La transición española a la democracia , conocida en España como la Transición ( IPA: [la tɾansiˈθjon] ; " la Transición ") o la Transición española ("la Transición española"), es un período de la historia española moderna que abarca el cambio de régimen que movió de la dictadura franquista a la consolidación de un sistema parlamentario , en forma de monarquía constitucional bajo Juan Carlos I.
La transición democrática comenzó tras la muerte de Francisco Franco , en noviembre de 1975. [1] Inicialmente, "las élites políticas remanentes del franquismo" intentaron "reformar las instituciones de la dictadura" a través de los medios legales existentes. [2] Pero la presión social y política condujo a la formación de un parlamento democrático en las elecciones generales de 1977, que tuvo el visto bueno para redactar una nueva constitución que luego fue aprobada por referéndum en diciembre de 1978. Los años siguientes vieron el comienzo del desarrollo de la estado de derecho y establecimiento de un gobierno regional , en medio del terrorismo en curso, un intento de golpe de estado y problemas económicos globales. [2] Se dice que la Transición concluyó después de la aplastante victoria del Partido Socialista Obrero Español (PSOE) en las elecciones generales de 1982 y la primera transferencia pacífica del poder ejecutivo . La democracia estaba en camino de consolidarse. [2] [un]
El resultado final de la Transición según Casanova fue "al menos a partir de 1982, una monarquía parlamentaria, basada en una constitución democrática, con un gran número de derechos y libertades, consecuencia de una transición compleja, plagada de conflictos, previstos e imprevistos". obstáculos y problemas, en el contexto de crisis económica e incertidumbre política." [2] Sin embargo, como dijo más tarde el entonces primer ministro González, "el aparato estatal fue retenido, en su totalidad, de la dictadura". [5]
Una característica importante de la Transición fue que los aspectos más importantes fueron adoptados por consenso entre los gobiernos y la oposición. [6] Aunque a menudo se cita como paradigma de transición pacífica y negociada, la violencia política durante la transición española fue mucho más frecuente que durante los procesos de democratización análogos en Grecia o Portugal , con el surgimiento de grupos terroristas separatistas, izquierdistas, fascistas y vigilantes y violencia policial. [7] [8]
La democratización también condujo a la integración de España en Europa, un sueño de los intelectuales españoles desde finales del siglo XIX. [9]
El general Francisco Franco llegó al poder en 1939, tras la Guerra Civil Española (1936-1939), y gobernó como dictador hasta su muerte en 1975. En 1969, designó al príncipe Juan Carlos , nieto del rey más reciente de España, Alfonso XIII , como su sucesor oficial. Durante los siguientes seis años, el príncipe Juan Carlos permaneció en un segundo plano durante sus apariciones públicas y parecía dispuesto a seguir los pasos de Franco. Una vez en el poder como Rey de España , sin embargo, facilitó el desarrollo de una monarquía constitucional como había defendido su padre, Don Juan de Borbón , desde 1946.
El rey Juan Carlos I inició su reinado como jefe del Estado sin salir de los confines del ordenamiento jurídico franquista. Como tal, juró fidelidad a los Principios del Movimiento Nacional , el sistema político de la época franquista; tomó posesión de la corona ante las Cortes Españolas franquistas ; y respetó la Ley Orgánica del Estado para el nombramiento de su primer jefe de gobierno . Sólo en su discurso ante las Cortes indicó su apoyo a una transformación del sistema político español.
La transición fue un plan ambicioso que contó con un amplio apoyo tanto dentro como fuera de España. Los gobiernos occidentales , encabezados por Estados Unidos , favorecían ahora una monarquía constitucional española, al igual que muchos capitalistas liberales españoles e internacionales . [ cita necesaria ] El espectro de la Guerra Civil todavía acechaba a España. Los franquistas de extrema derecha gozaban de un apoyo considerable dentro del ejército español , y la gente de izquierda desconfiaba de un rey que debía su posición a Franco. La legitimidad del Rey dependía de este nombramiento; su padre, Don Juan, no renunció a su pretensión hasta el 14 de mayo de 1977. [10]
Para que la transición tuviera éxito, el ejército debía abstenerse de intervenir en el proceso político en nombre de elementos franquistas dentro del gobierno existente. Como explica Raymond Carr, [11]
Para contener la derecha y mantener al ejército leal al gobierno, el apoyo del rey, como comandante en jefe del ejército, fue fundamental, lo que permitió al gobierno retirar a los generales facciosos que consideraban que era su deber mantener la constitución existente.
