboral mexicana gana el salario mínimo diario o MX$ 1.343,28 por mes (aproximadamente US$ 111,94 al tipo de cambio de noviembre de 2010). [24] El 20,5 por ciento de la fuerza laboral gana el doble del salario mínimo y el 21,4 por ciento gana hasta tres veces el salario mínimo diario, mientras que el 18,6 por ciento no gana más de cinco salarios mínimos diarios. [24] Sólo el 11,8 por ciento de la población activa gana salarios iguales o superiores a MX$ 6.716,40 (US$ 559,70) por mes. [24] Según Jaime Saavedra, Gerente de Pobreza del Banco Mundial para América Latina, México ha logrado avances considerables en la reducción de la pobreza desde finales de los años 1990, con un desempeño por encima del promedio latinoamericano. Saavedra explicó que: “Entre 2000 y 2004 la pobreza extrema se redujo casi siete puntos porcentuales, lo que se explica por el desarrollo en las zonas rurales, donde la pobreza extrema se redujo de 42,4 por ciento a 27,9 por ciento. La tasa de pobreza urbana, en cambio, se estancó en 11,3 por ciento”. [25]
El desarrollo social comenzó a tener lugar en forma de políticas escritas a principios del siglo XX. [26] La Constitución mexicana , aprobada en 1917, describió las protecciones sociales básicas a las que tienen derecho los ciudadanos, incluido el derecho a la propiedad , la educación , la atención médica y el empleo ; y establece al gobierno federal responsable de la ejecución y el cumplimiento de estas protecciones. [27]
La crisis económica mundial de finales de la década de 1920 y en adelante desaceleró cualquier posibilidad de desarrollo social en el país. [28] Entre la década de 1920 y la de 1940, los niveles de analfabetismo oscilaron entre el 61,5 y el 58 por ciento, debido a esto, el gobierno se centró en establecer instituciones de protección social. A finales de la década de 1950, el 59 por ciento de la población sabía leer y escribir. En la década de 2000, solo el 9,5 por ciento de la población mayor de 15 años era analfabeta. [26] En la década de 1960, la participación individual de algunos estados para aumentar el desarrollo social, junto con el crecimiento económico del país, así como las oportunidades de empleo y mayores ingresos, y la migración de personas de los estados rurales a las áreas urbanas, ayudaron a reducir la pobreza en todo el país. [26] Las décadas de 1970 y 1980 vieron la transformación del gobierno y las políticas económicas. El gobierno dio paso al comercio exterior flexible, la desregulación y la privatización de varios sectores. Después de la crisis económica de la década de 1990 , México se recuperó para convertirse en una potencia económica emergente; sin embargo, el número de pobres a nivel nacional se ha mantenido constante incluso con el crecimiento general del país. [29] [30]
Históricamente, los estados del sur como Chiapas , Oaxaca y Guerrero han permanecido segregados del resto del país. [31] Su implementación de infraestructura, desarrollo social, educación y crecimiento económico ha sido pobremente contabilizada. Estos estados tienen los niveles más altos de analfabetismo, desempleo, falta de servicios básicos como agua corriente y saneamiento, infraestructura urbana general y establecimiento de gobierno. [32] A medida que los ciudadanos de los estados menos afortunados han notado el crecimiento y las mejoras en otros estados, muchos simplemente se han ido en busca de mejores oportunidades. [33]
Las razones de la pobreza en México son complejas y muy extensas. [34] [35] Existe consenso en que una combinación de distribución desigual de la riqueza y los recursos patrocinada por agendas económicas y políticas para favorecer a los ricos y poderosos es un factor importante que contribuye a los millones de personas que quedan rezagadas. [36] [37]
En el sentido económico, el acceso a medios monetarios insuficientes para adquirir bienes y servicios se convierte en la razón inmediata de la pobreza. Dado que el ingreso personal de una persona determina lo que puede permitirse y de lo que seguirá privado, la primera causa común de pobreza es la condición individual . [38] Esto significa que las circunstancias y posibilidades individuales de una persona crean su oportunidad de acceder a bienes y servicios. Esta condición se desencadena por el ingreso de una persona, su educación, formación o experiencia laboral, su red social, su edad, su salud y otros factores socioeconómicos:
