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Tarifa de carbono y dividendo

Concepto de tarifa y dividendo de carbono
Una central eléctrica de carbón en Alemania. Las tarifas y los dividendos harán que los combustibles fósiles ( carbón , petróleo y gas  ) sean menos competitivos como combustible que otras opciones.

Una tarifa y dividendo de carbono o ingreso climático es un sistema para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y abordar el cambio climático . El sistema impone un impuesto al carbono sobre la venta de combustibles fósiles y luego distribuye los ingresos de este impuesto entre toda la población (por igual, por persona) como un ingreso mensual o pago regular.

Desde la adopción del sistema en Canadá y Suiza , ha ganado un mayor interés en todo el mundo como un enfoque intersectorial y socialmente justo para reducir las emisiones y abordar el cambio climático . [1] [2] [3] [4]

Diseñados para mantener o mejorar la vitalidad económica y al mismo tiempo acelerar la transición hacia una economía energética sostenible , los derechos y dividendos sobre el carbono se han propuesto como una alternativa a los mecanismos de reducción de emisiones, como enfoques regulatorios complejos , límites máximos y comercio o un simple impuesto al carbono . Si bien existe un acuerdo general entre los científicos [5] [6] y los economistas [7] [8] [9] [10] [11] sobre la necesidad de un impuesto al carbono, los economistas son generalmente neutrales sobre los usos específicos de los ingresos, aunque tiende a haber más apoyo que oposición a la devolución de los ingresos como dividendo a los contribuyentes. [8]

Estructura

La estructura básica de la tarifa y el dividendo del carbono es la siguiente: [12]

  1. Se aplica una tarifa a los combustibles en su punto de origen en la economía, como el pozo, la mina o el puerto de entrada. La tarifa se basa en el contenido de carbono de un combustible determinado, siendo un punto de partida comúnmente propuestoSe emitirían entre 10 y 16 dólares por tonelada de carbono una vez quemado el combustible. [13] [14]
  2. La tarifa se incrementa progresivamente, proporcionando una señal de precio constante y predecible e incentivando una transición temprana a fuentes y productos de energía bajos en carbono.
  3. Se aplica un ajuste fiscal fronterizo a las importaciones procedentes de países que carecen de su propia tasa equivalente sobre el carbono. Por ejemplo, si Estados Unidos legislara un sistema de tarifas y dividendos sobre las emisiones de carbono, China se enfrentaría a la opción de pagar tarifas sobre las emisiones de carbono a Estados Unidos o crear su propio sistema interno de fijación de precios al carbono. Esto aprovecharía el poder económico estadounidense para incentivar el precio del carbono en todo el mundo. [15]
  4. Parte o la totalidad de la tarifa se devuelve a los hogares como dividendo energético. Devolver el 100% de las tarifas netas da como resultado un sistema de tarifas y dividendos de carbono neutral en cuanto a ingresos; Esta neutralidad de los ingresos a menudo atrae a los conservadores, como el ex Secretario de Estado George Shultz , [16] que quieren reducir las emisiones sin aumentar el tamaño y la financiación del gobierno federal.

Para maximizar la efectividad, el monto de la tarifa se regularía en función de evaluaciones científicas tanto de la ciencia económica como del clima para equilibrar el tamaño y la velocidad de la progresión de la tarifa.

Ventajas

Una renta climática tiene varias ventajas notables sobre otros mecanismos de reducción de emisiones:

Estudios

Los ingresos netos de la industria mundial del petróleo y el gas alcanzaron un récord de 4 billones de dólares en 2022. [17]
Después de recuperarse de la pandemia de COVID-19 , las ganancias de las empresas de energía aumentaron con mayores ingresos debido al aumento de los precios del combustible como resultado de la invasión rusa de Ucrania , la caída de los niveles de deuda, las deducciones fiscales de proyectos cerrados en Rusia y el retroceso en planes anteriores para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero . [18] Los beneficios récord provocaron peticiones públicas de impuestos sobre las ganancias inesperadas . [18]

