La renuncia a la ciudadanía es la pérdida voluntaria de la misma . Es lo opuesto a la naturalización , por la que una persona obtiene la ciudadanía voluntariamente. Es distinta de la desnaturalización , en la que el estado revoca la ciudadanía .
La doctrina del common law sobre la lealtad perpetua negaba a un individuo el derecho a renunciar a sus obligaciones para con su soberano. Los vínculos de subordinación se concebían, en principio, como singulares e inmutables. Estas prácticas se mantuvieron de diversas maneras hasta finales del siglo XIX. [1] [2]
La negativa de muchos estados a reconocer la expatriación se convirtió en un problema para los Estados Unidos, que tenía una gran población inmigrante. La Guerra de 1812 fue causada en parte por el reclutamiento forzoso por parte de Gran Bretaña de ciudadanos estadounidenses nacidos en el Reino Unido para la Marina Real . Los inmigrantes en los EE. UU. a veces debían cumplir con las obligaciones de su ciudadanía extranjera cuando visitaban sus países de origen. En respuesta, el gobierno de los EE. UU. aprobó la Ley de Expatriación de 1868 y concluyó varios tratados, los Tratados Bancroft , que reconocían el derecho a renunciar a la propia ciudadanía. [3] [4]
Durante la Segunda Guerra Mundial, más de 120.000 estadounidenses de origen japonés fueron internados en campos de concentración en toda la costa oeste de Estados Unidos. Las condiciones en los campos eran a menudo deficientes y se producían crueles malos tratos emocionales y, a veces, físicos. Esto, junto con un "cuestionario de lealtad" que exigía a los japoneses renunciar a cualquier lealtad al emperador japonés, llevó a un total de 5.589 estadounidenses de origen japonés nisei a renunciar a su ciudadanía estadounidense.
"Mi renuncia había sido una expresión de desafío emocional momentáneo en reacción a años de persecución sufrida por mí y otros estadounidenses de origen japonés" [5]
—Minoru Kiyota
La renuncia a la ciudadanía es particularmente relevante en casos de ciudadanía múltiple , dado que se pueden adquirir ciudadanías adicionales automáticamente y pueden ser indeseables. Muchos países tienen políticas pragmáticas que reconocen la naturaleza a menudo arbitraria de las reclamaciones de ciudadanía de otros países y las consecuencias negativas, como la pérdida de la autorización de seguridad , en su mayoría solo se pueden esperar por ejercer activamente la ciudadanía extranjera, por ejemplo, obteniendo un pasaporte extranjero. Las personas de algunos países renuncian a su ciudadanía para evitar el servicio militar obligatorio . Sin embargo, algunas personas pueden desear estar libres incluso de las obligaciones puramente teóricas y la apariencia de doble lealtad que implica otra ciudadanía. Incluso en países que permiten la doble ciudadanía, como Australia , Jamaica y Pakistán , las leyes electorales exigen que los políticos no estén obligados a lealtad a ningún país extranjero, y por eso cuando se ha descubierto que los políticos violan dichas leyes, dimiten y renuncian a sus otras ciudadanías en respuesta a la controversia pública. [6] [7] [8] Otro ejemplo puede ser el de los refugiados políticos que desearían renunciar a la lealtad al país del que escaparon.
Cada país establece sus propias políticas para la renuncia formal a la ciudadanía. Existe una preocupación común de que las personas que están a punto de renunciar a su ciudadanía no se conviertan en apátridas , y muchos países exigen pruebas de otra ciudadanía o una promesa oficial de otorgar la ciudadanía antes de liberar a esa persona de la ciudadanía. Algunos países pueden no permitir o no reconocer la renuncia a la ciudadanía o establecer procedimientos administrativos que son esencialmente imposibles de completar.
La renuncia a la ciudadanía es más sencilla en aquellos países que reconocen y aplican estrictamente una única ciudadanía. Así, la naturalización voluntaria en otro país se considera como una "renuncia" a la ciudadanía anterior o una renuncia implícita. Por razones prácticas, dicha renuncia automática no puede tener lugar oficialmente hasta que las autoridades del país de origen sean informadas sobre la naturalización.
Debido a la Convención de las Naciones Unidas para Reducir los Casos de Apatridia , la renuncia en Canadá y Australia solo es posible si no resulta en apatridia. [9] [10] Las solicitudes de renuncia pueden tener un tiempo de espera de varios meses hasta su aprobación.