A medida que la población ha crecido, el número de estudiantes matriculados en las escuelas de todo el país ha crecido enormemente desde la década de 1950. [39] Al mismo tiempo, los esfuerzos del gobierno para dar cabida a la creciente población estudiantil, mejorar la calidad de la instrucción y promover la asistencia escolar generalizada no han sido suficientes y, por lo tanto, la educación no ha permanecido entre las prioridades de las familias que deben luchar contra la pobreza. [40] [41] 700.000 estudiantes de 1.º a 9.º grado abandonaron la escuela en 2009 en todo México. [42] El 7,9 por ciento (casi 9 millones) de la población es analfabeta. [42] El 73% de los hogares mexicanos tienen al menos un miembro sin educación o con educación por debajo del séptimo grado. [42] El 40 por ciento de las personas en los estados de Chiapas , Veracruz , Hidalgo , Oaxaca y Guerrero tienen educación por debajo del séptimo grado. [43]
El estado de la educación pública en México ha sido un tema de preocupación debido a los desafíos para lograr el progreso educativo. Los esfuerzos para abordar estos desafíos han enfrentado obstáculos, en particular en relación con los sindicatos de maestros que han sido criticados por exigir concesiones significativas mientras entregan resultados limitados. Esta situación ha generado inquietudes sobre la calidad y eficiencia generales de la educación pública. Los críticos sostienen que estos problemas contribuyen a un problema más amplio de acceso inadecuado a una educación de calidad, lo que, a su vez, tiene implicaciones para el desarrollo humano. Algunos sostienen que estos desafíos pueden conducir a un índice de desarrollo humano (IDH) más bajo [44] e incidir en las oportunidades de las personas para el crecimiento personal y profesional, lo que podría contribuir a un ciclo de pobreza.
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Obtener una educación no se traduce inmediatamente en conseguir empleos mejor pagados o superar el subempleo en México: según datos compilados por el Observatorio Cívico de Educación, menos del 20% de los recién graduados logran encontrar un puesto apropiado durante su primera ronda de búsqueda de empleo. Aunque el país ha logrado grandes avances en educación y capacitación profesional, la ausencia de una política de empleo seria significa que se sacrifica la expansión económica para evitar precios más altos. Esto ejerce un impacto negativo en el mercado laboral tanto en el corto como en el mediano plazo, y sobre todo en los nuevos profesionales. [45] Situaciones como esta han provocado que el nivel de vida entre la clase media urbana se deteriore y, como consecuencia, provoque la emigración de este sector a otros países, principalmente Estados Unidos y Canadá . [46] México tiene una amplia infraestructura de economías informales, lo que complica aún más la medición del desempleo, ya que las personas involucradas en estos trabajos no son consideradas desempleadas, aunque tampoco están empleadas oficialmente (por ejemplo, empleadas domésticas, vendedores ambulantes, artesanos). Se estima que el 59% de los empleos del país pertenecen a la economía informal. [47]
Aunque la tasa de natalidad de México ha ido disminuyendo consecutivamente desde 1970, el crecimiento de su población sigue excediendo su capacidad para sacar a la gente de la pobreza extrema. La anticoncepción se utiliza ampliamente, a pesar de ser un tema político y religioso polémico. La anticoncepción se proporciona a través de un programa patrocinado por el gobierno llamado Mexfam. La esperanza de vida media ha aumentado drásticamente de 60 años en 1968 a 77 años en 2012. Las zonas rurales siguen teniendo las tasas de natalidad y pobreza más altas de México, y las poblaciones indígenas encabezan la lista.