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Inicialmente, el Rey no nombró un nuevo primer ministro, dejando en su lugar al actual jefe de gobierno bajo Franco, Carlos Arias Navarro . Arias Navarro no había planeado inicialmente una reforma del régimen franquista; En el Consejo Nacional del Movimiento , una asamblea consultiva del partido gobernante FET y de las JONS ( Falange ) y otros grupos del Movimiento Nacional , declaró que el propósito de su gobierno era la continuidad del franquismo a través de una "democracia en el Camino español" ( español : democracia a la española ). [12] [13] Creía que los cambios políticos deberían ser limitados: le daría al parlamento, las Cortes Españolas, la tarea de "actualizar nuestras leyes e instituciones de la manera que Franco hubiera querido". [14]
El programa de reformas adoptado por el gobierno fue el propuesto por Manuel Fraga , rechazando el plan de Antonio Garrigues de elegir una asamblea constituyente . El programa de Fraga pretendía alcanzar una "democracia liberal" que fuera "comparable al resto de países de Europa occidental" mediante un "proceso gradual y controlado", mediante una serie de reformas de las pseudoconstitucionales Leyes Fundamentales del Reino . Por eso su propuesta fue calificada de "reforma en la continuidad", y su apoyo provino mayoritariamente de quienes defendían un modelo sociológico franquista. [15]
Para que la reforma tuviera éxito, tenía que ganarse el apoyo de la facción franquista conocida como el Búnker , que tenía una presencia importante en las Cortes y el Consejo Nacional del Movimiento, las dos instituciones que eventualmente tendrían que aprobar las reformas. de las Leyes Fundamentales. También tuvo que conseguir apoyo dentro de las Fuerzas Armadas y en la Organización del Trabajo Español . También necesitaba apaciguar a la oposición democrática al franquismo. El enfoque hacia los disidentes fue que no serían parte del proceso de reforma, pero se les permitiría participar en la política de manera más general, con la excepción del Partido Comunista de España ( Partido Comunista de España , PCE). [15] Esta reforma conservadora se inspiró en parte en el período histórico de la Restauración borbónica semidemocrática (1876-1931) y fue criticada [ ¿ por quién? ] por no tener en cuenta las circunstancias sociales y políticas de la época. [dieciséis]
El proyecto cuajó en una propuesta para reformar tres de las Leyes Fundamentales, pero los cambios exactos serían determinados por una comisión mixta del Gobierno y el Consejo Nacional del Movimiento, tal como lo propusieron Torcuato Fernández-Miranda y Adolfo Suárez . [17] La creación de la comisión significó que Fraga y los reformistas perdieron el control de gran parte de la dirección legislativa del país; [18] Los reformistas habían estado planeando actualizar las "Leyes de Asamblea y Asociación", que incluían una reforma del Código Penal español . Aun así, las Cortes franquistas aprobaron la nueva Ley de Asamblea el 25 de mayo de 1976, que permitía manifestaciones públicas con autorización del gobierno. [19] El mismo día también se aprobó la Ley de Asociaciones Políticas, apoyada por Suárez, quien afirmó en el Congreso que "si España es plural, las Cortes no pueden permitirse el lujo de negarlo". La intervención de Suárez a favor de esta reforma conmocionó a muchos, incluido Juan Carlos I. [12] Esta intervención fue clave en la decisión de Juan Carlos de nombrar a Suárez como Primer Ministro el mes siguiente. [20]