Argentina es uno de los pocos países del mundo donde sus ciudadanos no pueden renunciar a su ciudadanía. Según el Art. 75-sección 12 de la Constitución Argentina, el Art. 16 del Decreto 3213/84 y la interpretación judicial de la Corte Suprema, la nacionalidad argentina es irrevocable. Los argentinos que busquen ciudadanías en países donde está prohibida la multinacionalidad pueden comunicarse con sus Consulados para obtener prueba de la irrevocabilidad de la nacionalidad argentina. [11] [12]
A partir del 27 de junio de 2024, Alemania ya no tiene restricciones sobre la ciudadanía múltiple. Un alemán ya no pierde la ciudadanía alemana al naturalizarse en otro país y no se le permite renunciar a ella a menos que ya posea otra ciudadanía. [13] Esto también eliminó la autoridad legislativa en la Ley de Pasaportes para exigir que un alemán informe la adquisición de otra nacionalidad. [14]
Alemania solía investigar activamente si sus ciudadanos que vivían en el extranjero se habían naturalizado cuando solicitaban un pasaporte; por ejemplo, en Canadá, los solicitantes de pasaportes alemanes tenían que presentar una búsqueda de registro de ciudadanía si no podían mostrar un documento de inmigración válido, como una tarjeta de residencia permanente canadiense. [15]
Israel permite la doble ciudadanía tras la naturalización a través de la Ley del Retorno , pero los miembros del Knesset (parlamento israelí) deben renunciar a toda ciudadanía extranjera. [16] [17]
De acuerdo con la ley de nacionalidad japonesa , la persona que renuncia debe presentar un informe formal en una embajada .
El derecho a renunciar a la ciudadanía nigeriana está establecido en el 29 de mayo de la Constitución de Nigeria de 1999 , que establece que "todo ciudadano de Nigeria mayor de edad que desee renunciar a su ciudadanía nigeriana deberá hacer una declaración en la forma prescrita para la renuncia", que el gobierno está obligado a registrar, excepto cuando Nigeria esté físicamente involucrada en una guerra o cuando el Presidente de Nigeria opine que la renuncia es contraria al orden público. En virtud del artículo 29(4)(a), una persona de cualquier género alcanza la "mayoría de edad" a los dieciocho años, mientras que en virtud del artículo 29(4)(b) una niña menor de esa edad sigue siendo considerada "mayor de edad" si está casada. [18]
En 2013, el Senado de Nigeria propuso una enmienda constitucional para eliminar la sección 29(4)(b), que tendría el efecto de que las niñas solo podrían renunciar a la ciudadanía nigeriana a la edad de dieciocho años o más, independientemente de su estado civil; la enmienda fue aprobada por una votación de 75 a 14, dos votos más que la supermayoría de dos tercios requerida para la aprobación de enmiendas constitucionales. Sin embargo, después de la votación, el líder adjunto de la minoría del Senado, Ahmad Sani Yerima ( ANPP - Zamfara ), planteó una cuestión de orden contra la enmienda , quien afirmó que el Anexo 2 de la Constitución prohibía a la Asamblea Nacional de Nigeria legislar sobre cualquier asunto relacionado con el derecho consuetudinario o islámico . [19] Algunas fuentes sugirieron que la enmienda tendría el efecto de ilegalizar el matrimonio infantil , un asunto de preocupación personal para Yerima debido a su matrimonio en 2009 con una niña egipcia que entonces tenía solo 13 años. El presidente del Senado, David Mark , inicialmente no estaba dispuesto a permitir una segunda votación sobre el asunto, pero cedió después de una discusión. Los argumentos de Yerima fueron suficientes para convencer a suficientes partidarios y no votantes para oponerse a la enmienda; con una votación de 60 a 35, se le privó de su supermayoría y no logró aprobarse. [20] [21]
Los ciudadanos de Singapur sólo pueden renunciar a su ciudadanía si han adquirido la ciudadanía de otro país. En el momento de la renuncia, los renunciantes deben presentar sus pasaportes singapurenses y sus documentos nacionales de identidad para su cancelación. [22] Los singapurenses varones por lo general no pueden renunciar a su ciudadanía hasta que hayan completado el servicio militar, aunque hay excepciones para aquellos que emigraron a una edad temprana (generalmente aquellos que no recibieron educación en Singapur). [23] En 2012, un hombre nacido en Hong Kong que había adquirido la ciudadanía singapurense por registro cuando era menor de edad presentó una demanda en relación con este requisito. [24]
