El sistema electoral de Nueva Zelanda ha sido proporcional de miembros mixtos (MMP) desde las elecciones de 1996 . El MMP se introdujo tras un referéndum en 1993 . Reemplazó el sistema de mayoría simple (FPP) que Nueva Zelanda había utilizado anteriormente durante la mayor parte de su historia. Según el MMP, los neozelandeses tienen dos votaciones secretas para elegir a los miembros del Parlamento (MP). La primera votación es para un candidato de un electorado , un distrito electoral geográfico. El segundo es el voto partidista por el partido político que el elector quiere que forme gobierno.
El calendario de las elecciones se rige por la Ley constitucional de 1986 y las convenciones políticas. Generalmente, las elecciones generales parlamentarias se celebran aproximadamente cada tres años y están a cargo de una Comisión Electoral independiente .
El Parlamento de Nueva Zelanda tiene una cámara única , la Cámara de Representantes , normalmente con 120 diputados, aunque el número puede aumentar debido a un pequeño número de escaños pendientes , dependiendo del resultado del proceso electoral. El número total de diputados que tiene un partido en una legislatura está determinado por su porcentaje de votos del partido . El 54º Parlamento , elegido en 2023, consta de 123 escaños : 72 fueron ocupados por parlamentarios del electorado [a] y los escaños restantes fueron ocupados por parlamentarios de lista seleccionados de listas de partidos clasificadas .
En 1893, Nueva Zelanda fue el primer país autónomo que concedió a las mujeres el derecho al voto . Esto significaba que, en teoría, Nueva Zelanda tenía sufragio universal desde 1893, lo que significaba que todos los adultos mayores de 21 años podían votar (en 1969, la edad para votar se redujo de 21 a 20 años. Se redujo aún más a 18 años en 1974). [1] Sin embargo, las reglas de votación que se aplicaron a los colonos europeos no se aplicaron a los maoríes , y su situación sigue siendo única en el sentido de que siete escaños en el Parlamento son elegidos únicamente por los votantes maoríes.
En la Nueva Zelanda contemporánea, generalmente todos los residentes permanentes y ciudadanos mayores de 18 años tienen derecho a votar. Las principales excepciones incluyen a los ciudadanos que han vivido en el extranjero de forma continua durante demasiado tiempo y a los condenados que están detenidos en un hospital psiquiátrico o que cumplen una pena de prisión de más de tres años. [2]
Aunque las elecciones parlamentarias se celebran al menos cada tres años, no siempre ha sido así. En la historia colonial temprana de Nueva Zelanda, el mandato parlamentario podía durar hasta cinco años, según lo establecido por la Ley de la Constitución de Nueva Zelanda de 1852 . El plazo se redujo a tres años en 1879 debido a preocupaciones sobre el creciente poder del gobierno central. [3]
Desde entonces, el término ha sido modificado tres veces, principalmente en tiempos de crisis internacional. Durante la Primera Guerra Mundial se amplió a cinco años. A principios de la década de 1930, se amplió a cuatro años. Esto resultó ser impopular entre el electorado y, después de las elecciones de 1935, el mandato se redujo nuevamente a tres años. Se volvió a ampliar a cuatro años durante la Segunda Guerra Mundial, pero volvió a ser de tres años después. En 1956, el plazo de tres años quedó " consolidado " en la Ley Electoral, lo que significa que sólo puede modificarse consiguiendo una mayoría en un referéndum nacional o con el voto del 75% de todos los miembros del Parlamento. [3]
En 2013, el Gobierno creó un panel asesor para llevar a cabo una revisión de las cuestiones constitucionales, incluido un examen del mandato del parlamento. Otros temas discutidos en las reuniones públicas celebradas por el panel fueron el número de parlamentarios que Nueva Zelanda debería tener, si se necesita una constitución escrita y si toda la legislación debería ser consistente con la Ley de Declaración de Derechos. [4] Tanto el Primer Ministro John Key como el líder de la oposición David Shearer expresaron su apoyo a una extensión del mandato parlamentario a cuatro años. [5] El principal argumento esgrimido en apoyo de un plazo más largo es que "los gobiernos necesitan tiempo para establecer y luego implementar nuevas políticas".
