El estatus de relaciones comerciales normales permanentes ( PNTR ) es una designación legal en los Estados Unidos para el libre comercio con una nación extranjera. La designación se cambió de nación más favorecida (NMF) a relaciones comerciales normales por la Sección 5003 de la Ley de Reestructuración y Reforma del Servicio de Impuestos Internos de 1998. El permanente se agregó a las relaciones comerciales normales algún tiempo después .
En el comercio internacional , el estatus (o trato) de NMF es otorgado por una nación a otra. Esto significa que la nación receptora recibirá todas las ventajas comerciales, como aranceles bajos , que también recibe cualquier otra nación. Por lo tanto, una nación con estatus de NMF no será discriminada ni será tratada peor que cualquier otra nación con estatus de NMF. [1]
La concesión del estatus permanente de relaciones comerciales normales es automática, salvo que la ley lo niegue específicamente. [2]
Los embargos también se aplican a partes adicionales; véase embargos de Estados Unidos .
En 1948, Estados Unidos se unió al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), la organización predecesora de la Organización Mundial del Comercio . De conformidad con las disposiciones del GATT, Estados Unidos acordó extender lo que entonces se llamaba estatus de nación más favorecida (NMF) a todos los países miembros del GATT. Este estatus también se aplicó a algunos países que no eran miembros del GATT. Sin embargo, un miembro puede optar por no cumplir con sus obligaciones invocando la disposición de no aplicación (artículo XIII de la OMC o artículo XXXV del GATT) si determina que no puede extender los principios del GATT/OMC a los nuevos miembros por razones políticas. [3]
En 1951, el Congreso de los Estados Unidos ordenó al presidente Harry Truman revocar el estatus de NMF a la Unión Soviética y otros países comunistas , excepto Yugoslavia . [3] : 2 Durante la Guerra Fría , a la mayoría de los países comunistas se les negó el estatus de NMF si no cumplían ciertas condiciones. [1]
En diciembre de 1960, el presidente Eisenhower concedió a Polonia el estatus de NMF . [1] En 1962, el Congreso promulgó una directiva que ponía en peligro el estatus de NMF de Polonia y Yugoslavia ; sin embargo, la directiva se retrasó hasta que se aprobó una nueva que permitía a cualquier país con NMF mantener el estatus si el presidente determinaba que era de interés nacional para los Estados Unidos. [1]
El Título IV de la Ley de Comercio de 1974 reemplazó estas disposiciones. La Sección 401 del Título IV requiere que el Presidente niegue el estatus de NMF a los países que no habían adquirido ese estatus al momento de la promulgación de la ley el 3 de enero de 1975. En efecto, esto significaba todos los países comunistas, excepto Polonia y Yugoslavia. La Sección 402, la enmienda Jackson-Vanik , niega el estatus de NMF a los países con estrictas restricciones a la libertad de emigración. [3] Los países que desean tener PNTR deben cumplir dos requisitos básicos: [ cita requerida ] (1) cumplir con las disposiciones Jackson-Vanik de la Ley de Comercio de 1974 que establecen que el Presidente de los Estados Unidos determina que un país no niega ni impide el derecho u oportunidad de sus ciudadanos de emigrar; y (2) llegar a un acuerdo comercial bilateral con los Estados Unidos. Jackson-Vanik permite que el Presidente emita una exención anual para permitir la concesión de PNTR.
