El sistema de gobierno israelí se basa en la democracia parlamentaria . [1] El Primer Ministro de Israel es el jefe de gobierno y líder de un sistema multipartidista . El poder ejecutivo lo ejerce el gobierno (también conocido como gabinete). El poder legislativo reside en la Knesset . El poder judicial es independiente del ejecutivo y del legislativo. El sistema político del Estado de Israel y sus principios fundamentales están establecidos en 11 Leyes Básicas . Israel no tiene una constitución escrita. [2]
El Presidente del Estado es el jefe de Estado de iure de Israel. El cargo es en gran medida un papel apolítico y ceremonial, y no se considera parte de ninguna rama del gobierno. Los roles ceremoniales del Presidente incluyen firmar todas las leyes (excepto las que pertenecen a los poderes del Presidente) y los tratados internacionales o bilaterales, nombrar ceremonialmente al Primer Ministro, confirmar y aprobar las credenciales de los embajadores y recibir las credenciales de los diplomáticos extranjeros. El Presidente también tiene varias funciones importantes en el gobierno. El Presidente es el único funcionario del gobierno con el poder de indultar o conmutar las penas de los prisioneros. El Presidente nombra al gobernador del Banco de Israel , al presidente del servicio nacional de socorro de emergencia Magen David Adom y a los miembros y líderes de varias instituciones. El Presidente también nombra ceremonialmente a los jueces para sus puestos después de su selección. [3]
El Primer Ministro es la figura política más poderosa del país. Según las secciones 7 a 14 de la Ley Básica: El Gobierno , el Primer Ministro es nominado por el Presidente después de consultar a los líderes de los partidos en la Knesset ; el nombramiento del Primer Ministro y el gabinete es a su vez confirmado por un voto de confianza mayoritario de los miembros reunidos de la Knesset. [4] Como jefe de gobierno, el Primer Ministro toma decisiones de política exterior e interior que son votadas por el gabinete . El gabinete está compuesto por ministros , la mayoría de los cuales son jefes de departamentos gubernamentales, aunque algunos son viceministros y ministros sin cartera . Los ministros del gabinete son nombrados por el Primer Ministro. La composición del gabinete también debe ser aprobada por la Knesset. El Primer Ministro puede destituir a los miembros del gabinete, pero cualquier reemplazo debe ser aprobado por la Knesset. La mayoría de los ministros son miembros de la Knesset, aunque solo el Primer Ministro debe serlo. El gabinete se reúne semanalmente los domingos, y puede haber reuniones adicionales si las circunstancias lo requieren. Cada reunión del gabinete está presidida por el Primer Ministro. [5]
Un grupo selecto de ministros encabezados por el Primer Ministro conforma el gabinete de seguridad , responsable de delinear e implementar la política exterior y de defensa. Este foro está diseñado para coordinar las negociaciones diplomáticas y tomar decisiones rápidas y efectivas en tiempos de crisis y guerra.
El gobierno israelí cuenta con 28 ministerios , [6] cada uno de ellos responsable de un sector de la administración pública . Muchos ministerios están ubicados en el complejo gubernamental de Kiryat Ben Gurion en la zona de Givat Ram en Jerusalén . Cada ministerio está dirigido por un ministro, que también es miembro del gabinete y, por lo general, es miembro de la Knesset. La Oficina del Primer Ministro coordina el trabajo de todos los ministerios del gobierno y asiste al Primer Ministro en sus tareas diarias. [7]
El Contralor del Estado , que supervisa y revisa las políticas y operaciones del gobierno, es elegido por la Knesset en votación secreta. [8] Solo puede ser destituido de su cargo por una mayoría de dos tercios de los votos de la Knesset. Además de su función de supervisión fiscal y operativa, el Contralor del Estado también actúa como defensor del pueblo nacional del estado, recibiendo quejas del público sobre las acciones de los funcionarios e instituciones públicas. [9]
La Knesset es la legislatura unicameral de Israel y tiene su sede en Jerusalén. Sus 120 miembros son elegidos para mandatos de 4 años a través de representación proporcional por lista de partidos ( ver sistema electoral, más abajo), como lo ordena la Ley Básica de 1958: La Knesset. Los escaños de la Knesset se asignan entre los partidos utilizando el método D'Hondt de representación proporcional por lista de partidos . Los partidos seleccionan a los candidatos utilizando una lista cerrada . De este modo, los votantes eligen al partido de su elección, en lugar de a un candidato específico. Israel requiere que un partido alcance un umbral electoral del 3,25% [10] para que se le asigne un escaño en la Knesset. Todos los ciudadanos israelíes mayores de 18 años pueden participar en las elecciones legislativas, que se llevan a cabo mediante voto secreto .