Estudio del Foro de Modelización Energética 2012

A finales de 2012, el Foro de Modelización Energética (EMF), coordinado por la Universidad de Stanford , publicó su estudio EMF 29 titulado "El papel del ajuste fronterizo de carbono en la política climática unilateral". [19] [20] [21] Es bien sabido que la política climática unilateral puede conducir a fugas de emisiones . Por ejemplo, las industrias con uso intensivo de emisiones expuestas al comercio podrían simplemente reubicarse en regiones con una protección climática más laxa. Un programa de ajuste fronterizo de carbono (BCA) puede ayudar a contrarrestar este y otros efectos relacionados. Bajo tal política, se imponen aranceles sobre el carbono incorporado en los bienes importados de socios comerciales no regulados, mientras que se reembolsan los pagos originales de protección climática para los bienes exportados. [19] El estudio encuentra que los programas BCA evaluados: [21]

A la luz de estos hallazgos, el estudio recomienda tener cuidado al diseñar e implementar programas de BCA. [21] Además, el impacto regresivo de trasladar parte de la carga de reducción hacia el sur entra en conflicto con el principio de la CMNUCC de responsabilidad común pero diferenciada y capacidades respectivas, que reconoce explícitamente que los países en desarrollo tienen menos capacidad para asumir medidas de protección climática. [19]

Estudio de Modelos Económicos Regionales 2014

Un análisis de impacto económico realizado en 2014 por Regional Economic Models, Incorporated (REMI) concluyó que una tarifa de carbono que comenzara en 10 dólares por tonelada y aumentara en 10 dólares por año, con todos los ingresos netos devueltos a los hogares como un dividendo energético, tendría importantes consecuencias ambientales. , salud y beneficios económicos: [22] [23]

Estudio del Instituto Internacional de Análisis de Sistemas Aplicados 2016

Un documento de trabajo de 2016 del Instituto Internacional de Análisis de Sistemas Aplicados (IIASA) analizó más de cerca el impacto de una propuesta de tarifa de carbono y dividendo en los hogares estadounidenses durante el primer año. [24] Debido al período más corto analizado (que no permitió considerar cambios en el uso personal de energía según la política), el documento encontró un porcentaje menor de hogares que se benefician de la tarifa y el dividendo de carbono que el informe REMI resumido anteriormente (53% versus aproximadamente dos tercios en el informe REMI). También encontró que un 19% adicional de los hogares sufrieron una pérdida de menos del 0,2% de sus ingresos anuales, una cantidad que los hogares de los quintiles de ingresos superiores más probablemente afectados podrían considerar como un "equilibrio" efectivo.

Implementación

Reciclaje de ingresos en esquemas de impuestos al carbono del mundo real

En julio de 2022, había ocho jurisdicciones a nivel mundial que implementaban una forma de tarifa y dividendo sobre las emisiones de carbono: Suiza, Austria y Alberta, Ontario, Manitoba, Saskatchewan, Yukon y Columbia Británica en Canadá.

Suiza

El impuesto suizo al carbono redistribuye alrededor de dos tercios de sus ingresos a los residentes, incluidos los niños, y a las empresas (en proporción a su nómina). El tercio restante se invierte en un programa de eficiencia energética de edificios y un fondo de tecnologías limpias. [25] [26] Los residentes reciben el dividendo anualmente a través de su factura de seguro médico. Este enfoque fue elegido por razones prácticas según Mildenberger et al. (2022) [25]  – el seguro médico es obligatorio para todos los residentes en Suiza y ya se estaba utilizando el mismo proceso para distribuir los fondos del impuesto a los compuestos orgánicos volátiles. Sin embargo, los autores señalan que el enfoque puede contribuir a bajos niveles de conciencia sobre el dividendo entre el público. Su encuesta de 2019 a 1.050 residentes encontró que solo el 11,8% de los encuestados sabía que la mayoría de los fondos se redistribuyen a residentes y empresas, mientras que solo el 14,7% de los encuestados sabía que el dividendo se les pagaba mediante un descuento en su factura anual de seguro médico. [25] Los métodos de pago regulares y más directos (por ejemplo, pagos mensuales en efectivo) probablemente aumentarían la importancia del dividendo para los residentes.

