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Perestroika ( / ˌ p ɛr ə ˈ s t r ɔɪ k ə / ; ruso: перестройка , IPA: [pʲɪrʲɪˈstrojkə] ⓘ )[1]fue un movimiento de reforma política dentro delPartido Comunista de la Unión Soviética(PCUS) a finales de la década de 1980, ampliamente asociado conel secretario general del PCUS, Mikhail Gorbachev, y sude glasnost(que significa "transparencia"). El significado literal de perestroika es "reestructuración", en referencia a la reestructuración de lospolíticosyeconómicosde la Unión Soviética, en un intento de poner fin a laEra del Estancamiento.
La perestroika permitió acciones más independientes de varios ministerios e introdujo muchas reformas de mercado . El supuesto objetivo de la perestroika, sin embargo, no era poner fin a la economía dirigida sino más bien hacer que el socialismo funcionara de manera más eficiente para satisfacer mejor las necesidades de los ciudadanos soviéticos mediante la adopción de elementos de la economía liberal. [2] El proceso de implementación de la perestroika aumentó la escasez existente y creó tensiones políticas, sociales y económicas dentro de la Unión Soviética. [3] [4] Además, a menudo se le culpa del ascenso político del nacionalismo y de los partidos políticos nacionalistas en las repúblicas constituyentes. [5]
Gorbachov utilizó el término por primera vez en un discurso durante su visita a Tolyatti en 1986. La perestroika duró desde 1985 hasta 1991, y a menudo se argumenta que fue una causa importante del colapso del Bloque del Este y la disolución de la Unión Soviética . [6] Esto marcó el fin de la Guerra Fría . [7]
Gorbachov había llegado a la conclusión de que implementar las reformas esbozadas en el XXII Congreso del Partido en febrero de 1986 requería algo más que desacreditar a la "Vieja Guardia". Cambió su estrategia de intentar trabajar a través del PCUS tal como existía y en su lugar adoptó cierto grado de liberalización política . En enero de 1987, hizo un llamamiento al pueblo por encima de los dirigentes del partido y pidió la democratización. Anteriormente los miembros de los soviets locales eran nombrados por el Partido Comunista local; ahora debían ser elegidos por el pueblo entre varios candidatos.
La elección de marzo de 1989 del Congreso de los Diputados del Pueblo de la Unión Soviética marcó la primera vez que los votantes de la Unión Soviética eligieron la membresía de un cuerpo legislativo nacional. Los resultados de las elecciones sorprendieron a la élite gobernante. En todo el país, los votantes eliminaron de la boleta a candidatos comunistas sin oposición, muchos de ellos destacados funcionarios del partido, aprovechando el privilegio nominal de retener la aprobación de los candidatos incluidos en la lista.
Cuando se celebró el Vigésimo Octavo Congreso del Partido en julio de 1990, estaba claro que las reformas de Gorbachov tuvieron consecuencias radicales e involuntarias , ya que las nacionalidades de las repúblicas constituyentes de la Unión Soviética lucharon con más fuerza que nunca para separarse de la Unión y, en última instancia, desmantelarla. el partido Comunista.
En mayo de 1985, Mikhail Gorbachev pronunció un discurso en Leningrado en el que admitió la desaceleración del desarrollo económico y los niveles de vida inadecuados. [8]
El programa se amplió en el 27º Congreso del Partido Comunista en el informe de Gorbachov al congreso, en el que habló de "perestroika", " uskoreniye ", " factor humano ", " glasnost " (transparencia) y "expansión del khozraschyot" . " (comercialización).
Durante el período inicial (1985-1987) del mandato de Mikhail Gorbachev en el poder, habló de modificar la planificación central pero no realizó ningún cambio verdaderamente fundamental ( uskoreniye ; "aceleración"). Gorbachov y su equipo de asesores económicos introdujeron reformas más fundamentales, que se conocieron como perestroika (reestructuración).
En la sesión plenaria de junio de 1987 del Comité Central del Partido Comunista de la Unión Soviética , Gorbachov presentó sus "tesis básicas", que sentaron las bases políticas de la reforma económica para el resto de la existencia de la Unión Soviética.