El último referéndum sobre el mandato del parlamento tuvo lugar en 1990 y encontró que casi el 70% de los votantes se oponían a ampliar el mandato. Una encuesta de opinión realizada en el sitio web de noticias Stuff a principios de 2013 encontró que de 3.882 encuestados, el 61% estaba a favor de cambiar a un mandato de cuatro años. [6]
Una característica única del sistema electoral de Nueva Zelanda es que varios escaños del Parlamento están reservados exclusivamente para los maoríes . Sin embargo, esto no siempre fue así. A principios de la era colonial, los maoríes no podían votar en las elecciones a menos que poseyeran tierras como individuos. Los colonos europeos estaban bastante contentos con esta situación porque, según NZ History online, "no creían que los maoríes estuvieran todavía lo suficientemente 'civilizados' como para ejercer una responsabilidad tan importante". [7] En ese momento, los maoríes estaban tratando directamente con la Corona con respecto al Tratado de Waitangi y tenían poco interés en el ' parlamento pākehā '. [7]
Durante las guerras de la década de 1860 , algunos colonos comenzaron a darse cuenta de que era necesario incorporar a los maoríes al sistema británico para que las dos partes se llevaran bien. Después de mucho debate, en 1867 el Parlamento aprobó la Ley de Representación Maorí, que establecía cuatro electorados únicamente para los maoríes. Los cuatro escaños maoríes fueron una concesión muy pequeña; los colonos tenían 72 escaños en ese momento y, per cápita, los maoríes deberían haber obtenido hasta 16 escaños. [7] Todos los hombres maoríes (pero no las mujeres) mayores de 21 años tuvieron derecho a votar y presentarse como candidatos al Parlamento.
Los maoríes de pura sangre tenían que votar en los escaños maoríes y sólo los maoríes de ascendencia mixta ("mestizos") podían elegir si votaban en los electorados europeos o en los electorados maoríes. Algunos votantes que podían elegir entre los dos sistemas de votación (escaños de colonos versus escaños maoríes) continuaron hasta 1975. [7]
De vez en cuando se producía un debate público sobre si Nueva Zelanda todavía necesitaba escaños separados para los maoríes, lo que algunos consideraban una forma de apartheid. A los maoríes sólo se les permitió presentarse a las elecciones en escaños europeos (o electorados generales) a partir de 1967.
En 1985 se creó una Comisión Real sobre el Sistema Electoral . Concluyó que "los escaños separados no habían ayudado a los maoríes y que lograrían una mejor representación mediante un sistema proporcional de listas de partidos". La Comisión recomendó que si se adoptaba el sistema proporcional de miembros mixtos (MMP), se abolieran los escaños maoríes. Sin embargo, la mayoría de los maoríes querían conservarlos y los escaños no sólo se conservaron bajo el MMP, sino que "su número ahora aumentaría o disminuiría según los resultados (cifras de población) de la opción electoral maorí regular". Como resultado, en 1996, antes de las primeras elecciones del MMP, el número de escaños maoríes aumentó a cinco: el primer aumento en 129 años. En 2002, aumentó a siete. [8]
En los escaños europeos, el voto secreto se introdujo en 1870. [8] Sin embargo, los maoríes continuaron usando un sistema verbal, mediante el cual los electores tenían que decirle al funcionario electoral por qué candidato querían votar. A los maoríes no se les permitió realizar una votación secreta hasta 1938 e incluso votaron en un día diferente. Según NZ History online : "Hasta 1951, los maoríes votaban en un día diferente al de los europeos, a menudo varias semanas después". No fue hasta 1951 que la votación en los cuatro electorados maoríes se llevó a cabo el mismo día que la votación en las elecciones generales. [9]
NZ History también afirma: "Tampoco había listas electorales para los escaños maoríes. Los funcionarios electorales siempre habían argumentado que sería demasiado difícil registrar a los votantes maoríes (supuestamente debido a dificultades con el idioma, la alfabetización y la prueba de identidad). A pesar de las frecuentes acusaciones de irregularidades electorales en los escaños maoríes, las listas no se utilizaron hasta las elecciones de 1949." [7]
Hoy en día, los electores emiten su voto secreto en los colegios electorales o mediante el voto por correo . [10]
La representación maorí por parte de cuatro miembros maoríes se introdujo [11] en 1868, véase Primeras elecciones maoríes . La mayor parte de la tierra maorí se poseía colectivamente, por lo que la mayoría de los maoríes no cumplían con los requisitos de propiedad para votar.