Cada año, unos 1.200 ciudadanos singapurenses renuncian a su ciudadanía, una cuarta parte de ellos ciudadanos naturalizados. Singapur no permite la ciudadanía múltiple para los adultos. [25] El número total de renunciantes entre 2001 y 2011 fue de aproximadamente 10.900. De ellos, aproximadamente la mitad eran singapurenses chinos (que representan alrededor de las tres cuartas partes de la población), mientras que el resto pertenecía a otras etnias, como malayos o indios (que representan alrededor de una cuarta parte de la población). [26]
Aunque la renuncia puede ser el término más comúnmente utilizado cuando se hace referencia a la pérdida de la nacionalidad estadounidense, la renuncia es solo uno de los siete actos de expatriación que pueden realizarse voluntariamente y con la intención de renunciar a la nacionalidad estadounidense establecidos en la sección 349 de la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 ( 8 USC § 1481). [27] Las personas que renuncian a la ciudadanía estadounidense se denominan "renunciantes", mientras que quienes renuncian específicamente a la ciudadanía estadounidense se denominan "renunciantes". [28]
La ley de los Estados Unidos exige que los futuros renunciantes se presenten en persona ante un funcionario consular en una embajada o consulado estadounidense fuera de los Estados Unidos y firmen un juramento o afirmación de que la persona tiene la intención de renunciar a la ciudadanía estadounidense. Se permiten excepciones a esta regla en tiempos de guerra y en circunstancias especiales. [29] [30] Durante el procedimiento de expatriación, la persona debe completar varios documentos y demostrar en una entrevista con un funcionario consular que la renuncia es voluntaria e intencional. Dependiendo de la embajada o consulado, a menudo se le exige a la persona que se presente en persona dos veces y realice dos entrevistas separadas con funcionarios consulares en el transcurso de varios meses. [31]
En 2008 hubo 235 renunciantes, [32] entre 731 y 743 en 2009, y alrededor de 1485 en 2010; [33] [34] En 2011, hubo 1781 renunciantes. [35] Un total de 2999 estadounidenses renunciaron a su ciudadanía en 2012-2013; [36] en 2014, 3415 renunciaron a su ciudadanía estadounidense o residencia de largo plazo. [37] El Departamento de Estado estima que hubo 5986 renunciantes y 559 renunciantes durante el año fiscal 2015. [38] Las renuncias aumentaron a un récord de 6707 en 2020, un 237% más que el año anterior. [39]
Desde 1998, la Oficina Federal de Investigaciones también mantiene su propia lista de personas que han renunciado a la ciudadanía según el . Esta es una de las categorías de personas a las que se les prohíbe comprar armas de fuego según la Ley de Control de Armas de 1968 , y cuyos nombres deben ingresarse en el Sistema Nacional de Verificación Instantánea de Antecedentes Penales (NICS) según la Ley Brady de Prevención de la Violencia con Armas de Fuego de 1993. [40] [41] Los nombres no se hacen públicos, pero cada mes el FBI emite un informe sobre el número de entradas agregadas en cada categoría. NICS cubre una población diferente a la lista de expatriados del Registro Federal : la primera incluye solo a aquellos que renuncian a la ciudadanía estadounidense, mientras que la segunda debe incluir a aquellos que pierden voluntariamente la ciudadanía por cualquier medio, y posiblemente también a ciertos ex residentes permanentes . [42] [43]
En el año fiscal 2015, el Departamento de Estado estimó que hubo 5.986 solicitudes de renuncia a la nacionalidad y pronosticó otras 559 renuncias a la ciudadanía. Se especula que la discrepancia entre este total de 6.545 en comparación con las 4.279 anunciadas por el Departamento del Tesoro se debe, al menos en parte, a un recuento diferente de los titulares de tarjetas verdes de larga duración, pero ningún departamento del gobierno ha publicado una explicación oficial. [44]
En 2016, el Departamento del Tesoro publicó 1.151 nombres de personas que se expatriaron en el primer trimestre del año fiscal 2016. [45] Durante todo el año 2016, el número publicado de renunciantes fue de 5.411, un aumento del 26% respecto de los 4.279 de 2015, un récord histórico. [46]
A continuación se presenta un resumen de la diferencia entre la base de datos del NICS de renunciantes y el Registro Federal de los renunciantes y cedentes del estatus de residencia de largo plazo mencionados. [47]
La confirmación formal de la pérdida de la ciudadanía estadounidense se proporciona mediante el Certificado de Pérdida de Nacionalidad (CLN) y el renunciante lo recibe varios meses después.