Durante muchos años, la República Popular China fue el país más importante de este grupo que requería una exención anual para mantener el estatus de libre comercio . La exención para la RPC había estado en vigor desde 1980. Cada año entre 1989 y 1999, se presentó legislación en el Congreso para desaprobar la exención del Presidente. La legislación había buscado vincular el libre comercio con China al cumplimiento de ciertas condiciones de derechos humanos que van más allá de la libertad de emigración. Todos esos intentos de legislación no fueron aprobados. El requisito de una exención anual era incompatible con las reglas de la Organización Mundial del Comercio , y para que la RPC se uniera a la OMC, era necesaria una acción del Congreso para otorgarle el PNTR. Esto se logró a fines de 1999, lo que permitió que la RPC se uniera a la OMC al año siguiente. [4]
Por Ley del Congreso, Estados Unidos concedió el estatus de relaciones comerciales normales permanentes (PNTR) a Checoslovaquia (posteriormente República Checa y Eslovaquia), Hungría y Rumania después de la caída de los gobiernos comunistas en esos países. Estados Unidos concedió PNTR a Albania , Bulgaria , Camboya , Estonia , Letonia y Lituania antes de que sus países se adhirieran a la OMC. [3] Antes de conceder PNTR, Estados Unidos invocó la disposición de no aplicación contra Mongolia durante más de dos años después de que se adhiriera a la OMC el 29 de enero de 1997. También invocó la disposición contra Armenia desde su adhesión a la OMC el 5 de febrero de 2003, hasta que se le concedió PNTR el 7 de enero de 2005, y con Kirguistán desde que se adhirió a la OMC el 20 de diciembre de 1998, hasta que recibió PNTR el 29 de junio de 2000. [3]
Según un informe del Servicio de Investigación del Congreso de 2005 , hasta ese año, sólo a Cuba (véase embargo de los Estados Unidos contra Cuba ) y Corea del Norte (véase relaciones entre Corea del Norte y los Estados Unidos ) se les negó específicamente el estatus NTR. [5] El mismo informe decía que, de conformidad con la enmienda Jackson-Vanik , a Belarús y Turkmenistán se les había concedido temporalmente el trato NTR mediante una exención presidencial y que a Azerbaiyán , Kazajstán , Tayikistán y Uzbekistán se les había concedido temporalmente el trato NTR mediante una determinación de cumplimiento presidencial. [5]
En diciembre de 2006, Estados Unidos concedió a Vietnam el estatus de Relaciones Comerciales Normales Permanentes. [3] : 3 [6] Vietnam tenía un estatus de libre comercio temporal con una exención anual como requisito previo para la adhesión a la OMC desde 2001. [6]
Ese mismo año, Ucrania obtuvo el PNTR. En diciembre de 2012, el presidente Barack Obama firmó la Ley de 2012 sobre la derogación de la Ley Jackson-Vanik y la Ley Sergei Magnitsky sobre la rendición de cuentas por el Estado de Derecho en Rusia y Moldavia ( Ley Magnitsky ), que otorgaba el PNTR a Rusia y Moldavia . [3]
En abril de 2022, el presidente Joe Biden firmó una ley que revoca el estatus PNTR para Rusia y Bielorrusia . [7] Esto sucedió como parte de una acción coordinada de la UE y las naciones del G7 para revocar colectivamente cualquier estatus de NMF de Rusia en respuesta a la invasión rusa de Ucrania en 2022. [ 8]
La Ley de Comercio de 1974 exigía que el estatus comercial de China se revisara anualmente. El 15 de mayo de 2000, el representante William Reynolds Archer , republicano de Texas, presentó la HR 4444 para hacer permanente el estatus comercial de China, afirmando que el proyecto de ley era una prioridad máxima para el resto del año y que era vital para el mercado agrícola de los EE. UU. tener acceso a un mercado que representa una quinta parte de la población mundial [9] [10]
El Congreso añadió algunos puntos importantes a la legislación para asegurarse de que, cuando China entrara en la Organización Mundial del Comercio, pudiera ser reprendida por los crímenes contra los trabajadores del país, y ciertos mercados serían mutuamente excluyentes entre los dos países. La República Popular China tendría que respetar los derechos humanos de sus trabajadores, tal como se establece en los derechos de los trabajadores reconocidos internacionalmente. Para supervisar los derechos de los trabajadores, el Congreso estableció la Comisión Ejecutiva-Congresional sobre la República Popular China. La comisión debía supervisar los actos de China que reflejaran cumplimiento o violación de los derechos humanos, compilar listas de personas que se cree que están encarceladas, detenidas o torturadas debido a la búsqueda de sus derechos humanos, supervisar el desarrollo del estado de derecho en China y alentar el desarrollo de programas y actividades del gobierno de los EE. UU. y organizaciones privadas con el objetivo de aumentar el intercambio de personas e ideas. El comité formado, junto con la Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos (USTR) y la Comisión de Comercio Internacional (ITC), debía presentar un informe anual al Presidente. [9]