El sufragio universal masculino se introdujo en las elecciones generales de Nueva Zelanda de 1881 , tras un cambio de ley en 1879. [12] Anteriormente, existía una calificación de propiedad para votar, y esto a menudo figuraba en los padrones electorales anteriores. [13]
En las elecciones de 1866 participaron electorados especiales para los mineros de oro en la Isla Sur, para quienes la única cualificación era poseer una licencia minera, el electorado de Gold Fields y el electorado de Gold Field Towns . Existieron entre 1862 y 1870. [13]
En la Nueva Zelanda colonial temprana, como en la mayoría de los países occidentales, las mujeres estaban totalmente excluidas de los asuntos políticos. Dirigido por Kate Sheppard , un movimiento por el sufragio femenino comenzó en Nueva Zelanda a finales del siglo XIX, y el consejo legislativo finalmente aprobó un proyecto de ley que permitía a las mujeres votar en 1893. [14] Esto convirtió a Nueva Zelanda en el primer país del mundo en otorgar a las mujeres el voto. Sin embargo, no se les permitió presentarse como candidatos hasta 1919, y la primera mujer miembro del Parlamento ( Elizabeth McCombs ) no fue elegida hasta 1933 [14] , 40 años después. Aunque ha habido tres primeras ministras ( Jenny Shipley , Helen Clark y Jacinda Ardern ), las mujeres siguen estando algo infrarrepresentadas en el Parlamento. [14] Tras las elecciones de 2011 , 39 diputados (casi un tercio) eran mujeres. Después de las elecciones de 2011, en el ranking mundial, Nueva Zelanda ocupa el puesto 21 en términos de representación de mujeres en el Parlamento. [15]
Los derechos de voto de los presos en Nueva Zelanda han estado en un estado de cambio casi constante desde las primeras elecciones; actualmente los presos que cumplen condenas superiores a tres años no pueden votar. [dieciséis]
En 2010, el gobierno nacional aprobó el Proyecto de Ley de Enmienda Electoral (Inhabilitación de Presos Convictos) que eliminó el derecho a votar de todos los prisioneros sentenciados (independientemente de la duración de la sentencia impuesta). El Fiscal General afirmó que la nueva ley era incompatible con la Ley de Declaración de Derechos , que establece que "todo ciudadano neozelandés mayor de 18 años tiene derecho a votar y ser elegido en auténticas elecciones periódicas de miembros de la Cámara de Representantes". [17] El proyecto de ley de inhabilitación electoral también contó con la oposición de la Sociedad de Abogados y la Comisión de Derechos Humanos, quienes señalaron que, además de ser incompatible con la Declaración de Derechos, la legislación también era incompatible con varios tratados internacionales en los que Nueva Zelanda es parte. .