México no promueve la igualdad de oportunidades en el empleo a pesar de que existen leyes que prohíben la mayoría de las formas de discriminación socialmente reconocidas. [48] El gobierno no se involucra lo suficiente para promover oportunidades para todos los ciudadanos, incluida la reducción de la discriminación contra los ciudadanos de mediana edad y mayores. Más de un millón de desempleados enfrentan discriminación por edad y el 55% de todos los desempleados enfrentan alguna forma de discriminación cuando buscan empleo. [49] Prácticamente no hay oportunidades para personas con necesidades especiales, como los discapacitados. [50] A medida que los solicitantes de empleo envejecen, les resulta más difícil conseguir empleo, ya que los empleadores tienden a buscar candidatos dentro del rango de "menores de 35 años". La seguridad social (IMSS) es insuficiente y existe una enorme brecha en proporción a toda la población (50% cubierta), la fuerza laboral (30% cubierta) y los jubilados (33% cubierta). [51] No existe un seguro de desempleo en México. [52]
México es un país donde la inversión en infraestructura ha permanecido tan desigualmente distribuida como el ingreso, especialmente en las áreas rurales y en los estados del sur. [53] Debido a que muchas personas se establecen en áreas rurales, sin permiso del gobierno y sin pagar impuestos a la propiedad, el gobierno no hace esfuerzos significativos para invertir en la infraestructura general de todo el país, sin embargo, comenzó a hacerlo hasta la década de 1990. [54] Las comunidades a menudo enfrentan una combinación de caminos sin pavimentar, falta de electricidad y agua potable, saneamiento inadecuado, escuelas mal mantenidas, vandalismo y crimen, y falta de programas de desarrollo social. [55] [56] El gobierno no comenzó a enfocarse en mejorar y modernizar el sistema federal de carreteras hasta hace dos décadas, cuando estaba compuesto de caminos de dos carriles; a menudo trampas mortales y escenarios de colisiones frontales entre camioneros y familias de vacaciones. [57] Los gobiernos municipales y estatales a menudo enfrentan desafíos para brindar a los ciudadanos que viven del comercio informal los servicios básicos de la vida urbanizada. [58] Para empeorar el problema, las leyes de vivienda a menudo varían mucho de un estado a otro; el estado de Hidalgo no tiene leyes de vivienda en absoluto. [59] Debido a esto, las comunidades de mayores ingresos invertirán en el desarrollo de sus propias comunidades, mientras que las comunidades de menores ingresos pueden verse privadas de los servicios básicos como agua corriente y drenaje en varios casos.
La concentración de la pobreza y la distribución de la riqueza y las oportunidades son claramente visibles desde una perspectiva geográfica. [60] La región norte del país ofrece un mayor desarrollo mientras que los estados del sur son los más empobrecidos. Esto es claramente el resultado de estados equipados con mejor infraestructura que otros. Los estados de Chiapas, Oaxaca y Guerrero están entre los menos desarrollados del país. Estos estados albergan los números más altos de población indígena. Como resultado, el 75 por ciento de la población indígena vive en la línea de pobreza moderada y el 39 por ciento de ellos en la pobreza extrema. [61]
El desempleo en México ha sido continuo. [14] [45] En 2009, la tasa de desempleo se estimó en 5.5 por ciento (más de 2.5 millones). [62] Aunque esa cifra está muy por debajo de los índices de desempleo en el resto de América Latina, la Unión Europea, Estados Unidos y gran parte de Asia, México enfrenta un serio problema de generación de empleos. [63] A pesar de los espléndidos indicadores macroeconómicos que existen actualmente: niveles bajos de inflación y estabilidad en el tipo de cambio de la moneda nacional ; no se ha creado un número suficiente de empleos formales -al menos un millón cada año para satisfacer la creciente población- en más de diez años. [64] Con la abundancia de recursos naturales en el país, así como su riqueza petrolera, estos beneficios no parecen llegar a muchos de los habitantes de México que carecen de oportunidades de trabajo y de los medios para elevar sus niveles de vida fuera de la pobreza y la marginación. [65]
Para mejorar las oportunidades actuales de empleo en México es necesario sustituir las leyes y regulaciones existentes por instrumentos eficientes y con mayor certeza jurídica; incentivar la inversión privada; incrementar la recaudación fiscal; estimular la productividad de las empresas y la capacitación de los trabajadores; y crear más y mejores empleos. [66]
La riqueza de México está distribuida de manera desigual entre su gente, donde el 10 por ciento de los más ricos del país tienen el 42,2 por ciento de todos los ingresos y el 10 por ciento de los más pobres del país tienen el 1,3 del ingreso restante. [67] Carlos Slim , el hombre más rico de México y uno de los más ricos del mundo, tiene una fortuna personal equivalente al 4 o 6 por ciento del PIB del país . [68] [69] A pesar de los esfuerzos de los funcionarios gubernamentales durante las últimas tres administraciones; la transición a la globalización , [70] el acuerdo del TLCAN ; [71] México ha sido incapaz de crear políticas públicas eficientes para compensar la distorsión de su mercado y la mala distribución del ingreso nacional. [72]