La reforma Arias-Fraga fracasó el 11 de junio, cuando las Cortes rechazaron cambios en el Código Penal, que anteriormente tipificaban como delito la afiliación a un partido político distinto de FET y de las JONS . [21] Los miembros de las Cortes, que se opusieron vehementemente a la legalización del Partido Comunista, añadieron una enmienda a la ley que prohibía las organizaciones políticas que "se sometieran a una disciplina internacional" y "abogaran por la implantación de un régimen totalitario ". Javier Tusell ha señalado que "quienes en el pasado estuvieron de acuerdo con el totalitarismo ahora se sienten con derecho a prohibir el totalitarismo de los demás". También fracasaron las reformas de las Leyes Fundamentales que regulaban la sucesión real y la composición de las Cortes, diseñadas por Fraga. Fraga había pretendido hacer las Cortes bicamerales , con una cámara elegida por sufragio universal y la otra con carácter " orgánico ". [22] [23]
Torcuato Fernández-Miranda , presidente del Consejo del Reino , colocó a Adolfo Suárez en una lista de tres candidatos a elegir por el rey Juan Carlos para convertirse en el nuevo jefe de gobierno en sustitución de Arias Navarro. El rey eligió a Suárez porque sintió que podía afrontar el desafío del difícil proceso político que se avecinaba: persuadir a las Cortes, compuestas por políticos franquistas designados, para que desmantelaran el sistema de Franco. De esta manera, actuaría formalmente dentro del sistema legal franquista y así evitaría la perspectiva de una intervención militar en el proceso político. Suárez fue nombrado 138º Primer Ministro de España por Juan Carlos el 3 de julio de 1976, una medida que, dado su pasado franquista, contó con la oposición de izquierdistas y algunos centristas.
Como primer ministro, Suárez presentó rápidamente un programa político claro basado en dos puntos:
Este programa era claro e inequívoco, pero su realización puso a prueba la capacidad política de Suárez. Tenía que convencer tanto a la oposición para que participara en su plan como al ejército para que permitiera que el proceso se desarrollara sin interrupciones, y al mismo tiempo necesitaba controlar la situación en el País Vasco . [11]
A pesar de estos desafíos, el proyecto de Suárez se llevó a cabo sin demora entre julio de 1976 y junio de 1977. Tuvo que actuar en muchos frentes durante este corto período de tiempo para lograr sus objetivos.
El borrador de la Ley para la Reforma Política fue redactado por Torcuato Fernández-Miranda, presidente de las Cortes, quien lo entregó al gobierno de Suárez en julio de 1976. El proyecto fue aprobado por el gobierno de Suárez en septiembre de 1976. [24] Para abrir la puerta a la democracia parlamentaria en España , esta legislación no podía simplemente crear un nuevo sistema político eliminando los obstáculos puestos por el régimen de Franco contra la democracia: tenía que liquidar el sistema franquista a través de las propias Cortes franquistas. . Las Cortes, bajo la presidencia de Fernández-Miranda, debatieron este proyecto de ley durante todo el mes de noviembre; finalmente lo aprobó, con 425 votos a favor, 59 en contra y 13 abstenciones.
El gobierno de Suárez buscó ganar mayor legitimidad para los cambios mediante un referéndum popular . El 15 de diciembre de 1976, con una tasa de participación del 77,72%, el 94% de los votantes manifestaron su apoyo a los cambios. A partir de este momento se pudo iniciar el proceso electoral (segunda parte del programa de Suárez), que serviría para elegir a los miembros de las Cortes Constituyentes , organismo que se encargaría de crear una constitución democrática. [25]
Cumplida esta parte de su plan, Suárez debía resolver otra cuestión: ¿debía incluir a los grupos opositores que no habían participado al inicio de la transición? Suárez también tuvo que afrontar un tercer problema: llegar a un acuerdo con la oposición antifranquista.
