A propiska (ruso: пропи́ска , IPA: [prɐˈpʲiskə] , plural:propiski)[1]permiso de residenciaescritoy unade registro de migración, utilizado en elImperio rusoantes de 1917 y en laUnión Soviéticadesde la década de 1930.[2]
La URSS tenía propiskas tanto permanentes ( прописка по месту жительства o постоянная прописка ) como temporales ( временная прописка ). En el período de transición a una economía de mercado tras el colapso de la Unión Soviética a finales de 1991, la propiska permanente en los apartamentos municipales fue un factor que permitió a los habitantes obtener derechos de propiedad privada sobre el espacio habitable en el que estaban "inscritos". durante la privatización (quienes construyeron viviendas por su cuenta obtuvieron allí, por definición, una propiska permanente ).
Originalmente, el sustantivo propiska significaba el procedimiento administrativo de registro , de inscribir a la persona (escribiendo su nombre) en los registros policiales de la población local (o anotar el permiso policial en el documento de identificación de la persona - ver más abajo). El Diccionario Explicativo de Dahl describe este procedimiento como "inscribir [el documento] en un libro y sellarlo". [3] La página 20 del pasaporte interno del Imperio ruso (ver ilustración) se titulaba Место для пропи́ски ви́довъ поли́цiею ' Espacio para el registro de vídeos por parte de la policía ' . Se fueron llenando gradualmente cinco páginas en blanco (20 a 24) con sellos con la dirección residencial escrita. Esto permitía a una persona residir en su localidad correspondiente. El artículo 61 del Reglamento adoptado el 7 de febrero de 1897 (véanse las páginas 18 y 19 del pasaporte) imponía una multa a quienes se encontraran fuera de la unidad administrativa (por regla general, uezd ) en la que estaban registrados para vivir.
Como término clerical, el sustantivo вид ( vid ) es la abreviatura de вид на жи́тельство ( vid na žítel'stvo ). Aunque se traduce al inglés como " permiso de residencia ", en ruso esta combinación de palabras también transmite la presencia del derecho de un residente a vivir en algún lugar. En el sentido de "derecho [legal]", la palabra vid también aparece en la frase иметь на неё виды ( imet' na nejo vidy , ' planeando obtener los derechos del marido con ella ' ). Entre muchas explicaciones de вид , el Diccionario Explicativo de Dahl indica un "certificado de cualquier tipo para libre paso, viaje y residencia", mencionando "pasaporte" como sinónimo. [4]
El origen de la propiska se remonta a cuando Pedro el Grande quería garantizar "que los siervos permanecieran en los campos a los que pertenecían". [5] En el Imperio ruso presoviético, una persona que llegaba para una nueva residencia estaba obligada (dependiendo del patrimonio) a inscribirse en los registros de las autoridades policiales locales. Esto último podría negar a personas indeseables el derecho a establecerse (en este caso, no se sellaron los pasaportes). En la mayoría de los casos, esto significaría que la persona tendría que regresar a su domicilio permanente. El verbo "propisat" se utilizó como verbo transitivo siendo "vid" el objeto directo.
Después de la reintroducción del sistema de pasaportes en la Unión Soviética en la década de 1930, el sustantivo propiska también se asoció con el resultado del registro residencial. En el lenguaje común, el sello del pasaporte en el que estaba escrita la dirección residencial también se llamaba "propiska". La propiska permanente (en ruso: "постоя́нная пропи́ска" ) confirmó los derechos de vivienda de su propietario. La propiska temporal (en ruso: "вре́менная пропи́ска" ) podría proporcionarse junto con una permanente cuando un residente tuviera que vivir fuera de la residencia permanente durante un largo período de tiempo. Por ejemplo, los estudiantes y trabajadores que se marchaban para estudiar o trabajar en otras ciudades recibían propiskas temporales en sus dormitorios, apartamentos u hostales.