Como rama legislativa del gobierno israelí, la Knesset tiene el poder de promulgar y derogar todas las leyes. Goza de supremacía parlamentaria de iure y puede aprobar cualquier ley por mayoría simple, incluso una que pueda entrar en conflicto con una Ley Básica , a menos que tenga condiciones específicas para su modificación. La Knesset puede adoptar y enmendar Leyes Básicas actuando en su calidad de Asamblea Constituyente . La Knesset también supervisa las actividades del gobierno a través de sus comités, nombra al Primer Ministro y aprueba el gabinete , y elige al Presidente del Estado y al Contralor del Estado . También tiene el poder de destituir al Presidente y al Contralor del Estado de su cargo, revocar la inmunidad de sus miembros y disolverse y convocar nuevas elecciones.
Las elecciones de febrero de 2009 dieron como resultado cinco partidos políticos importantes : Kadima , Likud , Israel Beytenu , Labor y Shas , cada uno con más de diez escaños en la Knesset. Tres de estos partidos fueron partidos gobernantes en el pasado. Sin embargo, solo una vez un solo partido tuvo los 61 escaños necesarios para un gobierno mayoritario (el Alineamiento desde 1968 hasta las elecciones de 1969 ). Por lo tanto, aparte de esa única excepción, desde 1948 los gobiernos israelíes siempre han estado compuestos por coaliciones . A partir de 2009, hay 12 partidos políticos representados en la Knesset, que abarcan tanto el espectro político como el religioso.
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El sistema electoral de Israel funciona dentro de los parámetros de una Ley Básica ( la Knesset ) y de la Ley de Elecciones a la Knesset de 1969 .
Los 120 miembros de la Knesset son elegidos por votación secreta para un mandato de cuatro años, aunque la Knesset puede decidir convocar nuevas elecciones antes de que finalice el mandato de cuatro años, y un gobierno puede cambiar sin elecciones generales; desde las elecciones de 1988, ninguna Knesset ha terminado su mandato de cuatro años. Además, se puede convocar una moción de censura . La votación en las elecciones generales se lleva a cabo utilizando el método de promedios más altos de representación proporcional por lista de partidos , utilizando la fórmula d'Hondt .