El miembro del comité de Derechos Humanos de la Law Society, Jonathan Temm, en una presentación escrita, dijo al comité de ley y orden del Parlamento que: "Es fundamental para el funcionamiento de nuestra democracia que no interfiramos con el derecho al voto". Con referencia específica a las decisiones tomadas por los tribunales de Canadá, Australia y Sudáfrica, y por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos con respecto al Reino Unido, señaló que "todas las jurisdicciones extranjeras comparables han tenido una prohibición general (contra el voto de los prisioneros ) derribados en los últimos 10 años". [18]
En 2020, se modificó la Ley Electoral para que solo se privara de sus derechos a las personas que cumplieran una pena de prisión de tres años o más; esto restablece la ley a la situación anterior a 2010. [16]
Hasta las elecciones de 1938 , las elecciones se celebraban en día laborable. En 1938 y en 1943 , las elecciones se celebraron en sábado. En 1946 y 1949 , las elecciones se celebraron en miércoles. [19] En 1950, se introdujo el requisito legal de celebrar elecciones en sábado, [20] y esto se aplicó por primera vez a las elecciones de 1951 . A partir de las elecciones de 1957 , se formó una convención para celebrar elecciones generales el último sábado de noviembre. Esta convención fue alterada porque Robert Muldoon convocó elecciones anticipadas, que se celebraron el sábado 14 de julio de 1984 . El año siguiente que se podría haber celebrado elecciones el último sábado de noviembre habría sido 1996, excepto que el día de esas elecciones se adelantó ligeramente para evitar la necesidad de elecciones parciales después de que el diputado de Hawkes' Bay, Michael Laws, dimitiera en abril. año (no se requieren elecciones parciales si se van a celebrar elecciones generales dentro de los seis meses siguientes a la vacante). Desde entonces, sólo las elecciones de 1999 y las de 2011 se han celebrado en el día tradicional.
En el siglo XXI, parece haber surgido una nueva convención: desde las elecciones de 2005 , todas las elecciones excepto tres se han celebrado el penúltimo sábado de septiembre. Las excepciones fueron en 2011, que se celebró en noviembre para evitar coincidir con partidos de la Copa Mundial de Rugby organizada en Nueva Zelanda , en 2020, que se retrasó desde el penúltimo sábado de septiembre debido a la pandemia de COVID-19 , y en 2023.
Antes de 1951, las elecciones en los electorados maoríes se celebraban en días diferentes a los de las elecciones en los electorados generales. [20] La siguiente tabla muestra las fechas de las elecciones comenzando con la primera elección que se celebró un sábado en 1938: [21]
Llave
La votación anticipada también está disponible dos semanas antes del día de las elecciones; los votantes pueden visitar los lugares de votación durante este período. En las elecciones de 2020, el 57% de los votantes votaron por adelantado. [23]
Hasta 1994, Nueva Zelanda utilizó el sistema electoral de mayoría simple (FPP), según el cual el candidato que recibía la mayor cantidad de votos en cada distrito electoral uninominal era elegido de ese distrito electoral. Este sistema favoreció el dominio bipartidista del Partido Nacional y el Partido Laborista . A los partidos más pequeños les resultó difícil conseguir representación; por ejemplo, a pesar de obtener el 16% de los votos en 1978 y el 21% en 1981, el Partido del Crédito Social de Nueva Zelanda obtuvo sólo uno y dos escaños, respectivamente. [24]
Estimulado por la desilusión pública en el sistema político, el Partido Laborista hizo campaña en 1981 y 1984 con la promesa de establecer una Comisión Real en el sistema electoral. Tras su elección para el gobierno en 1984, el Partido Laborista estableció la Comisión Real sobre el Sistema Electoral , y el informe de la comisión de 1986 recomendó la adopción de una representación proporcional de miembros mixtos (MMP). Después de que el gobierno dejara de lado la cuestión durante años, el gobierno nacional de Bolger respondió a la presión pública celebrando un referéndum indicativo sobre el sistema electoral en 1992. Después de una abrumadora mayoría a favor del cambio, se celebró un segundo referéndum vinculante en 1993 pidiendo a los votantes que eligieran entre FPP y MMP. [25]
En 1994, Nueva Zelanda adoptó oficialmente el MMP como sistema electoral. Su característica definitoria es una mezcla de miembros del Parlamento (MP) de electorados de un solo escaño y diputados elegidos de una lista de partido, con la proporción de escaños de cada partido determinada por su participación en el voto del partido a nivel nacional. [26] La primera elección del MMP se celebró en 1996. Como resultado, Nacional y Laborista generalmente perdieron su dominio total en la Cámara. Ninguno de los partidos volvería a tener una mayoría de escaños y dirigiría un gobierno mayoritario, hasta que en las elecciones de 2020 los laboristas ganaron 65 de los 120 escaños.