Cuando se reintrodujo en la década de 1930, el sistema de pasaportes en la URSS era similar al del Imperio ruso, donde los pasaportes se exigían principalmente en las ciudades más grandes y en los territorios adyacentes a las fronteras exteriores del país. Los oficiales y soldados siempre tenían documentos de identidad especiales, mientras que los campesinos sólo podían obtener pasaportes internos mediante una solicitud especial. En la URSS, el término permiso de residencia (ruso: Вид на жи́тельство , romanizado: vid na zhitelstvo ) se utilizaba como sinónimo de propiska temporal , particularmente con respecto a los ciudadanos extranjeros. A finales de los años 1980, cuando los emigrantes de la URSS pudieron regresar, aquellos que habían perdido la ciudadanía soviética también pudieron solicitar un documento de identidad con este título. La "pasaportización" de los ciudadanos de la URSS alcanzó su alcance total sólo en los años 1970: el derecho (y la obligación) de todo adulto (a partir de los 16 años) de tener un pasaporte promovió la propiska como principal palanca de regulación de la migración. . Por otro lado, la propiska subrayó el mecanismo de la obligación constitucional del Estado de proporcionar a todos una vivienda: nadie podría ser despojado de la propiska en un lugar sin sustituirla por otra propiska permanente , incluso en medio de las entonces raramente concedidas derecho a emigrar. [6]
El sistema de límite propiska ( ruso : Лимит прописки ) existió en los últimos 30 años aproximadamente de la URSS. Éste era el único medio por el cual los extranjeros podían establecerse en grandes ciudades como Moscú y Leningrado, excepto el matrimonio. [7] A menudo, las empresas de las grandes ciudades construyeron albergues con dormitorios a sus expensas, para proporcionar alojamiento (con "propiska" temporal) a los trabajadores inmigrantes de otros lugares. Después de un empleo de larga duración en una empresa, al trabajador se le podía proporcionar un apartamento (a diferencia de una habitación individual en un albergue, que a menudo compartía un único baño y cocina por piso y no era adecuada para la vida familiar), con una "propiska" permanente. derechos sobre el mismo.
Las propias ciudades tenían un límite de propiska para los empleadores urbanos con salarios bajos, como barrenderos o conserjes, porque los nativos de la ciudad evitan tales ocupaciones.
Las poblaciones nativas de las grandes ciudades como Moscú a menudo despreciaban a estos trabajadores inmigrantes ('habitantes de los límites' en ruso : лими́тчики ), considerándolos groseros, incultos y violentos. Para referirse a ellos se utilizaba el término despectivo "limita" ( ruso : лимита́ ).
Los estudiantes de zonas rurales o de ciudades más pequeñas vivían en residencias de estudiantes similares, cuyo derecho de residencia terminaba al graduarse o al ser excluidos de sus escuelas.
El verbo "propisat" se utilizaba tanto con el pasaporte como con su propietario como objeto directo. Recíprocamente, "propiska" se convirtió en un objeto que se puede tener , por ejemplo: "tener una propiska en Moscú" (ruso: име́ть пропи́ску в Москве́ ).
La propiska se registraba tanto en el pasaporte interno de un ciudadano soviético como en las oficinas gubernamentales locales. En las ciudades era una oficina local de una organización de servicios públicos, como РЭУ (Departamento de Producción del Distrito), ЖЭК (Oficina del Comité de Vivienda) o ЖСК (Cooperativa de Vivienda y Construcción). Los pasaportes fueron sellados en la oficina del Ministerio del Interior (MVD) de la comisaría de policía local, en la que también participó la Comisaría Militar (el organismo de reclutamiento). En las zonas rurales, era un selsoviet , o "consejo de aldea", un órgano de gobierno de un territorio rural. Una propiska podría ser permanente o temporal. Las administraciones de albergues, residencias de estudiantes y propietarios (un caso muy raro en la URSS, ya que la "norma sanitaria" (un mínimo de 12 m 2 (130 pies cuadrados) por persona, ver más detalles a continuación) normalmente causaría el rechazo de propiska temporal para dicha persona) estaban obligados a mantener registros propiska temporales de sus invitados. La propiska desempeñaba la función tanto de permiso de residencia como de registro de residencia de una persona.