El plan suizo de impuesto al carbono y dividendos comenzó en 2008 cuando las medidas voluntarias no lograron cumplir los objetivos intermedios vinculados a los compromisos del Protocolo de Kyoto de Suiza, según lo legislado en virtud de su Ley federal sobre la reducción de las emisiones de CO 2 ("Ley de CO 2 "). El impuesto al carbono se aplica únicamente a los combustibles fósiles utilizados para generar calor, luz o electricidad en el sector de la construcción y partes del sector industrial. Los sectores excluidos del sistema (transporte, agricultura, residuos y alrededor del 60% del sector industrial) están regulados por el Sistema Suizo de Comercio de Emisiones o por el programa no EHS. En total, el impuesto al carbono representa alrededor de un tercio de las emisiones de gases de efecto invernadero en Suiza. [25] [26]

El impuesto al carbono se introdujo a CHF 12 por tonelada de CO 2 equivalente (CO 2 -e) y ha aumentado periódicamente CHF 12 hasta alcanzar su tasa actual de CHF 96 en 2018. Se estima que los impactos del plan sobre las emisiones serán de un reducción de alrededor de 6,9 ​​millones de toneladas de CO 2 -e entre 2008 y 2015. [26] Una evaluación de la Oficina Federal de Medio Ambiente concluyó que el plan era muy eficiente para reducir las emisiones. [27]

El 13 de junio de 2021, a pesar de contar con el apoyo de casi todos los partidos políticos importantes, un referéndum público rechazó (51,6% en contra) nuevas leyes que ampliarían el impuesto al carbono para cubrir el sector del transporte y aumentarían la tasa impositiva de 120 CHF a 210 CHF. por tonelada para 2030. [25] Mildenberger et al. (2022) señalan que el aspecto de los dividendos del plan no jugó un papel destacado en el debate público previo al referéndum, que en cambio se centró en gran medida en los costos del impuesto al carbono. Los autores sugieren que esta fue una oportunidad perdida para crear conciencia sobre el dividendo y reflexionar sobre su función y beneficios hasta la fecha. [25] Desde entonces, el Gobierno suizo ha propuesto nuevas enmiendas a las leyes que mantendrían la tasa impositiva de 120 CHF por tonelada de emisiones pero seguirían excluyendo al sector del transporte. [28]

Canadá

Actualmente, cuatro provincias y dos territorios operan una forma de tarifa y dividendo de carbono en Canadá.

Alberta, Ontario, Manitoba, Saskatchewan, Yukon y Nunavat utilizan el sistema federal de impuestos al carbono, el Cargo Federal por Combustible, que comenzó en 2019. De ellos, todos menos Nunavat cuentan con un sistema de dividendos y tasas de carbono que redistribuye los ingresos fiscales al público. . New Brunswick utilizó el plan desde abril de 2019 hasta marzo de 2020, pero desde entonces implementó su propio impuesto al carbono que recicla los ingresos nuevamente en la economía, pero no como dividendo para los consumidores. [29]

Los sistemas de dividendos y tarifas de carbono en estas jurisdicciones se han implementado como parte de la política de respaldo para la fijación de precios del carbono del gobierno federal (consulte Precio del carbono en Canadá ). Alberta, Ontario, Manitoba y Saskatchewan no implementaron voluntariamente la política, por lo tanto, los pagos de dividendos en estas jurisdicciones se administran a nivel federal como pagos de Incentivo de Acción Climática, mediante los cuales los ingresos provenientes del cargo por combustible en cada jurisdicción se redistribuyen directamente a los hogares (una persona por hogar, según del número de adultos y niños en el hogar). Los hogares rurales reciben un aumento del 10% del dividendo. [30] [25]

Inicialmente, los pagos del Incentivo de Acción Climática se realizaban anualmente a través de créditos fiscales federales sobre la renta. Sin embargo, desde abril de 2022, los dividendos se pagan trimestralmente en 'efectivo' (mediante cheque o depósito directo). [31]

Yukon y Nunavut implementaron el sistema federal de tarifas de carbono de forma voluntaria y, como tal, los ingresos se devuelven a esos gobiernos para que los redistribuyan. [30] Yukon paga el 100 por ciento de los ingresos en concepto de dividendos a las empresas de Yukon (49,5 %), a los particulares (45 %), a los gobiernos municipales (3 %) y a los gobiernos de las primeras naciones (2,5 %). [32] Nunavut ha implementado el Reembolso de Carbono de Nunavut que, en lugar de utilizar un dividendo para el público, redistribuye fondos a través de un subsidio del 50% al combustible para calefacción doméstica, diésel para vehículos y otros combustibles en el punto de venta. [33] [34]

