En derecho , la administración judicial es una situación en la que una institución o empresa está en manos de un síndico —una persona "puesta bajo la responsabilidad de custodia de la propiedad de otros, incluidos los activos y derechos tangibles e intangibles"—especialmente en los casos en que una empresa no puede cumplir sus obligaciones financieras y se dice que es insolvente . [1] El recurso de sindicatura es un recurso equitativo que surgió en los tribunales de la cancillería inglesa , donde se designaban síndicos para proteger los bienes inmuebles. [2] Las sindicaturas también son un recurso de último recurso en litigios que involucran la conducta de agencias ejecutivas que no cumplen con las obligaciones constitucionales o estatutarias hacia las poblaciones que dependen de esas agencias para sus derechos humanos básicos .
Las sindicaturas se pueden dividir en términos generales en dos tipos:
Las sindicaturas relacionadas con la insolvencia se subdividen en dos categorías adicionales: sindicatura administrativa/patrimonial, en la que al síndico se le asignan amplios poderes de gestión sobre la totalidad o la mayor parte de los bienes de una empresa, y otras sindicaturas (a veces denominadas engañosamente sindicaturas de cargo fijo ) en las que el síndico tiene control limitado sobre propiedad específica, sin poderes más amplios más allá de administrar o vender el activo individual.
Los síndicos se nombran de diferentes maneras: [1]
Los poderes del síndico "se derivan del documento(s) subyacente a su nombramiento", es decir, un estatuto , un acuerdo de financiación o una orden judicial .
El receptor podrá:
El Congreso ha otorgado poderes a varias entidades reguladoras para colocar a instituciones bancarias y financieras bajo administración judicial, como la Oficina del Contralor de la Moneda para bancos comerciales autorizados a nivel nacional en quiebra ; la Oficina de Supervisión de Ahorro para las asociaciones de ahorro y préstamo (instituciones de ahorro) en quiebra; y la Agencia Federal de Financiamiento de Vivienda (FHFA) para empresas patrocinadas por el gobierno (GSE) como Fannie Mae , Freddie Mac y los 11 bancos federales de préstamos hipotecarios . La mayoría de los estados individuales también han otorgado autoridad de administración judicial a sus propias agencias reguladoras bancarias y reguladores de seguros. Los Departamentos de Seguros Estatales están acreditados por la Asociación Nacional de Comisionados de Seguros (NAIC), que establece: "La ley estatal debe establecer un plan de administración judicial para la administración, por parte del comisionado de seguros, de las compañías de seguros declaradas insolventes según lo establecido en la NAIC Ley Modelo de Sindicatura de Aseguradoras." [5]
Algunas organizaciones han surgido a nivel estatal para modificar los procedimientos. Un ejemplo es el Foro de Síndicos de California, que es una organización sin fines de lucro "formada por síndicos, abogados, contadores y administradores de propiedades interesados, con el apoyo del Tribunal Superior de Los Ángeles , para abordar las necesidades e inquietudes de los síndicos, facilitar la comunicación entre la comunidad de sindicadores y los tribunales, y para ayudar a elevar el nivel de profesionalismo de los síndicos..." [6] [7] El Foro de Síndicos de California informa sobre cinco afiliados locales en el estado: Área de la Bahía, California Central, LA/Orange Condado, Valle de Sacramento y San Diego. [6]
Los síndicos designados por el tribunal son "los más poderosos e independientes de los administradores designados judicialmente". [8] A diferencia de los supervisores y supervisores especiales , "el síndico desplaza completamente a los acusados: el síndico toma decisiones grandes y pequeñas, gasta los fondos de la organización y controla las determinaciones de contratación y despido". [8] Ejemplos de síndicos designados por el tribunal incluyen:
La sindicatura administrativa es un procedimiento en el Reino Unido [18] y otras jurisdicciones de derecho consuetudinario mediante el cual un acreedor puede ejecutar una garantía sobre los activos de una empresa en un esfuerzo por obtener el reembolso de la deuda garantizada. Solía ser el método más popular de ejecución por parte de los acreedores garantizados , pero la reciente reforma legislativa en muchas jurisdicciones ha reducido considerablemente su importancia en ciertos países. [19]
La sindicatura administrativa se diferencia de la simple sindicatura en que se nombra un síndico administrativo sobre todos los activos y empresas de la empresa. Esto significa que normalmente sólo el titular de un cargo flotante puede nombrar un síndico administrativo . Debido a este papel inusual, la legislación sobre insolvencia generalmente otorga poderes más amplios a los síndicos administrativos, pero también controla el ejercicio de esos poderes para tratar de mitigar posibles perjuicios a los acreedores quirografarios .
