El Reino Unido tiene una constitución no codificada . La constitución se compone de legislación , derecho consuetudinario , prerrogativa de la Corona y convenciones constitucionales. Las convenciones pueden ser escritas o no escritas. Son principios de comportamiento que no son legalmente exigibles, pero forman parte de la constitución al ser aplicados a nivel político, profesional o personal. Las convenciones escritas se pueden encontrar en el Código Ministerial , el Manual del Gabinete , la Guía de Conducta Judicial , Erskine May e incluso la legislación. Las convenciones no escritas existen en virtud de una larga práctica o pueden ser referenciadas en otros documentos como los Principios de Lascelles .
Los diputados deben dirigirse a la Cámara a través del presidente (normalmente 'Señor/Señora Presidenta/Vicepresidenta'). [1]
Los diputados deben dirigirse entre sí en tercera persona y por cargo ('el Lord Canciller alega' o 'Su Señoría afirmó...') o circunscripción ('la semana pasada el diputado de Harrow East dijo en esta Cámara...') . [1]
No se permiten notas orales, salvo discursos de apertura, discursos inaugurales o cuando sean necesarios detalles particulares. [1]
Los discursos inaugurales deben realizarse sin interrupción. El orador es felicitado por al menos los dos oradores siguientes y el banco delantero . [1]
Los ministros se sientan en los bancos delanteros a la derecha del Portavoz, el Jefe de Mesa suele sentarse inmediatamente al lado de la pasarela. Los secretarios privados parlamentarios suelen sentarse inmediatamente detrás de su ministro. Los líderes oficiales de la oposición se sientan en la primera fila, a la izquierda del portavoz. Los miembros del partido minoritario se sientan en las últimas filas debajo de la pasarela a la izquierda. [2]
Se espera que los miembros estén presentes desde el comienzo de un debate y permanezcan durante al menos dos discursos después del suyo y regresen para los discursos de clausura. [1]
El presidente generalmente convoca a miembros de lados alternos y da prioridad a aquellos que han estado presentes durante un período más largo. [1]
Los miembros se notificarán formalmente entre sí cuando realicen una visita formal al distrito electoral del otro. [1]
Durante una elección general, el Portavoz se presentará a las elecciones en su circunscripción sin oposición de los partidos principales. Durante las elecciones, el Portavoz sólo hará campaña como Portavoz que busca la reelección y no sobre ningún punto político. [3]
El Portavoz goza de amplia discreción para interpretar el Reglamento y la relevancia del precedente. Ellos deciden el procedimiento de la Cámara. [1]
Los proyectos de ley constitucionales se examinarán en una comisión de toda la Cámara. [1]
Las mociones se presentan inmediatamente sin debate ni enmienda. [1]
Regla de la misma pregunta: la misma moción o una moción sustancialmente similar no se debatirá dos veces en la misma sesión parlamentaria. [1]
Las resoluciones monetarias se proporcionan basándose en una evaluación caso por caso. [1]
Los debates generales bajo la Orden Permanente 24 [7] (Debates de Emergencia) no serán modificados y tendrán un tono neutral. [1]
La presentación o rechazo de una pregunta urgente por parte del Portavoz no se hace pública. [1]
Los miembros del frente de oposición de Su Majestad ( el Gabinete en la sombra ) deberían convertirse en consejeros privados para que se pueda compartir información con ellos en "términos de consejo privado". [8]
Se espera que cualquier miembro que engañe al Parlamento dimita.
El Primer Ministro asistirá a la Cámara de Preguntas al Primer Ministro . Cuando el Primer Ministro no pueda asistir, su sustituto u otro ministro de alto rango deberá actuar como sustituto. [9]
Los Comunes tienen primacía sobre los Lores.
La Convención de Salisbury – Los Lores darán una segunda lectura a los proyectos de ley gubernamentales sobre compromisos manifiestos, un proyecto de ley manifiesto no será modificado significativamente mediante 'enmiendas demoledoras' que alteren fundamentalmente su sustancia, un proyecto de ley relevante se enviará a los Comunes con tiempo suficiente para abordar cualquier modificación.