Adquirir una propiska para trasladarse a una gran ciudad, especialmente a Moscú, era extremadamente difícil para los inmigrantes y era una cuestión de prestigio. Incluso mudarse a vivir con familiares no proporcionaba automáticamente a una persona una propiska permanente debido a un límite mínimo de área (12 m 2 (130 pies cuadrados)) para cada residente de un apartamento específico. [7]
Debido a las regulaciones de propiedad soviéticas (basadas oficialmente en el derecho universal a la vivienda para todos), era casi imposible que las autoridades terminaran la propiska permanente (que proporcionaba el derecho permanente a habitar en esta vivienda). La única excepción importante fue una segunda sentencia penal (después de cumplir la pena de la primera sentencia, el recluso regresaba a la antigua propiska permanente). Si las autoridades necesitaran pronunciarse en un caso determinado, podrían rechazar una propiska permanente para un individuo, pero generalmente sin revocar la propiska permanente existente. Esto también dio lugar a una situación en la que si un cónyuge acordaba (en el matrimonio) proporcionar al cónyuge una propiska permanente en su apartamento, la propiska no podía rescindirse mediante el divorcio, por lo que cambiar el apartamento por dos más pequeños era a menudo la única opción. posibilidad.
Los cónyuges siempre pueden proporcionarse mutuamente una propiska permanente, pero para ello se requiere el consentimiento explícito. A los niños se les concedía una propiska permanente en una de las ubicaciones permanentes de la propiska de los padres, y esta no podía terminarse durante la vida del niño, ni siquiera cuando era adulto (con la excepción de una segunda sentencia penal), a menos que el niño adulto voluntariamente se trasladó a otro lugar (y se le concedió una propiska permanente allí).
No fue tan fácil para ningún otro familiar. Para tales casos, como también para personas no relacionadas, se aplicaba la llamada "norma sanitaria": no se expediría una propiska si ello provocara que la superficie del apartamento cayera por debajo de los 12 m 2 (130 pies cuadrados) por persona. Además, el número de habitaciones del apartamento era importante: dos personas de diferente sexo, una o ambas de 9 años o más, tenían prohibido compartir una sola habitación. Si la nueva "propiska" del nuevo habitante violaba esta regla, la propiska no se concedería (siendo los cónyuges una excepción). Oficialmente, esto tenía como objetivo prevenir el hacinamiento nocivo en los apartamentos y el abuso sexual, pero como la mayoría de los soviéticos tenían sólo un poco más de 9 m2 ( 97 pies cuadrados) por persona, también era un método eficaz de control de la migración.
Estas normas eran muy similares a entrar en la "lista de viviendas" gubernamental (que no dependía de un empleador en particular), que era otra forma soviética de hipoteca (de nuevo con dinero real reemplazado por años de trabajo en el lugar de trabajo de uno; la cola era libre en términos de dinero). La principal diferencia era que para ser admitido en la lista de viviendas el espacio tenía que ser inferior a los 9 m 2 (97 pies cuadrados) requeridos por persona en un apartamento existente (y, debido a la norma de superficie de vivienda ya mencionada, los niños de diferentes edades el género también aumentó las posibilidades de llegar a la cola). Esta lista de viviendas era muy lenta (mucho más lenta que la lista de los empleadores) y, a veces, a una persona le llevaba toda la vida conseguir un apartamento.
Como resultado, prácticamente la única manera que tenía una persona de mejorar legalmente sus condiciones de vida era el matrimonio [6] o el parto. Esto también fue una importante fuerza impulsora en la migración de jóvenes a las " monociudades ", las nuevas ciudades construidas desde cero, a menudo en Siberia o el Ártico, algunas alrededor de una sola instalación (fábrica, región petrolera o similares).
En 1993, tras el colapso de la Unión Soviética en diciembre de 1991 , propiska fue reestructurado como registro de residente , por lo que la legislación rusa moderna no utiliza los términos "propiska" y "propisat" (con excepción de situaciones en las que se necesita una referencia para el período soviético). Sin embargo, todavía se utiliza como abreviatura coloquial de registro de residencia permanente .
En la URSS había algunos apartamentos llamados "cooperativos", poseídos mediante hipotecas al estilo occidental, pero eran escasos y conseguir uno era muy difícil. Las tres principales reformas postsoviéticas, "no mostrar el origen étnico" en este documento aún vital, la propiedad privada (algo que antes no estaba permitido) y la aparentemente libre circulación, el poder "registrarse para vivir en cualquier lugar, una vez que se celebre un contrato de arrendamiento por escrito". o comprar una casa" [2] también puso fin a la situación en la que estos eran los únicos apartamentos que heredaban a los hijos. En los apartamentos normales, cuando moría el último habitante, el apartamento se devolvía al gobierno: cuando los abuelos se hacían mayores, normalmente preferían vivir separados de sus hijos y nietos. Esto generalmente estaba relacionado con el fraude al sistema propiska: los abuelos no eran registrados para el apartamento en el que vivían sino para el apartamento de sus hijos, para evitar que su apartamento fuera devuelto al gobierno después de su muerte.