La ausencia de acuerdos básicos entre los principales partidos políticos de México durante más de diez años ha provocado un grave atraso en la legislación necesaria en diversas áreas. [73] El marco económico actual necesita ajustes en prácticamente todos los niveles, incluidas las oportunidades de desarrollo empresarial, la competencia leal, la recaudación de impuestos y la legislación fiscal; el comercio, las regulaciones comerciales y financieras. [74]
La economía mexicana no admite empresas desfavorecidas, considerando sus estándares actuales en materia de monopolios, tanto en el sector público como en el privado. [75] Por ley, existen monopolios públicos: empresas propiedad del gobierno que controlan petróleo y gas, electricidad, agua, etc. [76] Los monopolios y duopolios del sector privado se encuentran en los medios de comunicación, la televisión, las telecomunicaciones y las materias primas. [77] Por esta razón, se necesitan principios claros de competitividad que ofrezcan incentivos a la inversión privada, tanto nacional como extranjera, para que se creen empleos. [78]
La pobreza rampante de México se quedó atrás del desarrollo social y el bienestar público general está fuertemente ligado a su política. [79] Históricamente, el sistema político de México no ha favorecido a la población en general, principalmente porque se enfocó en convertirse y ser un sistema de gobierno de partido único, ampliamente denominado "institucionalizado", donde los que estaban a cargo tenían un plan de acción unipartidista e incuestionable enfocado principalmente en favorecer a la élite mientras ignoraban el bienestar del resto de la población. Desde el siglo XIX hasta fines del siglo XX, a medida que las administraciones presidenciales iban y venían, las formas de gobierno se han descrito como autoritarias, semidemocráticas, de gobierno centralizado, presidencias intocables, de control de masas, corporativistas y controladas por la élite. [80] A medida que cada administración se turnaba, se han producido algunos cambios, a veces para contribuir al bienestar de los menos afortunados, pero, en general, el marco político detrás de la estructura económica y social del país sigue siendo el mayor contribuyente a la desigualdad. [81]
Si bien el acuerdo del TLCAN resultó eficaz para aumentar el desempeño económico de México, las políticas de comercio exterior han sido duramente criticadas por activistas como Michael Moore (en Awful Truth ) por no hacer lo suficiente para promover el progreso social y reducir la pobreza. [81] Para seguir siendo competitivo en el mercado internacional, México ha tenido que ofrecer salarios bajos a sus trabajadores al tiempo que permite altos rendimientos y concesiones generosas a las corporaciones internacionales. [82] Las palabras " palancas " y " favores " son parte de la cultura económica mexicana, donde los responsables políticos de alto rango y los empresarios privados son acusados de promover sus propios resultados mientras ignoran las necesidades de la clase trabajadora. [83]
Las tendencias recesivas actuales en Estados Unidos tienen un impacto aún mayor en México debido a la gran dependencia económica del vecino del norte. Después de las ventas de petróleo crudo, las remesas enviadas a casa por los mexicanos que trabajan en Estados Unidos son la segunda fuente más importante de ingresos extranjeros para México. [84] [85]
Administración tras administración, las políticas económicas y los programas de desarrollo social se han orientado a reducir la pobreza y aumentar el desarrollo del país. Incluso con las mejores intenciones, la fricción entre los " intereses especiales " de los que toman las decisiones y el bienestar público en general hace difícil que se alcancen objetivos claros en beneficio del público. [86]
Cancún es un ejemplo de cómo el gobierno ha fracasado en promover el bienestar general y la distribución desigual de la riqueza. Si bien es conocida por sus playas de arena blanca, sus hoteles de lujo de renombre internacional y sus vacaciones de primavera , Cancún muestra una notoria desigualdad económica entre las zonas urbanas turísticas y sus alrededores más rurales, donde en varios casos los barrios más pobres carecen de uno o más servicios básicos. [87] [88]
La falta de transparencia política en México ha llevado a la corrupción burocrática, a la ineficiencia del mercado y a la desigualdad de ingresos. [89] [90] [91] La capacidad de ejercer los derechos civiles ha sido desplazada cada vez más por el control de las autoridades oficiales, incluido el acceso a información vital que puede detectar la malversación y la asignación indebida de fondos, y la participación pública en la toma de decisiones a nivel estatal y municipal. [92] Esto abre un canal para la corrupción. Prueba de ello puede derivarse del Índice de Percepción de la Corrupción 2010: México recibió una puntuación baja de 3,1, en una escala de 0 a 10 (las puntuaciones más bajas representan niveles más altos de corrupción). [93] El resultado es una difusión de la corrupción, desde el nivel estatal hasta el municipal, e incluso hasta la seguridad local. [94] [95]