Privilegio financiero de los Comunes: Los Lores no se opondrán ni harán enmiendas demoledoras a los proyectos de ley relacionados con impuestos o gastos. Cuando se realice tal enmienda, el proyecto de ley será devuelto a los Lores con una nota indicando un incumplimiento de la convención. [ cita necesaria ]
La legislación delegada ( instrumentos estatutarios ) rara vez [ se necesita aclaración ] debe ser objetada por los Lores.
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Los miembros deben referirse entre sí por título o puesto.
Los discursos no podrán leerse, aunque sí se podrá hacer un uso extensivo de notas.
Los diputados deberán asistir a la mayor parte de los debates y al menos a los discursos de apertura, de cierre y a los dos anteriores a su propio discurso.
Los discursos inaugurales y de despedida deben ser breves y no controvertidos; deben ser escuchados sin interrupción (los miembros deben permanecer sentados durante todo el proceso). Los oradores inaugurales deben ser felicitados por el siguiente orador y por el banco delantero si así lo desean.
Por lo general, la Cámara se levanta a las 22:00 horas de lunes a miércoles, a las 19:00 horas los jueves y a las 15:00 horas los viernes, aunque esto suele variar.
Se seguirán los consejos de la Oficina Legislativa sobre el orden de las enmiendas a los proyectos de ley.
Responsabilidad ministerial colectiva : todos los ministros, considerados en conjunto como gobierno, son conjuntamente responsables ante el Parlamento por las acciones y políticas del gobierno.
Mociones de confianza (votos de censura): el Primer Ministro debe presentar la dimisión del gobierno si es derrotado en una moción de confianza .
Cuando la oposición oficial presenta un voto de censura contra el gobierno, el gobierno debe darle tiempo para un debate y votación en la Cámara de los Comunes. Se decide por mayoría simple. [10] [11]
Intervención militar en el extranjero – Excepto en circunstancias excepcionales, la Cámara debería debatir y posiblemente [ se necesita aclaración ] votar sobre los despliegues militares en el extranjero.
Período de sensibilidad preelectoral: los ministros deben evitar implementar nuevas iniciativas o hacer anuncios significativos durante un período preelectoral . [dieciséis]
Prórroga : el Primer Ministro aconseja al soberano cuándo finalizar una sesión parlamentaria.
La Convención Sewel – La Convención Sewel requiere que el Parlamento de Westminster solo legisle sobre asuntos reservados . No legislará sobre cuestiones no reservadas (" asuntos transferidos ") sin solicitar primero el consentimiento de la legislatura transferida pertinente.
De manera similar a lo anterior, el Parlamento no legislará ni el gobierno intervendrá en las decisiones tomadas por las legislaturas locales de los Territorios Británicos de Ultramar (anteriormente Colonias de la Corona) sin su consentimiento.
El soberano designará como Primer Ministro a la persona que pueda ganarse la confianza de los Comunes; normalmente este comando se obtiene siendo el líder del partido mayoritario. [19]
El gobierno buscará el consentimiento del monarca incluso para proyectos de ley que desapruebe. [1]
El gobierno siempre aconsejará al monarca que dé su consentimiento a cualquier proyecto de ley aprobado por ambas Cámaras. [1]
Ningún proyecto de ley que se espera sea aprobado debe retrasarse, es decir, los proyectos de ley se incluirán en las cartas de patente utilizadas para demostrar el consentimiento. [1]
La mayoría de las prerrogativas son ejercidas por los ministros o con el asesoramiento de estos. [1]
El soberano no debe involucrarse de ninguna manera en la política partidista. [1]
Los Principios de Lascelles – El soberano debe seguir los tres principios convencionales al aceptar la renuncia de un Primer Ministro en ejercicio.
Los primeros ministros salientes deberían asesorar al soberano sobre quién debería ser invitado a formar el próximo gobierno. [1]
La comunicación ministerial con el soberano debe permanecer confidencial. [1]
El Convenio Sewel se aplica al Parlamento escocés .
Los instrumentos legales (SI) deben presentarse ante el Senedd al menos 21 días antes de su entrada en vigor. Esto se conoce coloquialmente como la regla de los 21 días. En caso de incumplimiento, los Ministros galeses deben notificar este hecho al Presidente cuando se presente el SI y explicar las razones por las que se retrasó. [20]
El Convenio Sewel se aplica al Senedd.