En julio de 1987, el Consejo Supremo de la Unión Soviética aprobó la Ley de Empresas Estatales. [9] La ley estipulaba que las empresas estatales eran libres de determinar los niveles de producción en función de la demanda de los consumidores y otras empresas. Las empresas tenían que cumplir con los pedidos estatales, pero podían disponer del resto de la producción como mejor les pareciera. Sin embargo, al mismo tiempo, el Estado todavía mantenía el control sobre los medios de producción de estas empresas, limitando así su capacidad para implementar la responsabilidad total de los costos. Las empresas compraban insumos a los proveedores a precios contractuales negociados. Según la ley, las empresas pasaron a ser autofinanciadas; es decir, debían cubrir los gastos (salarios, impuestos, suministros y servicio de la deuda) mediante ingresos. El gobierno ya no debía rescatar empresas no rentables que podrían enfrentarse a la quiebra. Finalmente, la ley transfirió el control sobre las operaciones empresariales de los ministerios a los colectivos de trabajadores electos. Las responsabilidades del Gosplan eran proporcionar directrices generales y prioridades de inversión nacionales, no formular planes de producción detallados.
La Ley de Cooperativas , promulgada en mayo de 1988, [10] fue quizás la más radical de las reformas económicas durante la primera parte de la era Gorbachov. [11] [ cita necesaria ] Por primera vez desde que se abolió la Nueva Política Económica de Vladimir Lenin en 1928, la ley permitió la propiedad privada de empresas en los sectores de servicios, manufactura y comercio exterior. Inicialmente, la ley imponía impuestos elevados y restricciones al empleo, pero luego las revisó para no desalentar la actividad del sector privado. Según esta disposición, los restaurantes, tiendas y fabricantes cooperativos pasaron a formar parte del escenario soviético.
Gorbachov llevó la perestroika al sector económico exterior de la Unión Soviética con medidas que los economistas soviéticos consideraron audaces en ese momento. [ cita necesaria ] Su programa prácticamente eliminó el monopolio que alguna vez tuvo el Ministerio de Comercio Exterior en la mayoría de las operaciones comerciales. Permitió a los ministerios de las diversas ramas industriales y agrícolas realizar comercio exterior en sectores bajo su responsabilidad, en lugar de tener que operar indirectamente a través de la burocracia de las organizaciones ministeriales de comercio. Además, se permitió a las organizaciones regionales y locales y a las empresas estatales individuales realizar comercio exterior. Este cambio fue un intento de corregir una imperfección importante del régimen de comercio exterior soviético: la falta de contacto entre los usuarios finales y proveedores soviéticos y sus socios extranjeros.
Se consideraba que Alexander Yakovlev era la fuerza intelectual detrás del programa de reformas de glasnost y perestroika de Gorbachov. [12] En el verano de 1985, Yakovlev se convirtió en jefe del departamento de propaganda del Comité Central del PCUS. Argumentó a favor de los programas de reforma y desempeñó un papel clave en la ejecución de esas políticas.
Después del XX Congreso , en un círculo muy reducido de nuestros amigos y asociados más cercanos, discutimos a menudo los problemas de la democratización del país y de la sociedad. Elegimos un método simple, como un mazo, para propagar las "ideas" del difunto Lenin . Un grupo de reformadores verdaderos, no imaginarios, desarrolló (por supuesto, oralmente) el siguiente plan: atacar con la autoridad de Lenin a Stalin , al estalinismo . Y luego, si tiene éxito, – atacar con Plejánov y la socialdemocracia – a Lenin, y luego – con el liberalismo y el "socialismo moral" – al revolucionario en general... El régimen totalitario soviético sólo podría ser destruido mediante la glasnost y la disciplina totalitaria del partido. , mientras se esconde detrás de los intereses de mejorar el socialismo. [...] Mirando hacia atrás, puedo decir con orgullo que una táctica inteligente, pero muy simple: los mecanismos del totalitarismo contra el sistema del totalitarismo, ha funcionado. [13]
— Jakovlev, en la introducción al Libro negro del comunismo
La más importante de las reformas de Gorbachov en el sector económico exterior permitió a los extranjeros invertir en la Unión Soviética en forma de empresas conjuntas con ministerios, empresas estatales y cooperativas soviéticas. La versión original de la Ley de Empresas Conjuntas Soviética, que entró en vigor en junio de 1987, limitaba las acciones extranjeras de una empresa soviética al 49 por ciento y exigía que los ciudadanos soviéticos ocuparan los puestos de presidente y director general. Después de que los potenciales socios occidentales se quejaran, el gobierno revisó las regulaciones para permitir la propiedad y el control mayoritarios extranjeros. Según los términos de la Ley de Empresas Conjuntas, el socio soviético proporcionó mano de obra, infraestructura y un mercado interno potencialmente grande. El socio extranjero aportó capital, tecnología, experiencia empresarial y, en muchos casos, productos y servicios de calidad competitiva mundial.