Según el MMP, los votantes de Nueva Zelanda tienen dos votos. La primera votación es el voto del electorado . Determina el representante local de ese electorado (distrito electoral geográfico). (Ver también: Límites electorales). El voto del electorado funciona según un sistema de pluralidad en el que el candidato que obtenga el mayor número de votos en cada electorado gana el escaño. La segunda votación es la votación del partido . Esto determina el número de escaños a los que tiene derecho cada partido en general; en otras palabras, la proporcionalidad de la Cámara.
Hay dos umbrales en el sistema MMP de Nueva Zelanda: [27]
Los escaños en el parlamento se asignan primero a los parlamentarios del electorado, y luego los partidos cumplen con su cuota restante (basada en su participación en los votos del partido) de los miembros de su lista. Se utiliza una lista cerrada y los escaños de la lista se asignan mediante el método Sainte-Laguë , [28] que favorece a los partidos menores más que el método alternativo D'Hondt . [29] Si un partido tiene más escaños en el distrito electoral de los que le corresponden según el voto proporcional del partido, entonces recibe escaños excedentes . El número total de escaños se incrementa para permitir que otros partidos obtengan su proporción justa de 120 escaños. A un partido se le permite conservar los escaños excedentes que gane y los demás partidos no reciben escaños de compensación. [30] Esto ocurrió por primera vez después de las elecciones generales de 2005, cuando el Partido Maorí ganó 4 electorados, a pesar de que su voto general del partido (2,1%) sólo le daba derecho a 3 escaños; por lo tanto, recibió un escaño excedente y posteriormente el 48.º Parlamento estuvo formado por 121 diputados. [31]
Sólo los partidos registrados ante la Comisión Electoral pueden presentar listas de partidos; Los partidos no registrados pueden participar en las elecciones, pero no pueden proporcionar listas de partidos. [32] No todos los partidos registrados presentan una lista de partidos. Las razones para esto pueden variar e incluir el incumplimiento de la fecha límite. Los siguientes partidos registrados no presentaron listas de partidos:
El caso de 2014 del Partido Internet y el Movimiento Mana que no presentaron listas se debió a que formaron una alianza electoral llamada Internet MANA . Esta alianza tuvo que ser registrada como un partido separado, pero los partidos que la componen individualmente no fueron dados de baja y, por lo tanto, figuran como si no hubieran presentado una lista. Internet Mana fue dado de baja en diciembre de 2014. [43]
La votación estratégica (o táctica) en Nueva Zelanda se refiere principalmente a la división de listas , donde los votantes dan su voto al Partido A y su voto a un candidato del Partido B. [44] Los dos partidos más grandes, Nacional y Laborista , tienen en algunos casos En algunos casos se facilitó esto al alentar a sus propios partidarios a votar por los candidatos de un partido más pequeño con el que les gustaría trabajar para formar un gobierno, especialmente cuando es poco probable que el partido más pequeño esté representado en el Parlamento. Además, los candidatos de algunos partidos más pequeños, como el Partido Verde , fomentan el voto estratégico en algunos electorados que consideran que no es probable que ganen, pidiendo sólo los votos de los partidos de los electores y no los de sus candidatos. [45]
Los ejemplos en los que se fomentó el voto estratégico bajo el MMP incluyen:
La votación estratégica, en el sentido tradicional de votar por un candidato o partido menos preferido, aún puede ocurrir cuando el votante considera que su candidato o partido preferido puede no superar uno de los dos umbrales. Cuando se prevé ampliamente, a través de encuestas de opinión política, que los partidos más pequeños superarán el umbral electoral, puede haber menos imperativos para la votación estratégica. [50]
Se celebró un referéndum sobre el sistema de votación junto con las elecciones generales de 2011 , en el que el 57,8% de los votantes votaron a favor de mantener el sistema de votación proporcional de miembros mixtos (MMP) existente. Según la Ley de Referéndum Electoral de 2010, el voto mayoritario activaba automáticamente una revisión independiente del funcionamiento del sistema por parte de la Comisión Electoral .