Las seis provincias y territorios que aplican la tarifa federal de combustible utilizan el mismo precio del carbono. La tarifa se introdujo en 2019 a 20 dólares canadienses por tonelada de CO 2 -e, y aumentará 10 dólares anuales hasta 50 dólares por tonelada en 2022. [33] A partir de 2023, la tarifa del combustible aumentará 15 dólares canadienses por año hasta alcanzar 170 dólares por tonelada. de CO 2 -e en 2030. [35] [34]

El impuesto al carbono de Columbia Británica , implementado en 2008, podría considerarse como una 'tarifa y dividendo', aunque existen algunas diferencias. En lugar de devolverse total o parcialmente como dividendo a los hogares, la mayor parte de los ingresos se utiliza para ofrecer recortes de impuestos a las empresas (alrededor del 55% de los ingresos) y a los individuos (alrededor del 23%). [36] El componente de dividendo se presenta en forma de crédito fiscal para familias de ingresos bajos y medios y representa alrededor del 17% de los ingresos del impuesto al carbono. [36] [37] A partir del 1 de julio de 2022, la cantidad máxima que un adulto (y su pareja) puede recibir es CAD $193,50 anualmente, pagado en cuotas trimestrales, y $56,50 por niño. [37]

La política es popular entre los residentes de Columbia Británica, y las encuestas muestran que entre el 55% y el 65% apoyan el impuesto. [38]

Austria

En julio de 2022, Austria implementó un impuesto al carbono y un dividendo, que se pagará en forma de un "bono climático" de 100 a 200 euros al año, dependiendo de dónde vivan (por ejemplo, los que viven en zonas rurales recibirán un dividendo mayor). ) y su acceso al transporte público. [39] El tipo del impuesto sobre el carbono comenzó en 35 euros por tonelada de CO 2 -e y aumentará a 55 euros por tonelada en 2025. Todos los residentes, independientemente de su ciudadanía y edad, recibirán la bonificación siempre que hayan residido en Austria durante seis meses. El dividendo se pagará directamente mediante cheque o depósito bancario. [40]

Apoyo politico

Estados Unidos

La tasa y el dividendo del carbono son la solución climática preferida del Citizens' Climate Lobby (CCL). [42] Citizens' Climate Lobby sostiene que una política de tarifas y dividendos será más fácil de adoptar y ajustar que enfoques regulatorios o de límites máximos y comercio relativamente complicados, permitiendo una transición suave y económicamente positiva hacia una economía energética baja en carbono. [43] James Hansen , director del Instituto Goddard de Estudios Espaciales de la NASA , ha promovido con frecuencia la conciencia sobre la tarifa y el dividendo del carbono a través de sus escritos [44] [45] y frecuentes apariciones públicas, así como su puesto en la Universidad de Columbia . [46]

El Consejo de Liderazgo Climático [47] , que cuenta entre sus miembros con 27 premios Nobel, 15 empresas Fortune 100, los cuatro ex presidentes de la Reserva Federal y más de 3.000 economistas estadounidenses, ha propuesto un plan de dividendos de carbono . Entre quienes apoyan el Plan de Dividendos de Carbono del Climate Leadership Council se encuentran Greg Mankiw , Larry Summers , James Baker , Henry Paulson , Ted Halstead y Ray Dalio . Afirma ser la solución climática más popular, equitativa y favorable al crecimiento. [ cita necesaria ]

Inspirado por la estructura favorable al mercado de tasas y dividendos sobre las emisiones de carbono, el congresista republicano Bob Inglis presentó la HR 2380 (la 'Ley de aumento de salarios y reducción de las emisiones de carbono de 2009') [48] [49] en la Cámara de Representantes de EE. UU. el 13 de mayo de 2009. Preocupado por la infraestructura energética como una cuestión de seguridad nacional , apoya Fee and Dividend como un medio confiable para reducir la dependencia del petróleo extranjero. [50]

Otro proyecto de ley inspirado en parte en la estructura de Tarifas y Dividendos fue presentado por el congresista demócrata John B. Larson el 16 de julio de 2015. [51] HR 3104, o la "Ley del Fondo Fiduciario de Seguridad Energética de Estados Unidos de 2015" incluye un precio en constante aumento del carbono pero utiliza algunos ingresos para la reconversión laboral y devuelve el resto de los ingresos mediante un recorte del impuesto sobre la nómina en lugar de pagos directos de dividendos.