Las violaciones del sistema propiska dentro de una sola ciudad o pueblo rara vez fueron castigadas. Además, a los empleadores de Moscú se les permitió emplear a personas de las cercanías de Moscú que vivían en un radio determinado (alrededor de 40 km (25 millas)) de Moscú. En teoría, el intercambio de apartamentos era posible de común acuerdo entre las partes. Pocas personas querían mudarse de una ciudad grande a una más pequeña, incluso con dinero adicional, pero a veces era posible cambiar dos pisos por uno en una ciudad más grande. Además, el intercambio de apartamentos con dinero en juego era una especie de "zona gris" que rayaba en un delito penal, y existía una posibilidad real de que los participantes fueran procesados como por un delito económico, y los agentes inmobiliarios que organizaban tales cosas estaban estrictamente prohibidos y perseguidos, viviendo en una "zona gris" y ocultando sus actividades a las autoridades.
Mucha gente utilizó subterfugios para conseguir una propiska de Moscú , incluidos matrimonios de conveniencia y sobornos. Otra forma de obtener la residencia en Moscú era convertirse en limitchik : entrar en Moscú para ocupar determinados puestos de trabajo con escasez de personal, como en los servicios de limpieza, según una determinada cuota de mano de obra ( límite ). A estas personas se les proporcionaba una vivienda permanente (normalmente un piso o una habitación en un piso compartido) de forma gratuita, a cambio de trabajar durante un determinado número de años. Las empresas también podían invitar a algunos especialistas valiosos, como científicos o ingenieros, que les proporcionaban pisos a expensas de la empresa.
En un período determinado, los residentes de las zonas rurales tenían sus pasaportes almacenados en selsoviets (oficialmente "para su custodia"), lo que les impedía la migración no oficial a zonas donde no tenían apartamentos. Con ello se pretendía evitar que las ciudades recibieran una afluencia de inmigrantes que buscaban mejores niveles de vida en las grandes ciudades pero que tenían un registro permanente lejos de su lugar de residencia real.
A finales de los años 1980 y principios de los 1990, justo antes del colapso de la URSS, las autoridades de Moscú introdujeron un cargo oficial para estar registrado permanentemente en Moscú incluso en su propia propiedad. La tarifa rondaba los 5.000 dólares estadounidenses, aproximadamente una cuarta parte del precio de un apartamento pequeño en aquella época.
Este sistema duró varios años, provocando un gran revuelo público por parte de activistas de derechos humanos y otros liberales, y fue abolido tras varias sentencias del Tribunal Constitucional ruso , la última de ellas a finales de 1997.
A los estudiantes que no eran de la ciudad en cuestión se les proporcionó una propiska temporal en los dormitorios de sus campus universitarios (en general, no se proporcionaba espacio en dormitorios a los estudiantes que estudiaban en la misma ciudad que la residencia de sus padres, pero a menudo querían que estuviera libre de sus padres). Después de graduarse o abandonar prematuramente la escuela (expulsión, retiro, etc.), se puso fin a esta propiska temporal.
En la época soviética, esto estaba relacionado con un sistema de "distribución", que consistía en una asignación oficial obligatoria de un primer puesto de trabajo para los graduados universitarios (incluso de la misma ciudad), donde tenían que trabajar durante unos dos años "para pagar el coste". de su educación". Sólo los posgraduados estaban exentos de este requisito.
Este sistema fue despreciado por ser una violación de la libertad, [6] ya que nadie quería mudarse de una ciudad más grande a una más pequeña, pero aun así proporcionaba al menos una propiska (y el espacio de vivienda conectado a ella) a un graduado. Además, un "joven especialista" casi nunca podía ser despedido, al igual que una mujer embarazada y otras categorías específicas (en términos de legislación laboral) de personas que tenían derecho a tales beneficios.