Los cambios económicos de Gorbachov no contribuyeron mucho a reactivar la lenta economía del país a finales de los años 1980. Las reformas descentralizaron las cosas hasta cierto punto, aunque se mantuvieron los controles de precios, al igual que la inconvertibilidad del rublo y la mayoría de los controles gubernamentales sobre los medios de producción.
Las reformas económicas de la Perestroika y Deng Xiaoping tienen orígenes similares pero efectos muy diferentes en las economías de sus respectivos países. Ambos esfuerzos se produjeron en grandes países socialistas que intentaban liberalizar sus economías, pero mientras el PIB de China ha crecido consistentemente desde finales de los años 1980 (aunque desde un nivel mucho más bajo), el PIB nacional en la URSS y en muchos de sus estados sucesores cayó precipitadamente a lo largo de los años 1990. . [14] Las reformas de Gorbachov fueron gradualistas y mantuvieron muchos de los aspectos macroeconómicos de la economía dirigida (incluidos los controles de precios, la inconvertibilidad del rublo, la exclusión de la propiedad privada y el monopolio gubernamental sobre la mayoría de los medios de producción). [15]
La reforma se centró en gran medida en la industria y las cooperativas, y se dio un papel limitado al desarrollo de la inversión extranjera y el comercio internacional. Se esperaba que los gerentes de las fábricas cumplieran con las demandas estatales de bienes, pero encontraran su propia financiación. Las reformas de la perestroika fueron lo suficientemente lejos como para crear nuevos cuellos de botella en la economía soviética, pero podría decirse que no fueron lo suficientemente lejos como para racionalizarla efectivamente. [ cita necesaria ]
La reforma económica china fue, por el contrario, un intento de reforma desde abajo, centrándose en la industria ligera y la agricultura (es decir, permitir a los campesinos vender productos cultivados en propiedades privadas a precios de mercado). [ cita necesaria ] Las reformas económicas se fomentaron mediante el desarrollo de " Zonas Económicas Especiales ", diseñadas para exportar y atraer inversión extranjera, empresas municipales y aldeanas administradas por el municipio y un sistema de "precio dual" que condujo a la eliminación progresiva de los impuestos dictados por el estado. precios. [16] Se dio mayor libertad a los gerentes de las fábricas estatales, mientras que se les puso capital a su disposición a través de un sistema bancario reformado y a través de políticas fiscales (en contraste con la anarquía fiscal y la caída de los ingresos experimentadas por el gobierno soviético durante la perestroika ). . Se esperaba que la perestroika condujera a resultados tales como precios de mercado y productos vendidos de forma privada, pero la Unión se disolvió antes de que se alcanzaran etapas avanzadas. [ cita necesaria ]
Otra diferencia fundamental es que mientras la perestroika estuvo acompañada de mayores libertades políticas bajo las políticas de glasnost de Gorbachov , la reforma económica china ha estado acompañada de un gobierno autoritario continuo y una represión de los disidentes políticos , sobre todo en la Plaza de Tiananmen . Gorbachov reconoció esta diferencia, pero sostuvo que era inevitable y que la perestroika habría estado condenada a la derrota y al revanchismo por parte de la nomenklatura sin glasnost, porque las condiciones en la Unión Soviética no eran idénticas a las de China. [17] Gorbachov vivió la época en la que los intentos de reforma de Jruschov, por limitados que fueran, fueron revertidos bajo Brezhnev y otros conservadores prototalitarios, y pudo ver claramente que lo mismo podría volver a suceder sin una glasnost que permitiera una amplia oposición. presión contra la nomenklatura. Gorbachov citó una frase de un artículo periodístico de 1986 que, en su opinión, resumía esta realidad: "El aparato le rompió el cuello a Jruschov y ahora sucederá lo mismo". [18]
Otra diferencia es que la Unión Soviética enfrentó fuertes amenazas de secesión por parte de sus regiones étnicas y un desafío a la primacía por parte de la RSFSR . La extensión de la autonomía regional por parte de Gorbachov eliminó la supresión de la tensión étnico-regional existente, mientras que las reformas de Deng no alteraron el férreo control del gobierno central sobre ninguna de sus regiones autónomas. La naturaleza dual de la Unión Soviética, en parte unión supranacional de repúblicas y en parte Estado unitario, contribuyó a la dificultad de controlar el ritmo de la reestructuración, especialmente una vez que se formó el nuevo Partido Comunista Ruso y planteó un desafío a la primacía del PCUS . Gorbachov describió este proceso como un " desfile de soberanías " y lo identificó como el factor que más socavó el gradualismo de la reestructuración y la preservación de la Unión Soviética. [ cita necesaria ]