En noviembre de 2014, las personas que renunciaron a la ciudadanía estadounidense tuvieron que esperar hasta seis meses para recibir el certificado oficial de renuncia, mientras que a muchos de ellos, en particular a los que renunciaron en consulados que no se encontraban en las ciudades europeas más comunes, como Londres y Zúrich, nunca se les proporcionó un CLN y se les dijo que la declaración firmada en el juramento de renuncia era el único formulario que se les entregaba. Declaraciones no oficiales del Departamento de Estado de los EE. UU. atribuyen los problemas al hecho de que antes de 2010, el sistema no estaba diseñado de manera eficiente y los funcionarios consulares a menudo improvisaban sus propios procedimientos basándose en las directrices aproximadas de sus instrucciones. Desde la promulgación en 2010 de la Ley de Cumplimiento Tributario de Cuentas Extranjeras (FATCA), el gran aumento de las renuncias llevó al Departamento de Estado a reorganizar el proceso para que sea claro y siga los mismos pasos en todos los consulados, aunque a fecha de 2016, todavía existe un retraso de varios meses en muchos consulados. [31]
Aunque muchos países exigen la ciudadanía de otra nación antes de permitir la renuncia, Estados Unidos no la exige, y una persona puede renunciar legalmente a la ciudadanía estadounidense y convertirse en apátrida. No obstante, el Departamento de Estado de Estados Unidos advierte a los renunciantes que, a menos que ya posean una nacionalidad extranjera o tengan la seguridad de adquirir otra nacionalidad poco después de completar su renuncia, se convertirían en apátridas y sin la protección de ningún gobierno. [48] [49]
En un caso, Vincent Cate , un experto en cifrado que vivía en Anguila , decidió renunciar a su ciudadanía estadounidense para evitar la posibilidad de violar las leyes estadounidenses que podrían haber prohibido a los ciudadanos estadounidenses "exportar" software de cifrado . [50]
La renuncia a la ciudadanía estadounidense fue gratuita hasta julio de 2010, cuando se estableció una tarifa de 450 dólares. [51] [52] Un aumento del 422 por ciento, a 2.350 dólares, a partir del 6 de septiembre de 2014, [53] se justificó como un "reflejo del verdadero costo" del procesamiento. [54] [55] La documentación de una renuncia previa a la ciudadanía estadounidense fue gratuita hasta el 9 de noviembre de 2015, cuando la tarifa de renuncia de 2.350 dólares se extendió para cubrir toda la documentación de pérdida de ciudadanía. [56]
El 26 de octubre de 2015, Forbes informó que durante 2014, los ciudadanos estadounidenses con doble ciudadanía en Canadá que estaban tratando de renunciar a su ciudadanía estadounidense crearon un retraso en el Consulado de Estados Unidos en Toronto . [57]
Las personas que renuncian a la ciudadanía estadounidense pueden estar sujetas a un impuesto de expatriación . Originalmente, en virtud de la Ley de Impuestos a los Inversores Extranjeros de 1966, las personas que renunciaban a su ciudadanía con el fin de evitar el pago de impuestos en los Estados Unidos estaban sujetas a 10 años de impuestos continuos sobre sus ingresos de origen estadounidense, para evitar que los ex ciudadanos se aprovecharan de los incentivos fiscales especiales ofrecidos a los extranjeros que invertían en los Estados Unidos. [58]
En 1996, la Ley de Portabilidad y Responsabilidad del Seguro Médico incluyó varios cambios en el tratamiento fiscal de las personas que renuncian a la ciudadanía estadounidense. En primer lugar, definió criterios concretos para determinar si un ex ciudadano o ex residente permanente era un "expatriado cubierto" que se presume que ha renunciado a su estatus estadounidense por razones impositivas, en función de los ingresos y activos de la persona, o de su incapacidad para certificar el cumplimiento de sus obligaciones de presentación y pago de impuestos durante los últimos cinco años ( ). En segundo lugar, requirió que el Departamento del Tesoro "nombrara y avergonzara" a las personas que renunciaran a la ciudadanía estadounidense al incluir sus nombres en la Publicación trimestral de individuos que han elegido expatriarse en el Registro Federal ( . [59] La lista no parece contener los nombres de todas las personas que renuncian a la ciudadanía estadounidense, aunque los abogados fiscales no están de acuerdo si eso se debe a que la lista solo debe contener "expatriados cubiertos", o debido a errores burocráticos u otras razones. Los nombres de aquellos que renuncian en los últimos meses del año aparecerán en su mayoría en la lista antes de que hayan presentado el formulario 8854 del IRS estableciendo el estado cubierto o no cubierto, por lo que no parece posible que la lista solo deba contener expatriados cubiertos. [60] [61] [62] [63]