Suárez adoptó una serie de políticas mesuradas para agregar credibilidad a su proyecto. Emitió una amnistía política parcial en julio de 1976, liberando a 400 prisioneros; luego la amplió en marzo de 1977 y finalmente concedió una amnistía general en mayo del mismo año. En diciembre de 1976 se disolvió el Tribunal de Orden Público (TOP), una especie de policía secreta franquista. El derecho de huelga se legalizó en marzo de 1977 y el mes siguiente se concedió el derecho de sindicalización . También en marzo, una nueva ley electoral ( Ley Electoral ) introdujo el marco necesario para que el sistema electoral español estuviera en armonía con el de otros países que eran democracias parlamentarias liberales .
A través de estas y otras medidas de gobierno, Suárez cumplió con las condiciones que los grupos opositores exigieron por primera vez en 1974. Estas fuerzas opositoras se reunieron en noviembre de 1976 para crear una asociación de organizaciones democráticas denominada Plataforma de Convergencia Democrática .
Suárez había iniciado contacto político con la oposición al reunirse con Felipe González , secretario general del Partido Socialista Obrero Español (PSOE), en agosto de 1976. [11] La actitud positiva del líder socialista dio más apoyo a Suárez para llevar adelante su reformas, pero todos percibieron claramente que el gran problema para la normalización política del país sería la legalización del PCE, que en ese momento tenía más activistas y estaba más organizado que cualquier otro grupo de la oposición política. Sin embargo, en una reunión entre Suárez y los líderes militares más importantes en septiembre, los oficiales declararon firmemente su oposición a la legalización del Partido Comunista (PCE).
El PCE, por su parte, actuó cada vez más públicamente para expresar sus opiniones. Según los comunistas, la Ley de Reforma Política era antidemocrática y las elecciones para las Cortes Constituyentes deberían ser convocadas por un gobierno provisional que incluyera a miembros de la oposición. Los comunistas en particular y la oposición en general no mostraron ningún entusiasmo por la Ley de Reforma Política. Suárez tuvo que arriesgar aún más para involucrar a las fuerzas opositoras en su plan.
En diciembre de 1976, el PSOE celebró en Madrid su 27º Congreso , y comenzó a desvincularse de las exigencias del PCE, afirmando que participaría en la próxima convocatoria de elecciones a Cortes Constituyentes. A principios de 1977, año de las elecciones, Suárez se enfrentó al problema de la legalización del PCE. Después de la indignación pública contra los antirreformistas suscitada por la masacre de Atocha en enero de 1977, cuando terroristas de extrema derecha asesinaron a líderes sindicales alineados con el PCE, Suárez inició negociaciones con el líder comunista Santiago Carrillo en febrero. La voluntad de Carrillo de cooperar sin exigencias previas y su oferta de un "pacto social" para el período posterior a las elecciones empujaron a Suárez a dar el paso más arriesgado de la transición: la legalización del PCE en abril de 1977. Sin embargo, a lo largo de este período crítico el gobierno Inició una estrategia de dotar de mayor espacio institucional a la Unión General de Trabajadores (UGT), más moderada y vinculada a los socialistas, en comparación con CCOO , de orientación comunista . La forma en que se contrarrestó estratégicamente un sindicato unificado es una característica importante de la transición española, ya que limitó la oposición radical y creó las bases para un sistema de relaciones laborales fracturado.
Adolfo Suárez sabía bien que el Búnker —un grupo de franquistas de línea dura liderados por José Antonio Girón y Blas Piñar , que utilizaban como portavoces a los diarios El Alcázar y Arriba— mantenía estrechos contactos con oficiales del ejército y ejercía influencia sobre importantes sectores del el militar. La amenaza siempre presente de un golpe de estado por parte de los partidarios de la línea dura requería una navegación cuidadosa.