Aunque puede resultar difícil cuantificar con precisión los costos de la corrupción, un informe de las Naciones Unidas estima que el costo es de alrededor del 15 por ciento del PNB de México y del 9 por ciento de su PIB. [96] [97] Estos costos más elevados han afectado negativamente al crecimiento de la economía, por ejemplo, al disuadir las inversiones extranjeras debido a la incertidumbre y el riesgo. Un estudio de Pricewaterhouse Coopers revela que México había perdido 8.500 millones de dólares en inversiones extranjeras directas en 1999 debido a la corrupción. [98] Las empresas comerciales admiten gastar hasta el 10 por ciento de sus ingresos en sobornos burocráticos . [97] El 39 por ciento se gasta en sobornar a los responsables políticos de alto rango y el 61 por ciento en funcionarios burocráticos y administrativos de menor rango. [99] Al menos el 30 por ciento de todo el gasto público termina en los bolsillos de los corruptos. [99]
Incluso el impacto interno de la corrupción no es menos grave, ya que genera gastos adicionales para las empresas y los hogares. Una familia paga en promedio 109,50 pesos como soborno a las autoridades; los hogares también han informado de que han pagado hasta el 6,9 por ciento de sus ingresos en sobornos. En total, se estima que el costo de la corrupción en términos del PIB fue de unos 550.000 millones de dólares en 2000. [100]
La situación sigue siendo problemática a pesar de las recientes iniciativas del Estado para volverse más transparente ante el público. [101] A lo largo de los años, el gobierno ha hecho esfuerzos para reducir la opacidad, pero aun así, estas iniciativas a menudo no alcanzan su máximo potencial. En junio de 2003, bajo la presidencia de Vicente Fox, la implementación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (IFAI) ofreció a las organizaciones civiles y a los miembros del público la posibilidad de adquirir información previamente no divulgada. Esta reforma ha llevado a la exposición de actividades previas que habían pasado desapercibidas, como la apropiación indebida por parte del gobierno de 200 millones de pesos que estaban destinados a combatir el SIDA. [102] Y, sin embargo, la censura sigue prevaleciendo: en 2008, se propusieron cambios para aumentar la subyugación de las decisiones del IFAI al control estatal, de modo que la distribución de información se volviera más centralizada. [103] También se llevaron a cabo varias subversiones verticales en esa época, incluida la fusión de oficinas que manejaban solicitudes de información con agencias menos importantes. [104] Esto violó los cambios progresistas anteriores a la constitución, incluido el artículo 6, por lo que la transparencia se vio amenazada.
Por lo tanto, la opacidad es un factor determinante de la desigualdad, especialmente en lo que respecta al bienestar de los hogares de clase baja. [105] Cuando los recursos se asignan de forma incorrecta y los fondos oficiales se los embolsan partidos ilegítimos, la verdadera calidad de los servicios públicos, como la atención sanitaria , tiende a ser inferior a la esperada; [106] de manera similar, el secreto de la asignación presupuestaria del gobierno impide el escrutinio público, por lo que es difícil establecer la rendición de cuentas financiera. [107] Asimismo, desde una perspectiva más amplia, la infraestructura vital de los proyectos, especialmente aquellos destinados a facilitar la movilidad social, también tendrá que lidiar con los posibles impedimentos causados por el efecto de sobreprecio y los riesgos innecesarios de corrupción, lo que reduce la accesibilidad de la infraestructura para los pobres, especialmente en las zonas rurales donde dicha infraestructura está menos establecida que en las zonas urbanas. [108]
México es un país que ha mejorado significativamente en diversas áreas como el acceso a la salud, la educación, la esperanza de vida, el PIB, el nivel de exportaciones al exterior, la infraestructura, la productividad laboral, entre otras. [109] Pero también hay que destacar que la distribución del ingreso se ha vuelto cada vez más desigual; lo cual es un problema grave porque la mala asignación y generación de recursos inhibe la competencia económica en las sociedades, dejando a grupos importantes de la población sin la posibilidad de competir realmente en el ámbito económico, lo cual es uno de los principales obstáculos para derrotar y erradicar la pobreza de cualquier tipo.
La primera vez que se puso en marcha un programa social de cooperación colectiva y voluntaria fue bajo el mandato de Carlos Salinas de Gortari y se conoció como Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL), [110] este tenía como bandera principal combatir las condiciones de extrema pobreza y satisfacer sus necesidades básicas, este programa buscaba fomentar la cooperación a través del esfuerzo no remunerado.