Las elecciones generales utilizan listas cerradas : los votantes votan solo por listas de partidos y no pueden afectar el orden de los candidatos dentro de las listas. Desde la Ley de Partidos de 1992 , solo los partidos registrados pueden presentarse. No hay distritos electorales separados; todos los votantes votan en las mismas listas de partidos. El sufragio es universal entre los ciudadanos israelíes mayores de 18 años. La votación es opcional. Los lugares de votación están abiertos en todo Israel; las papeletas de voto en ausencia se limitan al personal diplomático y la marina mercante . Si bien cada partido obtiene un escaño por 1 de cada 120 votos, existe un umbral mínimo del 3,25% para que los partidos obtengan su primer escaño en una elección. [11] Este requisito tenía como objetivo excluir a los partidos más pequeños del parlamento, pero animó a algunos partidos a unirse simplemente para superar el umbral. El bajo umbral de votos para ingresar al parlamento, así como la necesidad de que los partidos con un pequeño número de escaños formen gobiernos de coalición, da como resultado un espectro político altamente fragmentado, con partidos pequeños que ejercen un poder extenso (en relación con su apoyo electoral) dentro de las coaliciones. [12]
El presidente elige al primer ministro como el líder del partido más capaz de formar un gobierno, en función del número de escaños en el parlamento que haya obtenido su coalición. Después de la elección del presidente, el primer ministro tiene cuarenta y cinco días para formar un gobierno. La Knesset debe aprobar colectivamente a los miembros del gabinete. Este sistema electoral, heredado del Yishuv (organización de asentamientos judíos durante el Mandato Británico) , hace que sea muy difícil para cualquier partido obtener una mayoría funcional en la Knesset y, por lo tanto, los gobiernos generalmente se forman sobre la base de coaliciones. Debido a las dificultades para mantener unidas las coaliciones, las elecciones a menudo se celebran antes de lo previsto. La vida media de un gobierno israelí es de unos dos años. A lo largo de los años, el proceso de paz, el papel de la religión en el Estado y los escándalos políticos han provocado la ruptura de las coaliciones o han dado lugar a elecciones anticipadas. [12]
El poder judicial es un poder independiente del gobierno, que incluye tribunales seculares y religiosos para las distintas religiones presentes en Israel. El sistema judicial comprende tres niveles de justicia.
Los jueces de todos los tribunales son designados por el Comité de Selección Judicial . El comité está compuesto por nueve miembros: dos miembros del gabinete (uno de ellos es el Ministro de Justicia), dos miembros del Knesset , dos miembros del Colegio de Abogados de Israel y tres jueces de la Corte Suprema (uno de ellos es el Presidente de la Corte Suprema ). El comité está presidido por el Ministro de Justicia.
En noviembre de 1985, el Gobierno israelí informó a la Secretaría de las Naciones Unidas que ya no aceptaría la jurisdicción obligatoria de la Corte Internacional de Justicia . [13]
Los tribunales judiciales israelíes constan de un sistema de tres niveles:
Algunas cuestiones de derecho de familia (en particular, el matrimonio y el divorcio) son competencia de los tribunales religiosos o de la jurisdicción paralela de estos y de los tribunales de familia del estado. El estado mantiene y financia tribunales rabínicos, sharia y canónicos para atender las necesidades de las distintas comunidades religiosas. Todos los jueces son funcionarios públicos y también están obligados a hacer cumplir la ley general en sus tribunales. La Corte Suprema actúa como instancia de apelación final para todos los tribunales religiosos.
Los tribunales religiosos judíos están bajo el control de la Oficina del Primer Ministro y del Gran Rabinato de Israel . Estos tribunales tienen jurisdicción sólo en cinco áreas: Kashrut , Shabat , entierro judío , asuntos matrimoniales (especialmente divorcio) y estatus judío de inmigrantes. Sin embargo, excepto para determinar el estado civil de una persona, todos los demás asuntos matrimoniales también pueden llevarse a los Tribunales de Familia seculares.
Las demás comunidades religiosas importantes de Israel, como los musulmanes y los cristianos , tienen sus propios tribunales religiosos. Estos tribunales tienen una jurisdicción similar a la de los tribunales religiosos judíos sobre sus seguidores, aunque los tribunales religiosos musulmanes tienen un mayor control sobre los asuntos familiares.
En Israel existen cinco tribunales laborales regionales que actúan como tribunales de primera instancia y un Tribunal Laboral Nacional en Jerusalén, encargado de conocer de apelaciones y de unos pocos casos de importancia nacional. Los tribunales laborales tienen jurisdicción exclusiva sobre casos relacionados con la relación entre empleadores y empleados, empleo, huelgas y conflictos sindicales, quejas laborales contra el Instituto Nacional de Seguros y reclamaciones al Seguro de Salud.