Para resolver la cuestión, Suárez pretendía apoyarse en un grupo liberal dentro del ejército, centrado en el general Díez Alegría . Suárez entregó a los integrantes de este grupo los puestos de autoridad con mayor responsabilidad. La personalidad más destacada de esta facción dentro del ejército fue el general Manuel Gutiérrez Mellado . Sin embargo, en julio de 1976, el vicepresidente para Asuntos de Defensa era el general Fernando de Santiago , miembro de un grupo de línea dura dentro del ejército. De Santiago ya había mostrado su inquietud antes, durante la primera amnistía en julio de 1976. Se había opuesto a la ley que otorgaba el derecho a sindicalizarse. Suárez destituyó a Fernando de Santiago y nominó en su lugar a Gutiérrez Mellado. Este enfrentamiento con el general de Santiago provocó que gran parte del ejército se opusiera a Suárez, oposición que se intensificó aún más cuando se legalizó el PCE.
Mientras tanto, Gutiérrez Mellado ascendió a funcionarios que apoyaban la reforma política y destituyó a los comandantes de las fuerzas de seguridad (la Policía Armada y la Guardia Civil ) que parecían apoyar la preservación del régimen franquista.
Suárez quería demostrar al ejército que la normalización política del país no significaba ni anarquía ni revolución. En esto contaba con la cooperación de Santiago Carrillo, pero de ninguna manera podía contar con la cooperación de grupos terroristas.
El País Vasco permaneció, durante la mayor parte de este período, en un estado de turbulencia política. Suárez concedió una amnistía gradual para numerosos presos políticos vascos, pero continuaron los enfrentamientos entre policías locales y manifestantes. El grupo separatista ETA , que a mediados de 1976 parecía abierto a una tregua limitada tras la muerte de Franco, reanudó la confrontación armada en octubre. El periodo comprendido entre 1978 y 1980 serían los tres años más mortíferos de la historia de ETA. [26] Sin embargo, fue entre diciembre de 1976 y enero de 1977 cuando una serie de atentados provocaron una situación de alta tensión en España.
El maoísta GRAPO ( Grupos de Resistencia Antifascista Primero de Octubre ) inició su lucha armada bombardeando lugares públicos, para luego continuar con el secuestro de dos importantes figuras del régimen: el Presidente del Consejo de Estado José María de Oriol , y el General Villaescusa, Presidente del Consejo Superior de Justicia Militar. Desde la derecha, durante estos secuestros, miembros de la neofascista Alianza Apostólica Anticomunista protagonizaron la masacre de Atocha, tres de ellos abogados laboralistas, en un despacho de la calle Atocha de Madrid, en enero de 1977.
En medio de estas provocaciones, Suárez convocó su primera reunión con un importante número de líderes opositores, quienes publicaron una condena al terrorismo y dieron su apoyo a las acciones de Suárez. Durante esta época turbulenta, el Búnker aprovechó la inestabilidad y declaró que el país estaba al borde del caos.
A pesar del aumento de la violencia por parte de ETA y GRAPO, en junio de 1977 se llevaron a cabo elecciones para las Cortes Constituyentes.
Las elecciones celebradas el 15 de junio de 1977 confirmaron la existencia de cuatro fuerzas políticas importantes a nivel nacional. Las votaciones se dividieron de la siguiente manera:
Con el éxito del Partido Nacionalista Vasco ( vasco : EAJ, Euzko Alderdi Jeltzalea ; español : PNV, Partido Nacionalista Vasco ) ganando 8 escaños y el Pacto Democrático por Cataluña (PDC, Pacte Democrátic per Catalunya ) ganando 11 escaños en sus respectivas regiones, Los partidos nacionalistas también comenzaron a mostrar su fuerza política en estas elecciones.