Además, la Ley de Reforma de la Inmigración Ilegal y Responsabilidad de los Inmigrantes de 1996 incluyó una disposición, la Enmienda Reed ( ), para prohibir la entrada a cualquier individuo "que renuncie oficialmente a la ciudadanía de los Estados Unidos y que el Fiscal General determine que ha renunciado a la ciudadanía de los Estados Unidos con el propósito de evitar impuestos de los Estados Unidos". Sin embargo, ex abogados del IRS, así como el Departamento de Seguridad Nacional, han indicado que la disposición no es ejecutable porque no hay autoridad para que el IRS comparta información de declaraciones de impuestos para hacerla cumplir. [64] [65] El DHS declaró que solo pueden hacer cumplir la Enmienda Reed cuando los ex ciudadanos estadounidenses "admiten afirmativamente renunciar a su ciudadanía estadounidense con el propósito de evitar impuestos estadounidenses", y entre 2002 y 2015 negaron la entrada a solo dos ex ciudadanos estadounidenses sobre la base de la enmienda. [65]
En 2008, el Congreso promulgó la Ley de Asistencia y Alivio de Ganancias de Héroes, que cambió el impuesto a la expatriación a un impuesto único a las ganancias de capital a nivel mundial a valor de mercado en lugar de diez años de impuestos sobre los ingresos de fuente estadounidense. [66] A partir de junio de 2008, los ciudadanos estadounidenses que renuncian a su ciudadanía están sujetos, en determinadas circunstancias, a un impuesto a la expatriación , que tiene por objeto extraer, del expatriado, los impuestos que habría pagado si hubiera seguido siendo ciudadano. Toda propiedad de un expatriado cubierto se considera vendida por su valor justo de mercado el día anterior a la fecha de expatriación, lo que generalmente resulta en una ganancia de capital, que es un ingreso imponible. [67] Eduardo Saverin , un cofundador de Facebook nacido en Brasil, renunció a su ciudadanía estadounidense justo antes de la oferta pública inicial esperada de la empresa . El momento provocó especulaciones en los medios de comunicación de que el acto estaba motivado por posibles obligaciones fiscales de Estados Unidos. [35]
Desde la promulgación de la FATCA en 2010, el número de personas que renuncian a la ciudadanía estadounidense ha batido nuevos récords cada año, aumentando de unos pocos cientos por año antes de la FATCA a 6.707 en 2020. [68] Solo en los dos primeros trimestres de 2017, 3.072 personas renunciaron, lo que supera el total del año completo de 2013. [69] [70] En 2016, hubo alrededor de 18 veces más renuncias que en 2008, y el total del segundo trimestre de 2017 (1.759) es más de 76 veces el del segundo trimestre de 2008 (23). [71] [72] Los renunciantes han informado de que se sienten obligados a renunciar bajo la presión causada por la FATCA, pero se les impide decirlo al renunciar. [73] [ verificación fallida ] [74] [ verificación necesaria ] En 2024, los ciudadanos estadounidenses crearon una nueva organización sin fines de lucro llamada Tax Fairness for Americans Abroad (Justicia fiscal para los estadounidenses en el extranjero) para presionar al Congreso a fin de liberar a los no residentes de largo plazo de la mayoría de las obligaciones tributarias y de presentación de declaraciones en los EE. UU. [75]
noche me quedé hasta tarde en el centro de investigación, redactando bajo la dirección de Opler una larga carta al Fiscal General de los Estados Unidos, Tom Clark. En ella explicaba que mi renuncia había sido una expresión de desafío emocional momentáneo en reacción a años de persecución sufrida por mí y otros estadounidenses de origen japonés y, en particular, al interrogatorio degradante del agente del FBI en Topaz y al terror que me infligían los guardias y las bandas de Tule Lake. En conclusión, escribí que había renunciado a mi ciudadanía bajo coacción, en una atmósfera en la que me faltaba toda capacidad de pensar razonablemente.
{{cite news}}: CS1 maint: URL no apta ( enlace )La definición de tarifa actual cubre una proyección de 5.986 solicitantes que renunciarán a su nacionalidad estadounidense en el año fiscal 2015. Esta norma amplía la definición de la tarifa para cubrir una proyección adicional de 559 solicitantes que renunciarán a su nacionalidad en el año fiscal 2015. Se proyecta que el volumen total de solicitantes que pagarán esta tarifa será de 6.545, si está vigente durante todo el año fiscal 2015.