En otras palabras, el gobierno proveía de bienes e insumos a los ciudadanos, para que mediante su esfuerzo y trabajo, crearan las condiciones necesarias para progresar y salir, con ayuda gubernamental, de la condición de pobreza. Al principio, este programa fue muy cuestionado debido a su utilidad clientelista. Por ejemplo, hay registro de que en los lugares donde entró con mayor rigor y recursos fue en aquellas localidades en las que los resultados electorales no favorecían a ese presidente. [110]
El PRONASOL [110] abarcó diferentes ejes entre los que se encontraban el mejoramiento inmediato de los niveles de vida, en el que el gobierno entregó transferencias gubernamentales directas a los beneficiarios; el solidario para la producción, en el que se ofrecieron oportunidades de empleo y desarrollo de capacidades y recursos productivos (invirtiendo, generando y desarrollando capital humano); el solidario para el desarrollo regional, en donde se construyeron obras de infraestructura de impacto regional y se realizaron programas de desarrollo en regiones específicas (generando infraestructura por regiones, empleando a población local).
Este innovador programa social logró una concepción a la baja de los índices de pobreza en el país, además fue considerado pionero en la materia a tal grado que distintos países de América Latina lo adoptaron como la principal política social contra la pobreza. PRONASOL [110] fue muy bien recibido por la sociedad mexicana porque les permitió observar resultados y percibir una mejoría económica en el muy corto plazo, ya que se sustentó en una enorme cantidad de transferencias directas del gobierno.
Además, su éxito se basó en el mejoramiento y desarrollo del capital humano; esto fue evidente cuando, por ejemplo, en las comunidades rurales el gobierno regalaba maíz o diferentes semillas para que la gente [110] (obreros y campesinos) las trabajara y obtuviera de ellas beneficios económicos y personales; otro ejemplo es la dotación de material de construcción a personas de escasos recursos, para que construyan una vivienda digna, o si ya existía, para mejorarla.
Es importante señalar que antes de 2000, [3] no existía una medición oficial de la pobreza en México, por lo que no es posible hablar de cifras concretas de pobreza previas a este año (todas eran aproximaciones). Se sabe que dada la distribución de dinero y transferencias gubernamentales directas a las personas beneficiadas por estos programas, la situación de muchos mejoró, pero no se conocen a ciencia cierta las cifras agregadas. Después de este año, durante 2001 y 2002, SEDESOL [111] elaboró la primera medición oficial de pobreza basada en ingresos.
Fue hasta finales de 2005 que se creó el CONEVAL [3] , con la tarea principal de medir la pobreza, misión que desempeñó de manera específica hasta 2009.
Las organizaciones de ayuda a los pobres y los grupos de desarrollo social han seguido activos en México. A pesar de los programas de ayuda extranjeros y nacionales en el país, el nivel general de pobreza en el país persiste. [112]
En relación a los últimos dos sexenios de los expresidentes mexicanos, es importante destacar que las cifras de pobreza fueron disminuyendo paulatinamente. Por ejemplo, según cifras del CONEVAL, en 2010 el 46.1% [3] de la población mexicana era pobre, sin embargo en los años hasta 2016 esta cifra se redujo al 43.6%. [3]
Además, durante ese periodo se sacó de la pobreza extrema a 3 millones de mexicanos, [111] al pasar de 11.3% de mexicanos en situación de pobreza extrema a 7%. [109] Una de las principales críticas que se le hicieron al sexenio anterior es que efectivamente redujo el número de personas en pobreza extrema, pero aumentó en mayor proporción el de personas en pobreza moderada. [3]
Una política pública para combatir la falta de alimentos fueron los comedores comunitarios implementados durante el sexenio de Enrique Peña Nieto, los cuales lograron disminuir los niveles de pobreza alimentaria. [109] El programa de comedores comunitarios buscó mejorar las condiciones nutricionales de la población en cuanto a niños y niñas de 1 a 11 años, mujeres embarazadas y lactantes, personas con discapacidad y adultos mayores de 65 años. [109]