Las Cortes Constituyentes (parlamento español elegido) comenzaron entonces a redactar una constitución, a mediados de 1977. En 1978, se aprobó el Pacto de la Moncloa : un acuerdo entre políticos, partidos políticos y sindicatos para planificar cómo operar la economía, durante la transición. [28] La Constitución española de 1978 pasó a ser aprobada en referéndum el 6 de diciembre de 1978. [29]
El partido del primer ministro Adolfo Suárez, la UCD, obtuvo una pluralidad , pero no una mayoría absoluta , tanto en las elecciones de junio de 1977 como en las de marzo de 1979 . Para ejercer el poder, la UCD tuvo que formar coaliciones parlamentarias con otros partidos políticos. A partir de 1979, el gobierno dedicó gran parte de su tiempo a trabajar para mantener unidas a las numerosas facciones dentro del propio partido, así como a sus coaliciones. En 1980, el gobierno de Suárez había logrado, en su mayor parte, su objetivo de una transición a la democracia y carecía de una agenda más clara. Muchos miembros de la UCD eran bastante conservadores y no querían más cambios. Por ejemplo, un proyecto de ley para legalizar el divorcio causó mucha disensión dentro de la UCD, a pesar de contar con el apoyo de la mayoría de la población. [ cita necesaria ] La coalición UCD se desmoronó.
Los enfrentamientos entre las distintas facciones dentro del partido erosionaron la autoridad de Suárez y su papel como líder. La tensión estalló en 1981: Suárez dimitió como jefe de gobierno y se nombró a Leopoldo Calvo Sotelo , primero para dirigir el nuevo gabinete y, más tarde, para la presidencia de la UCD; Los socialdemócratas liderados por Francisco Fernández Ordóñez desertaron de la coalición, incorporándose posteriormente al PSOE, mientras que los democristianos la abandonaron para formar el Partido Demócrata Popular .
Si bien la normalización democrática había logrado convencer a ETA (pm) , la facción "político-militar" de ETA, de abandonar las armas y entrar en la política parlamentaria, no frenó la continuación de los atentados terroristas de ETA (m) ("ETA Militar" ; luego simplemente "ETA") o en menor medida, GRAPO. Mientras tanto, la inquietud en varios sectores de las fuerzas armadas generó temor a un golpe militar inminente . Elementos reaccionarios del ejército intentaron un golpe de estado conocido como 23-F , en el que el teniente coronel Antonio Tejero encabezó una ocupación por parte de un grupo de la Guardia Civil del Congreso de los Diputados , en la tarde del 23 de febrero de 1981. Los golpistas afirmaron estar actuando en nombre del rey. Sin embargo, a primera hora de la mañana siguiente, Juan Carlos pronunció un discurso a nivel nacional oponiéndose inequívocamente a ello, diciendo que "la Corona, símbolo de la permanencia y unidad de la nación, no tolerará, en ninguna medida, las acciones o conductas de quien intente , mediante el uso de la fuerza, para interrumpir el proceso democrático." El golpe se rompió ese mismo día, pero demostró la existencia de elementos insurreccionales dentro del ejército.
Calvo Sotelo disolvió el parlamento y convocó elecciones en octubre de 1982. En las elecciones de 1979, la UCD había logrado una pluralidad, pero en 1982 sufrió una derrota espectacular con sólo 11 escaños en el Parlamento. Las elecciones de 1982 dieron la mayoría absoluta al PSOE, que ya llevaba muchos años preparando su imagen de gobierno alternativo.
En el 28º Congreso del PSOE en mayo de 1979, el secretario general Felipe González dimitió, en lugar de aliarse con los fuertes elementos revolucionarios que parecían dominar el partido. En septiembre se convocó un congreso especial que realineó al partido hacia líneas más moderadas, renunciando al marxismo y permitiendo que González asumiera el poder una vez más.
A lo largo de 1982, el PSOE confirmó su orientación moderada e incorporó a los socialdemócratas, que acababan de separarse de la UCD.
Conseguir la mayoría absoluta en el parlamento en dos elecciones consecutivas (1982 y 1986 ), y exactamente la mitad de los escaños en 1989 , permitió al PSOE legislar y gobernar sin establecer pactos con el resto de fuerzas políticas parlamentarias. De esta manera, el PSOE podría aprobar leyes para lograr los objetivos de su programa político, " el cambio ". Al mismo tiempo, el PSOE dirigió muchas administraciones locales y regionales. Esta cómoda mayoría política permitió al PSOE dar al país un largo período de tranquilidad y estabilidad, tras los intensos años de la transición.
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