El Congreso creía que necesitaba aprobar una ley que ayudara a que la economía se mantuviera estimulada, si no con un crecimiento mayor que en ese momento. [11] La forma más productiva y libre de problemas de mantener el crecimiento fuerte de la economía era externalizar y comerciar más con China. China debía ayudar a proporcionar a Estados Unidos mercados superiores en la industria, la agricultura y la tecnología. El Congreso en su conjunto pensaba que sin estas cosas Estados Unidos se quedaría atrás económica y tecnológicamente con respecto a algunos enemigos de Estados Unidos. [ cita requerida ] Si China no recibía el apoyo de Estados Unidos, podría ir a otro país que no fuera tan estricto en su trato a la gente, y podría usar ese país para obtener acceso a la OMC. El lado negativo de esto era que ningún mercado podría proporcionar y recibir los bienes de China como lo hacían los mercados de Estados Unidos. [10]
El informe de la Comisión de Comercio Internacional determinó el impacto de China en el mercado de los Estados Unidos y cómo se pueden remediar o ampliar esas perturbaciones. La ITC debía encontrar qué industrias nacionales estaban siendo afectadas por el comercio y presentar cómo se podía reparar. Esta era la parte más importante del proyecto de ley para la mayor parte del país. El proyecto de ley se desglosa de la siguiente manera: dependiendo de cómo se desempeñen los diferentes mercados de la economía estadounidense, puede utilizar los mercados de China como catalizador para ayudar a estabilizar cuando sea necesario. [ Aclaración necesaria ]
El proyecto de ley generó revuelo entre el Congreso y el pueblo estadounidense cuando se presentó, porque la gente no creía que Estados Unidos pudiera realmente hacer algo para ayudar a regular el trato que China daba a los trabajadores. [12] Aparte de los activistas de los derechos del pueblo, muchos hombres de negocios creían que el proyecto de ley ayudaría a que florecieran las diferentes áreas de la industria. La legislación fue aprobada por la Cámara de Representantes el 24 de mayo de 2000 y por el Senado el 19 de septiembre de 2000. Los miembros del Senado querían añadir enmiendas para tratar a sus trabajadores incluso mejor que lo establecido en la legislación anterior, y hacer que el castigo por romper las reglas fuera mayor. El Congreso se presentaba a la reelección ese año, por lo que debido a las limitaciones de tiempo, las veinticuatro enmiendas fueron rechazadas. El Presidente firmó el 10 de octubre de 2000 y ese día se convirtió en Ley Pública. 106–286 (texto) (PDF). [9]
Las importaciones estadounidenses procedentes de China se cuadruplicaron entre 2000 y 2015, lo que agravó la caída de los empleos en el sector manufacturero estadounidense. [13] Desde la aprobación de la ley, ha habido tres intentos de derogar el PNTR con China. El intento más fuerte fue en 2005, cuando el representante de la Cámara de Representantes Bernie Sanders y 61 copatrocinadores presentaron una legislación que derogaría las Relaciones Comerciales Normales Permanentes con China. El representante Sanders dijo a la Cámara de Representantes que "cualquiera que observe objetivamente nuestra política comercial con China debe concluir que es un fracaso absoluto y que necesita una revisión radical". El representante citó estadísticas, incluido el aumento del déficit comercial y el número de empleos estadounidenses perdidos a manos de competidores extranjeros. Un punto que Sanders no mencionó debido a las limitaciones de tiempo y a que la legislación se aprobó tan rápidamente fue que nada en la forma en que China trata a sus trabajadores ha cambiado. [14]
Estados Unidos otorga un trato permanente de relaciones comerciales normales (NTR) (anteriormente llamado de nación más favorecida (NMF)) a todos sus socios comerciales, excepto a dos países a los que se les niega por ley y a diez países cuyo estatus de NTR es temporal y está sujeto a las condiciones del Título IV de la Ley de Comercio de 1974.
El Acuerdo Comercial Bilateral de 2001 ayudó a sentar las bases para el éxito de las negociaciones bilaterales y multilaterales posteriores que llevaron a que Estados Unidos extendiera las relaciones comerciales normales permanentes a Vietnam en diciembre de 2006 y al ingreso de Vietnam a la Organización Mundial del Comercio el 11 de enero de 2007.