El 1 de septiembre de 2016 se presentó la Resolución Conjunta 43 de la Asamblea de California, "Williams. Gases de efecto invernadero: cambio climático", habiendo sido aprobada por ambas cámaras. [52] La medida insta al Congreso de los Estados Unidos a promulgar un impuesto a los combustibles fósiles basados ​​en el carbono. La propuesta es neutral en cuanto a ingresos, ya que todo el dinero recaudado se destinará a los dos tercios más pobres de los hogares estadounidenses. Puede que tenga dificultades para ser aprobado en el Congreso porque se consideraría un impuesto, pero si los hogares recibieran una parte igual en forma de dividendo, entonces la legislación debería clasificarlo adecuadamente como una tarifa de carbono. Por lo tanto, la recomendación de California para una legislación nacional quizás esté cerca de ser aceptable para el Congreso.

Un proyecto de ley bipartidista sobre dividendos y tarifas de carbono, la Ley de Innovación Energética y Dividendos de Carbono , se introdujo en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos durante la segunda sesión del 115º Congreso . Después de que el proyecto de ley murió al final de la sesión, fue reintroducido en la primera sesión del 116.º Congreso el 24 de enero de 2019. [53] El patrocinador principal es el demócrata Ted Deutch y está copatrocinado por el republicano Francis Rooney . El proyecto de ley impondría una tarifa de 15 dólares por tonelada de dióxido de carbono equivalente , que aumentaría en 10 dólares cada año, y todos los ingresos se devolverían a los hogares.

Un proyecto de ley similar, la Ley de Reembolso por Acción Climática, fue presentado el 25 de julio de 2019 en el Senado por los demócratas Chris Coons y Dianne Feinstein y en la Cámara de Representantes por el demócrata Jimmy Panetta . [54] La tarifa de carbono de este proyecto de ley también comenzaría en $15 por tonelada de CO 2 equivalente, pero aumentaría en $15 cada año. Los ingresos se dividirían entre dividendos, infraestructura, investigación y desarrollo y asistencia para la transición.

Varios candidatos presidenciales de 2020 han compartido públicamente su apoyo a la política de tarifas y dividendos, incluidos Bernie Sanders , [55] Pete Buttigieg , [56] Andrew Yang , [57] y John Delaney . [58]

unión Europea

En la Unión Europea se inició una petición (dirigida a la Comisión Europea ) el 6 de mayo de 2019, con la solicitud de introducir una Renta Climática en la UE. [59] [60] La petición es una Iniciativa Ciudadana Europea registrada , por lo que si alcanza 1 millón de firmas, el tema se incluirá en la agenda de la Comisión Europea y se considerará para formar una propuesta legislativa. [61] [62]

Australia

Los profesores Richard Holden y Rosalind Dixon de la Universidad de Nueva Gales del Sur (UNSW) propusieron una versión australiana y la lanzó la profesora Kerryn Phelps AM MP, miembro de Wentworth . [63] [64] Las encuestas realizadas por la UNSW mostraron que la propuesta recibiría un 73% de apoyo. [sesenta y cinco]

Oposición

Hay objeciones sobre la forma en que se utilizan los ingresos fiscales. [66] El profesor emérito de gestión Henry Jacoby, ex miembro del Instituto de Tecnología de Massachusetts , revisó algunas de las preocupaciones más comunes en un artículo de The Guardian de enero de 2021, en particular el estigma de la impopularidad percibida de los impuestos. [67] A algunos opositores les preocupa que los gobiernos posiblemente no devuelvan los ingresos a la gente. [68] [69] [47] Un estudio de 2021 que analizó los dos únicos países que implementaron dividendos de carbono (Canadá y Suiza) encontró que la noticia de la devolución al público de los fondos recaudados tuvo poco impacto en la impopularidad de los impuestos al carbono, y que entre los conservadores canadienses puede incluso haber aumentado la oposición. [25]

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