Después del fin de la URSS, el sistema de distribución fue abolido casi de inmediato, dejando a los graduados con la opción de regresar a su ciudad/pueblo de origen, con sus padres u otros familiares o luchar por encontrar trabajo en la gran ciudad donde estaba ubicada la escuela. Para hacer esto último, algunas personas se convirtieron en "cazadores de propiska", es decir, personas que se casaban con alguien con propiska permanente en una gran ciudad, sólo para conservar su derecho legal a permanecer allí después de graduarse. Dado que, una vez que la propiska permanente no era revocable, los nativos de la gran ciudad desconfiaban mucho de los estudiantes mayores de ciudades o pueblos más pequeños cuando se trataba de casarse.
Tras el colapso de la Unión Soviética , el sistema propiska fue oficialmente abolido. Varias ex repúblicas soviéticas , como Bielorrusia , Kirguistán y Rusia , optaron por mantener sus sistemas propiska , o al menos una versión reducida de ellos.
El Tribunal Supremo de Rusia ha dictaminado que la propiska es inconstitucional en varias ocasiones desde la caída del comunismo y las organizaciones de derechos humanos la consideran una violación directa de la constitución rusa, que garantiza la libertad de movimiento. Rusia cambió propiska por registro , aunque la palabra propiska todavía se usa ampliamente para referirse a él de manera coloquial. Los ciudadanos deben registrarse si viven en el mismo lugar durante 90 días ( ciudadanos bielorrusos en Rusia y viceversa, 30 días). Hay dos tipos de registro, permanente y temporal. El lugar de registro permanente se indica en un sello hecho en un pasaporte interno y el lugar de registro temporal se escribe en un papel separado. Vivir en una vivienda sin registro permanente o temporal se considera una infracción administrativa.
El registro se utiliza con fines económicos, de aplicación de la ley y de otro tipo, como la contabilidad de beneficios sociales, pagos de vivienda y servicios públicos, impuestos, servicio militar obligatorio y atención médica.
Hoy en día, el registro juega poco papel en cuestiones de propiedad. En la época soviética, por ejemplo, si después del matrimonio una esposa se registraba en una vivienda que su marido alquilaba al Estado, en caso de divorcio podía obtener una parte del lugar de residencia de su marido para su propio uso. En la Rusia moderna, esto se abandonó en gran medida debido a la privatización de los apartamentos, pero si una persona no tiene otro lugar donde vivir, todavía no puede ser desalojada sin sustitución, [8] actuando como un poderoso disuasivo para registrar a otras personas en sus títulos de propiedad.
Al mismo tiempo, muchos documentos y derechos sólo pueden obtenerse en el lugar donde un ciudadano tiene un registro permanente, lo que genera problemas, por ejemplo, a la hora de obtener o cambiar pasaportes, votar o obtener documentos de consulta, que a menudo son necesarios en Rusia. Desafortunadamente, los funcionarios tienden a ignorar las leyes que permiten a las personas obtener tales cosas y derechos, si existen.
Para los extranjeros, el registro se denomina "control migratorio" y está estampado en una tarjeta y/o cupón de migración, de aproximadamente un tercio del tamaño de un papel A4, que debe devolverse a los funcionarios antes de la salida.
El control migratorio es mucho más estricto que el registro interno. Por ejemplo, para emplear a cualquier ciudadano ruso, incluso con el registro permanente fuera de la ciudad en cuestión, el empleador no necesita ningún permiso especial; sólo el empleado debe estar registrado.
Emplear a personas no registradas es una infracción administrativa para el empleador, pero las sanciones son raras: a veces incluso las empresas occidentales en Moscú emplean a personas no registradas (generalmente graduados universitarios que han perdido su registro en la residencia universitaria debido a su graduación). La pena es mucho más estricta en el caso de los extranjeros. Para emplear extranjeros, los empleadores deben tener un permiso del Servicio Federal de Migración.
Los ciudadanos bielorrusos tienen los mismos derechos laborales que los ciudadanos rusos en Rusia.
En 2001, el Tribunal Constitucional de Ucrania dictaminó que la propiska era inconstitucional. En 2003 se introdujo el registro del lugar de residencia. [9]
En Uzbekistán , aunque a los ciudadanos se les expide un pasaporte único, se aplican severas restricciones de movimiento dentro del país, particularmente en la capital Tashkent . Después de los atentados de Tashkent de 1999 , se volvieron a imponer las restricciones de la antigua era soviética, lo que hizo prácticamente imposible adquirir propiska en Tashkent.
permisos de residencia llamados propiskas, que acreditan que las personas tienen derecho a vivir en la ciudad.