La Convención Sewel se aplica a la Asamblea de Irlanda del Norte .
Los agentes judiciales son los principales asesores jurídicos de la Corona.
La Convención de Oficiales Jurídicos: los consejos de los Oficiales Jurídicos generalmente no se divulgan. [1]
La Convención Shawcross : los funcionarios legales pueden consultar con otros ministros sobre el "interés público" al tomar decisiones de procesamiento, pero deben tomar la decisión enteramente según su propio criterio y sin presión, interés o favor de ningún partido político. [22]
Otra convención en relación con el asesoramiento de los Oficiales Jurídicos, que se aplica a otros ministros, es que los Ministros o sus funcionarios deben consultar a los Oficiales Jurídicos con suficiente antelación antes de que el gobierno se comprometa a tomar decisiones críticas que impliquen consideraciones jurídicas. [21]
El gobierno debe defender la independencia del poder judicial .
Los ministros no criticarán las decisiones judiciales; Los jueces no criticarán la política gubernamental. [23]
Los miembros del poder judicial no harán comentarios sobre cuestiones políticas mientras estén en servicio.
Un principio fundamental que subyace a la convención constitucional es que no está sujeta a la ejecución por parte de un tribunal de justicia. Si bien ésta ha sido una posición sostenida desde hace mucho tiempo por los tribunales, se hizo explícita en el caso Miller (No 1) , donde la Corte Suprema dejó claro que si bien los tribunales podían tener en cuenta el hecho de que las convenciones operaban de manera área particular, no eran legalmente ejecutables. La Corte Suprema confirmó la opinión del profesor Colin Munro de que "la validez de las convenciones no puede ser objeto de procedimientos ante un tribunal de justicia". [24] [25]
Los jueces... no son los padres ni los guardianes de las convenciones políticas; son meros observadores. Como tal, pueden reconocer el funcionamiento de una convención política en el contexto de decidir una cuestión jurídica... pero no pueden emitir fallos legales sobre su funcionamiento o alcance, porque esos asuntos se determinan dentro del mundo político.
— R (a solicitud de Miller y otro) contra el Secretario de Estado para la Salida de la Unión Europea [2017] UKSC 5, "Miller No 1"
El Tribunal Supremo ha seguido afirmando la opinión de que los convenios siguen siendo inaplicables por ley a pesar de estar incluidos en la ley, siempre que la legislación siga expresando estos convenios como meros convenios. La sección 2 de la Ley de Escocia de 2016 y la Ley de Gales de 2017 colocaron la convención Sewel dentro de la legislación. Sin embargo, el reconocimiento de la existencia de la convención en la legislación no altera su estatus. La Corte Suprema en el caso Miller No 1 confirmó el estatus del Convenio Sewel como sólo una convención y no legalmente ejecutable.
[Mediante tales disposiciones, el Parlamento del Reino Unido no busca convertir la Convención Sewel en una norma que pueda ser interpretada, y mucho menos aplicada, por los tribunales; más bien, está reconociendo la convención por lo que es, es decir, una convención política, y está declarando efectivamente que es una característica permanente del acuerdo de transferencia pertinente. Esto se desprende de la naturaleza del contenido, y se reconoce por las palabras (“se reconoce” y “normalmente no se hará”), del inciso correspondiente. Habríamos esperado que el Parlamento del Reino Unido hubiera utilizado otras palabras si hubiera intentado convertir una convención en una norma jurídica justiciable por los tribunales.
— R (a solicitud de Miller y otro) contra el Secretario de Estado para la Salida de la Unión Europea [2017] UKSC 5, "Miller No 1"
Al adoptar esta opinión, el tribunal señaló "los beneficios prácticos de lograr la armonía entre las legislaturas en áreas de competencia competitiva", lo que requeriría que el Parlamento de Westminster mantuviera la capacidad de evitar la duplicación de esfuerzos, permitir al Parlamento del Reino Unido elaborar legislación para todo el Reino Unido cuando apropiado y evitar cualquier riesgo de impugnación legal de la autoridad de las legislaturas delegadas.
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