La Comisión publicó un documento de consulta en febrero de 2012 pidiendo presentaciones públicas sobre formas de mejorar el sistema MMP, centrándose en seis áreas: base de elegibilidad para escaños por lista (umbrales), candidatos en elecciones parciales, candidatura dual, orden de candidatos sobre las listas de los partidos, el excedente y la proporción de escaños del electorado respecto de los escaños de la lista. La Comisión publicó su propuesta para consulta en agosto de 2012, antes de publicar su informe final el 29 de octubre de 2012. En el informe, la Comisión recomendó lo siguiente: [51]
El Parlamento es responsable de implementar cualquier cambio en el sistema, que prácticamente no ha cambiado desde su introducción en 1994 para las elecciones de 1996 . En noviembre de 2012, se presentó un proyecto de ley de un miembro privado bajo el nombre del miembro de la oposición del Partido Laborista Iain Lees-Galloway para implementar las dos primeras recomendaciones, pero el proyecto de ley no fue elegido en la votación del proyecto de ley de los miembros. [52] [53]
En mayo de 2014, Judith Collins y John Key dijeron que no había consenso entre partidos sobre la implementación de los resultados de la Comisión, por lo que no introducirían ninguna legislación. [54]
En octubre de 2021, el gobierno laborista anunció una revisión independiente de la ley electoral de Nueva Zelanda, incluidos aspectos del sistema MMP. [55] El alcance del examen se ha fijado en su mandato. [56] Está examinando:
El Panel Independiente que liderará la revisión se anunció en mayo de 2022. El panel brindará sus recomendaciones a fines de 2023, luego de la participación pública. [57]
El número de electores que estarán representados en el Parlamento se calcula en tres pasos. La menos poblada de las dos islas principales de Nueva Zelanda, la Isla Sur , tiene una cuota fija de 16 electorados generales. El número de electorados para los electores generales de la Isla Norte y los electores maoríes se calcula de modo que cada electorado en Nueva Zelanda tenga el mismo número de electores, dentro de una tolerancia de más o menos el 5%. El número de electorados se vuelve a calcular y, cuando es necesario, se vuelven a trazar los límites después de cada censo quinquenal (de cinco años) de Nueva Zelanda .
Desde la revisión de los límites tras el censo de 2001, ha habido siete electorados maoríes. El número de electorados generales en la Isla Norte generalmente está aumentando debido al crecimiento demográfico desproporcionado entre las Islas Norte y Sur. En consecuencia, el número de electorados de la Isla Norte ha aumentado de 44 a 49 desde 1996. Por cada electorado adicional creado, hay un escaño menos en la lista disponible. En las elecciones de 2023 había 65 electorados generales y 7 electorados maoríes. Se espera que la próxima revisión de límites tenga lugar antes de las próximas elecciones .
El índice Gallagher es una medida de qué tan cerca se reflejan las proporciones de votos emitidos por cada partido en el número de escaños parlamentarios obtenidos por ese partido. La cifra de desproporcionalidad resultante es un porcentaje: cuanto menor sea el índice, mejor será la coincidencia. [58]
En marzo de 2024 [update], hay 19 partidos políticos registrados en Nueva Zelanda , [61] pero muchos otros partidos menores se han registrado y dado de baja con el tiempo desde la introducción del MMP.