El Colectivo por la Transparencia es una organización colectiva no gubernamental que aboga por la transparencia en México. Fue formada por seis organizaciones de la sociedad civil en 2002 para exigir una mayor transparencia de las agencias estatales y el derecho de acceso a la información. Actualmente, está formada por once grupos de la sociedad civil con el objetivo común de fortalecer la democracia y aumentar la rendición de cuentas y la transparencia del Estado. [115] El Colectivo por la Transparencia ofrece una vía para que los habitantes locales busquen ayuda para obtener el derecho a la información ofreciendo manuales y tutoriales en línea que enseñan a los lugareños cómo presentar una solicitud de información. También discute temas como los derechos humanos, la legislatura y los presupuestos gubernamentales para que los habitantes locales estén más informados y conscientes de sus derechos. [116] Por ejemplo, Fundar, una ONG que se especializa en el análisis del presupuesto gubernamental, organiza talleres para educar al público sobre la difusión de la información publicada por las agencias gubernamentales. [117]
El Colectivo de Transparencia también ha estado trabajando con el IFAI (Instituto Federal de Acceso a la Información). La sociedad civil participó de manera productiva en la reforma de la constitución. Por ejemplo, CIDE, una institución académica que se centra en las políticas públicas, trabajó a nivel estatal ayudando a los estados a cumplir con la reforma. Fundar también se centró en evaluar las respuestas del gobierno a las solicitudes de información, el proceso de apelaciones y en la capacitación de grupos para analizar la información publicada por el gobierno. [118]
A pesar del tamaño organizativo del Colectivo de Transparencia, la colectivización ha sido un factor importante en su eficacia. El llamado colectivo a una mayor transparencia fue una de las razones para la reforma integral del Artículo 6 de la Constitución mexicana en 2007, que anunció un nuevo nivel de progreso para el movimiento por el derecho a saber en México. [119] Las reformas garantizaron los derechos del público a la información no confidencial en todos los niveles de gobierno. Las leyes estatales de transparencia también tuvieron que estandarizarse en torno a ciertos principios básicos en el plazo de un año, y los estados tuvieron que implementar sistemas de información electrónicos. [119]
Sin embargo, a pesar de ello, todavía queda un largo camino por recorrer para lograr una transparencia total. Las reformas constitucionales de 2008 y la interferencia del poder judicial en la divulgación exigida de información fiscal amenazaron las leyes de acceso a la información previamente establecidas. No obstante, este movimiento ha sido recibido con fuertes protestas de grupos de la sociedad civil [120] [121], y el Colectivo sigue pidiendo al gobierno que permita una mayor participación civil [122] .
*Las siguientes comparaciones se realizan entre líneas de pobreza nacionales, es decir que cada país tiene un criterio diferente para fijar su línea de pobreza, para una comparación entre países bajo el mismo criterio ver Línea de pobreza internacional
Las comunidades indígenas sufren particularmente de pobreza, lo que las margina de la sociedad. Aunque "los gobiernos locales y federales implementaron programas de protección social para aliviar las condiciones de pobreza y las disparidades interregionales, en general, las condiciones para los pueblos indígenas permanecen inalteradas" (Gonzales citó al Banco Mundial, 2005). Los estudios han demostrado que la etnicidad es una causa importante de la desigualdad en la distribución del ingreso, el acceso a los servicios básicos de atención de la salud y la educación, lo que a su vez explica la diferencia significativa en los ingresos entre las personas indígenas y no indígenas. Según el Banco Mundial, alrededor de tres cuartas partes de los pueblos indígenas de México son pobres y la brecha entre los grupos indígenas y no indígenas es muy alta; la diferencia en la pobreza se ha dividido en componentes explicados y no explicados. Los componentes explicados son "la cantidad de la brecha atribuida a características observables como la educación, la edad, la ocupación, la región de residencia, etc." (Banco Mundial, 2005), que explican tres cuartas partes de la pobreza. Los componentes no explicados están relacionados con el nivel de discriminación y explican una cuarta parte de la pobreza. Los pueblos indígenas de México enfrentan desventajas significativas en términos económicos y sociales y, aunque la discriminación contra ellos parece estar disminuyendo, el gobierno necesita mejorar la educación y los servicios gubernamentales para reducir la brecha de pobreza. Basándose en su investigación, el Banco Mundial sugiere promover la igualdad de acceso a la atención médica para los pueblos indígenas "a través de la implementación de un programa de Head Start que se centre en cuestiones de salud materna e infantil" (Banco Mundial, 2005), así como mejorar "los esfuerzos de recopilación de datos relacionados con la identificación de las poblaciones indígenas" (Banco Mundial, 2005) para monitorear mejor los avances a lo largo del tiempo.
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