Las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) mantienen una serie de tribunales militares de distrito y tribunales militares especiales. El Tribunal Militar de Apelaciones es el tribunal de apelación supremo de las FDI. Considera y juzga las apelaciones presentadas por el Procurador General Militar , que impugna las decisiones dictadas por los tribunales inferiores.
En todos los asuntos relacionados con el almirantazgo, la navegación comercial, los accidentes en el mar y otros asuntos marítimos, el Tribunal de Distrito de Haifa , actuando como Tribunal del Almirantazgo, tiene jurisdicción exclusiva en todo el estado.
La Ley Básica: El Gobierno contiene una serie de controles y equilibrios entre la Knesset y el Gobierno.
El hecho de que el Gobierno ocupe su cargo en virtud de la confianza del Knesset crea un importante control sobre el poder del Gobierno, pero también existen restricciones a la capacidad del Knesset para votar una moción de censura contra el Gobierno. El Gobierno actúa con la confianza del Knesset, pero éste está limitado a una moción de censura constructiva según la Ley Básica: El Gobierno (2001). [14] Los miembros del Knesset también están desincentivados a apoyar una moción de censura con el fin de obtener una cartera ministerial en un gobierno posterior, ya que cuando los miembros del Knesset (MKs) desertan de su facción (lo que se define como oponerse a la posición de un partido en una moción de confianza), no son elegibles para servir como ministros durante esa Knesset, y no pueden presentarse en la lista de su partido en la elección posterior. [15] [16]
Además, la Knesset puede ejercer una función de supervisión sobre el Gobierno. Los comités de la Knesset pueden obligar a los ministros del Gobierno a prestar testimonio, y el Gobierno está obligado a cumplir con dichas solicitudes de supervisión. Las Leyes Básicas también reservan un papel a la minoría de la Knesset, con 40 diputados facultados para obligar a la comparecencia del Primer Ministro a la Knesset sobre un tema determinado. [17] [18] Las Leyes Básicas contemplan un sistema regularizado de supervisión, en el que cualquier reorganización de los poderes ministeriales requiere la aprobación de la Knesset y la creación de un comité en la Knesset para supervisar el ministerio. [19] Este requisito respalda la supervisión por parte de la Knesset de las regulaciones ministeriales. Cuando los ministros del Gobierno emiten regulaciones que implican sanciones penales por infracciones, el comité de la Knesset que supervisa a ese comité tiene la capacidad de invalidar esa regulación en un plazo de 45 días. [20] La Corte Suprema de Israel ha enfatizado la importancia de tales mecanismos de supervisión, en algunos casos exigiendo que el gobierno evite tomar medidas, incluso durante un estado de emergencia, a menos y hasta que el Knesset pueda ejercer una supervisión adecuada del mismo a través de sus comités. [21]
A efectos gubernamentales, Israel se divide en seis distritos: Distrito Central ; Distrito de Haifa ; Distrito de Jerusalén ; Distrito Norte ; Distrito Sur ; y Distrito de Tel Aviv . Los distritos se subdividen a su vez en quince subdistritos y en cincuenta regiones naturales. La administración de los distritos está coordinada por el Ministerio del Interior .
En Israel existen tres formas de gobierno local : los ayuntamientos , los consejos locales y los consejos regionales . Los ayuntamientos gobiernan los municipios clasificados como ciudades, los consejos locales gobiernan los municipios pequeños y los consejos regionales gobiernan grupos de comunidades. Estos organismos se encargan de los servicios públicos, como la planificación urbana , la zonificación , el suministro de agua, los servicios de emergencia y la educación y la cultura , según las directrices del Ministerio del Interior. Los gobiernos locales están formados por un consejo de gobierno presidido por un alcalde . El alcalde y todos los miembros del consejo son elegidos en elecciones municipales .
El Ministerio de Defensa tiene la responsabilidad de la administración de los territorios ocupados .