Una de las últimas medidas importantes tomadas para la continuación del movimiento fue un informe de la reunión del Comité Central del PCUS titulado "Sobre la reorganización y la política de personal del Partido". [19] [20] [21] Gorbachov enfatizó la necesidad de una rotación de personal político más rápida y de una política de democratización que abriera las elecciones políticas a múltiples candidatos y a miembros que no pertenecen al partido. [20]
Este informe tuvo tanta demanda en Praga y Berlín que mucha gente no pudo conseguir un ejemplar. Un efecto fue la abrupta demanda de diccionarios de ruso para comprender el contenido del informe de Gorbachov. [ cita necesaria ]
En una entrevista con Mieczyslaw Rakowski afirma que el éxito de la perestroika era imposible sin la glasnost. [22]
Durante las décadas de 1980 y 1990, el presidente de Estados Unidos, George HW Bush, prometió solidaridad con Gorbachev, pero nunca logró que su administración apoyara la reforma de Gorbachev. De hecho, "no rescatar a Gorbachev" fue una línea política constante de la administración Bush, lo que demuestra aún más la falta de verdadero apoyo de Occidente. El presidente Bush tenía una política financiera para ayudar a la perestroika que estaba moldeada por un enfoque minimalista, convicciones en política exterior que enfrentaban a Bush con otros asuntos internos de Estados Unidos y una actitud frugal, todo lo cual influyó en su falta de voluntad para ayudar a Gorbachov. Otros factores influyeron en la falta de ayuda de Occidente, por ejemplo; la defensa de los "escépticos internos de Gorbi", el consenso de la comunidad de expertos sobre la inconveniencia de acelerar la ayuda estadounidense a Gorbachev, la fuerte oposición a cualquier rescate en muchos niveles, incluidos los conservadores en política exterior, el Congreso de los Estados Unidos y el público estadounidense en general. Occidente pareció perder una oportunidad de ganar una influencia significativa sobre el régimen soviético. Los soviéticos ayudaron a la expansión del capitalismo occidental para permitir una afluencia de inversiones occidentales, pero los administradores de la perestroika fracasaron. El presidente Bush tuvo la oportunidad de ayudar a la Unión Soviética para estrechar los vínculos entre los gobiernos, como lo hizo Harry S. Truman con muchas naciones de Europa occidental.
Al principio, cuando la perestroika estaba en marcha, sentí que Occidente podría unirse y considerar que era algo sensato: facilitar la difícil transición de Rusia del totalitarismo a la democracia. Lo que tenía en mente en primer lugar era la participación [de Occidente] en la reconversión de las industrias de defensa, la modernización de las industrias ligera y alimentaria y la inclusión de Rusia en pie de igualdad en los marcos de las relaciones económicas internacionales. ... [A] diferencia de algunos demócratas, yo no esperaba "maná del cielo", pero contaba con que los estadistas occidentales usaran su sentido común. [23]
El presidente George HW Bush siguió evitando ayudar a los rusos y el presidente de Checoslovaquia , Václav Havel , dejó al descubierto el vínculo para los estadounidenses en su discurso ante una sesión conjunta del Congreso el 21 de febrero de 1990:
... A menudo escucho la pregunta: ¿Cómo pueden ayudarnos hoy los Estados Unidos de América? Mi respuesta es tan paradójica como lo ha sido toda mi vida: sobre todo pueden ayudarnos si ayudan a la Unión Soviética en su irreversible, pero inmensamente complicado camino hacia la democracia... [C]anto antes, más rápidamente , y cuanto más pacíficamente la Unión Soviética comience a avanzar por el camino hacia un pluralismo político genuino, el respeto por los derechos de las naciones a su propia integridad y a una economía que funcione (es decir, una economía de mercado), mejor será, no sólo para Checos y eslovacos, sino para todo el mundo.
Cuando Estados Unidos necesitó ayuda para la reunificación de Alemania, Gorbachov demostró ser fundamental para encontrar soluciones al "problema alemán" y Bush reconoció que "Gorbachov estaba moviendo a la URSS en la dirección correcta". Bush, en sus propias palabras, incluso elogió a Gorbachov "para saludar al hombre" en reconocimiento del papel del líder soviético como "el arquitecto de la perestroika... [que había] dirigido los asuntos de la Unión Soviética con gran moderación como Polonia". y Checoslovaquia y la RDA... y otros países [que habían] logrado su independencia", y que estaba "bajo una presión extraordinaria en casa, particularmente en la economía".
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