Normalmente, un síndico administrativo es un contador con considerable experiencia en cuestiones de insolvencia.
El derecho consuetudinario reconoce desde hace mucho tiempo el concepto de receptor. Tras el desarrollo de la comisión flotante, los acreedores pudieron efectivamente garantizar toda la actividad de una empresa mediante una comisión flotante sobre la empresa. Los documentos de garantía generalmente contenían poderes de nombramiento muy amplios, de modo que, en caso de incumplimiento, el acreedor podría hacerse cargo de la empresa inmediatamente y sin la intervención de ningún tribunal. Un síndico designado para todo el negocio pasó a ser conocido como síndico y administrador . El síndico y el administrador normalmente tendrían amplios poderes sobre la empresa, incluido el poder de venderla en el momento y en los términos que convengan al acreedor que la designó.
La capacidad de nombrar un síndico y un administrador era un remedio muy poderoso, pero llegó a considerarse insatisfactorio porque era enteramente una criatura del contrato entre el acreedor y el prestatario. No había capacidad general por parte del prestatario ni de ninguna otra parte para revisar las acciones del síndico (que generalmente actuaría en nombre del prestatario según el documento de garantía) o buscar la supervisión del tribunal. Una revisión general de la ley de insolvencia del Reino Unido en la década de 1980 comenzó con el Informe Cork y culminó con la Ley de Insolvencia de 1986 . Propuso dos reformas importantes. En primer lugar, colocó al síndico y al administrador sobre una base legal: un síndico designado para toda o sustancialmente toda la propiedad de una empresa era ahora un síndico administrativo y estaba sujeto a algunas responsabilidades legales. En segundo lugar, introdujo una " orden de administración " como proceso equivalente a la sindicatura administrativa, pero disponible para cualquier empresa mediante orden judicial, independientemente de cualquier acuerdo de garantía particular.
El Parlamento esperaba que las empresas y los acreedores utilizaran la administración con preferencia a la sindicatura administrativa. Sin embargo, lo más importante es que el Parlamento había admitido en la Ley de Insolvencia que la administración judicial debería tener prioridad; es decir, un acreedor garantizado con una carga flotante podría frustrar cualquier intento de iniciar una administración designando un síndico administrativo. Como resultado, la administración no fue tan popular como los legisladores habían previsto, y los acreedores garantizados habitualmente designaban síndicos administrativos para hacer cumplir las garantías reales. El Parlamento tomó medidas más drásticas con la Ley de Empresas de 2002 . Cambiaron el régimen administrativo para hacerlo más atractivo, pero también prohibieron el derecho a designar síndicos administrativos en cualquier valor creado después del 15 de septiembre de 2003 (sujeto a ciertas excepciones específicas). Cualquier intento de hacerlo surtirá efectos como un poder para nombrar un administrador.
La administración judicial sigue formando parte de la práctica moderna de la insolvencia. Las empresas que hoy atraviesan dificultades financieras pueden tener paquetes de seguridad creados antes del 15 de septiembre de 2003, una situación que probablemente seguirá siendo común durante algunos años. La ejecución también es un aspecto importante de las situaciones en las que todavía se permite la sindicatura administrativa; por ejemplo, la capacidad de tomar el control de la totalidad de los activos es importante en la estructuración de empresas de propósito especial alejadas de la insolvencia que emiten valores u operan proyectos de infraestructura.
En las jurisdicciones de derecho consuetudinario fuera del Reino Unido, la administración judicial sigue viva y coleando. Varias jurisdicciones extraterritoriales comercializan estructuras de transacciones con bancos sobre la base de que aún conservan la libertad de nombrar síndico administrativo en esas jurisdicciones.
Debido a su función singular, la legislación sobre insolvencia suele otorgar amplios poderes a los síndicos administrativos en virtud del derecho de insolvencia aplicable (que suelen ser concurrentes con los poderes otorgados en virtud del documento de garantía). [20]
Sin embargo, el corolario es que los síndicos administrativos generalmente están obligados, según la legislación aplicable, a presentar informes en relación con el período de su sindicatura. [21]
De manera similar al proceso del Reino Unido, los métodos para el nombramiento de síndico en Irlanda son: