El abastecimiento de agua y el saneamiento en Jordania se caracterizan por una grave escasez de agua , que se ha visto exacerbada por la inmigración forzada como resultado de la guerra árabe-israelí de 1948 , la Guerra de los Seis Días en 1967, la Guerra del Golfo de 1990, la Guerra de Irak de 2003 y la Guerra Civil Siria desde 2011. Jordania está considerado uno de los diez países con mayor escasez de agua del mundo. Es probable que el alto crecimiento demográfico, el agotamiento de las reservas de agua subterránea y los impactos del cambio climático agraven la situación en el futuro.
Los principales recursos hídricos superficiales del país, el río Jordán y el río Yarmuk , se comparten con Israel y Siria , que dejan sólo una pequeña cantidad para Jordania. El proyecto de transporte de agua de Disi desde el acuífero no renovable de Disi hasta la capital , Amán , inaugurado en julio de 2013, aumenta los recursos disponibles en un 12%. Se prevé salvar la brecha restante entre la demanda y la oferta mediante un mayor uso de agua regenerada y agua de mar desalinizada que se suministrará a través del canal entre el mar Rojo y el mar Muerto .
A pesar de la grave escasez de agua en Jordania, más del 97% de los jordanos tienen acceso a una fuente de agua mejorada y el 93% tiene acceso a un saneamiento mejorado . Esta es una de las tasas más altas en Oriente Medio y el norte de África. [1] Sin embargo, el suministro de agua es intermitente y es común almacenar agua en tanques en los techos. El nivel de agua perdida por fugas, falta de registro y robo en el suministro de agua municipal ( agua no contabilizada ) es de aproximadamente el 51%. [8] Las tarifas del agua están subvencionadas. Una Estrategia Nacional del Agua, adoptada en 2009, enfatiza la desalinización y la reutilización de aguas residuales. El país recibe una importante ayuda extranjera para inversiones en el sector del agua, que representa alrededor del 30% de la financiación de la inversión en agua. [9]
La historia moderna del sector hídrico de Jordania se caracteriza por un desarrollo sustancial de su infraestructura para hacer frente a un gran aumento de población y por la modernización simultánea de sus instituciones para enfrentar el desafío de desarrollar, operar y mantener la infraestructura hídrica del país.
Poco después de la independencia de Jordania en 1946 y la anexión de Cisjordania , sólo una pequeña parte de la población de menos de medio millón de habitantes tenía acceso a agua potable en sus viviendas. El agua potable se suministraba desde manantiales locales; no había alcantarillado y había poco riego. Este período inicial de independencia se caracterizó por un intento fallido de desarrollar la parte de los recursos hídricos con Siria, la construcción de una infraestructura de riego limitada en el norte del valle del Jordán y la creación de organizaciones profesionales a cargo del sector del agua. [10]
Entre 1953 y 1955, el Representante Especial de los Estados Unidos para el Agua en Oriente Medio, Eric Johnston , había negociado el Plan Hídrico Unificado del Valle del Jordán para desarrollar conjuntamente los recursos hídricos de la cuenca del río Jordán entre Israel, Líbano, Siria y Jordania. Aunque el Plan, conocido como el Plan Johnston, fue rechazado por la Liga Árabe por motivos políticos, Jordania lo utilizó como base para todo su desarrollo futuro de los recursos hídricos. El Plan preveía la construcción de una presa en Maqarin en el río Yarmouk en la frontera entre Jordania y Siria, así como un dique de desviación más abajo para desviar las aguas del Yarmouk para el riego del valle del Jordán. Basándose en un tratado de reparto de agua de 1953 con Siria, Jordania hizo planes y buscó financiación para la presa de los Estados Unidos. Israel, que desvió agua del Yarmouk al mar de Galilea para su propio uso, no fue consultado, y los EE. UU. decidieron no financiar la presa de Maqarin. Por ello, gran parte del caudal invernal del río se desembocaba en el Mar Muerto , lo que dejaba recursos hídricos insuficientes para el desarrollo de la irrigación en Jordania. A pesar de ello, Jordania emprendió la construcción del Canal de Ghor Oriental con financiación estadounidense para desarrollar la irrigación en el noreste del valle del Jordán con el agua limitada de que disponía. [10]
Para desarrollar su infraestructura hídrica, Jordania necesitaba crear organizaciones fuertes con personal calificado. Para ello, en 1959 se aprobaron dos leyes para crear respectivamente la Autoridad del Canal de Ghor Oriental, encargada del desarrollo de la infraestructura de irrigación, y la Autoridad Central del Agua, encargada del desarrollo de la infraestructura de abastecimiento de agua potable. Estas instituciones operaban al margen de la rutina gubernamental y ofrecían mejores salarios que el servicio público regular, con el fin de atraer a los empleados motivados y talentosos que se necesitaban para la importante tarea de desarrollar el sector hídrico del país. [10] Sin embargo, estos esfuerzos se vieron frustrados cuando Jordania perdió Cisjordania ante Israel, y con ella alrededor de un tercio de su población, en la Guerra de los Seis Días de 1967, y durante un período posterior de desorden interno y violencia conocido como Septiembre Negro , que duró hasta 1971.
A partir de principios de los años 70, la infraestructura hídrica del país se amplió significativamente con la construcción de la presa King Talal, finalizada en 1977, y la finalización del canal East Ghor (rebautizado como canal King Abdullah ) en 1987. La primera planta de tratamiento de aguas residuales del país, en Ain Ghazal, se puso en funcionamiento en 1968, pero la construcción de otras plantas de tratamiento de aguas residuales no se abordó hasta finales de los años 70. En 1985, se puso en funcionamiento la planta de tratamiento de aguas residuales más grande del país en As-Samra, que da servicio al Gran Ammán. La planta utilizaba la tecnología de estanques de estabilización , una tecnología natural que no necesitaba electricidad.
En cuanto a las instituciones, las dos instituciones autónomas del sector del agua creadas en 1959 se habían fusionado en la Autoridad de Recursos Naturales en 1965, pero este acuerdo excesivamente centralizado que incluía funciones no relacionadas con el agua, como la minería, no resultó exitoso. Por lo tanto, en un cambio institucional posterior, en 1973 se crearon tres nuevas organizaciones, cada una con su propia ley: la Autoridad de Agua y Alcantarillado de Ammán (AWSA), la Corporación de Abastecimiento de Agua Potable (DWSC), encargada del suministro de agua en las áreas fuera de la capital, y la Comisión del Valle del Jordán (JVC). [10] Mientras tanto, la población de Jordania había crecido a 1,5 millones debido al crecimiento natural y la afluencia de refugiados palestinos en 1967. La creciente capital se quedó sin agua y su suministro se volvió intermitente. Para superar la escasez, el Gabinete aprobó dos proyectos en 1977: el primero fue la construcción de un embalse desde Deiralla, en el valle del Jordán, para bombear agua potable a Ammán, y el segundo fue la construcción de un embalse desde el oasis de Azraq , al este de la capital. Ambos proyectos se completaron en la década de 1980. Al mismo tiempo, se decidió reutilizar las aguas residuales tratadas de Ammán para el riego en el valle del Jordán a fin de compensar la pérdida de agua dulce. [11]
Durante este período se elaboró un primer Plan Maestro Nacional del Agua, que se finalizó en 1977 con la asistencia del gobierno alemán y su agencia de asistencia técnica GTZ .
El gobierno encargó un estudio independiente sobre el balance hídrico, que Howard Humphrey and Partners completó en 1978. Este estudio demostró que los recursos hídricos eran muy insuficientes para alcanzar los objetivos del país en materia de desarrollo del riego y para proporcionar a su creciente población suficiente agua potable. Sobre la base de este estudio, Jordania se puso en contacto con el gobierno iraquí para explorar la posibilidad de transferir agua del Éufrates a Jordania. El presidente iraquí Saddam Hussein, que en ese momento era un estrecho aliado de Jordania, aprobó la solicitud, pero un estudio de viabilidad realizado a mediados de los años 80 demostró que la transferencia a larga distancia sería prohibitivamente cara. Después de abandonar esta opción, el gobierno centró su atención en el Proyecto de Conducción de Agua de Disi , que llevaría agua subterránea fósil desde la zona fronteriza con Arabia Saudita hasta Ammán. [11]
En términos de desarrollo institucional, el gobierno decidió volver a la estructura anterior de crear dos agencias autónomas separadas a cargo del sector del agua. En 1977, creó por ley la Autoridad del Valle del Jordán (JVA) fusionando la JVC y partes de otras organizaciones, encargándole el desarrollo integral del Valle del Jordán. En 1983, mediante otra ley creó la Autoridad del Agua de Jordania (WAJ), responsable del suministro de agua potable y el saneamiento en Jordania. Inicialmente, los jefes de ambas Autoridades tenían el rango de Ministros y reportaban directamente al Primer Ministro, hasta que se creó el Ministerio de Agua e Irrigación (MWI) en 1988, poniendo a las dos agencias bajo su control. [10] Otro cambio institucional ocurrió en 1993 cuando un análisis del sector del agua del Banco Mundial sugirió traer una empresa privada para manejar el sistema de agua y saneamiento de Ammán, una medida que fue respaldada por el gobierno. Una motivación importante para esta medida fue aumentar la recuperación de costos. [12]
En 1995, el Anexo sobre Aguas del tratado de paz de 1994 entre Israel y Jordania aumentó los recursos hídricos disponibles de Jordania mediante el suministro de agua del Mar de Galilea y una mayor proporción de agua del río Yarmouk. Al mismo tiempo, se decidió duplicar la capacidad de la cinta transportadora Deiralla-Amán para bombear el agua potable adicional a Ammán. Aunque no se menciona en el Tratado de Paz, la idea de un canal entre el Mar Rojo y el Mar Muerto, planificada conjuntamente por los dos países para elevar el nivel descendente del Mar Muerto y proporcionar más agua a Jordania mediante la desalinización, cobró impulso como resultado del Tratado de Paz. En el verano de 1998 se produjo un incidente de agua potable en Ammán, cuando salió agua con un olor desagradable de algunos grifos. El incidente se convirtió en una herramienta en la lucha por la sucesión al trono en un momento en que el rey Hussein estaba muriendo. Según el profesor de historia Nigel Ashton , el entonces ministro del Agua Munther Haddadin estaba aliado con el entonces príncipe heredero Hassan . Los opositores de Hassan utilizaron el incidente como prueba de “negligencia y corrupción en las altas esferas”, obligando al Ministro del Agua a dimitir debido a su presunta incapacidad para supervisar adecuadamente el funcionamiento de la planta de tratamiento de agua de Zai, que trataba el agua traída desde el Mar de Galilea y el Valle del Jordán hasta Ammán. Junto con otros dos ex ministros del Agua, Haddadin fue acusado por el Fiscal del Estado, pero los cargos fueron retirados después de que el Príncipe Heredero Hassan fuera marginado en favor del Rey Abdullah II , que sucedió a su padre después de su muerte en febrero de 1999. [13]
Desde la década de 1990, Jordania ha llevado a cabo dos megaproyectos: el proyecto de conducción de agua de Disi, de 1.000 millones de dólares, y el canal entre el mar Rojo y el mar Muerto, de 10.000 millones de dólares . También completó otros grandes proyectos, entre ellos la construcción de una moderna planta de tratamiento de aguas residuales para Ammán en As-Samra y la presa de Al-Wehda en el río Yarmouk. Tanto la conducción de Disi como la planta de Samra atrajeron una importante financiación privada por primera vez en la historia del sector hídrico jordano, a pesar de los bajos niveles de recuperación de costos a partir de las tarifas del agua.
En 1990, tras la llegada de refugiados de Kuwait tras la ocupación iraquí de este último país y debido al crecimiento natural, la población de Jordania había aumentado a más de 3 millones de habitantes en 1990 y a 4,8 millones en 2000. Esto empeoró aún más el ya precario balance hídrico. También provocó la sobrecarga de la planta de tratamiento de aguas residuales de As-Samra. La planta no pudo producir la calidad de efluente requerida, lo que afectó negativamente al riego en el valle del Jordán. Por tanto, se decidió sustituir la planta por una tecnología más moderna, en la que participó el sector privado. En 2003, se firmó un contrato de construcción, explotación y transferencia (BOT) de 25 años con un consorcio que incluía a la empresa francesa Suez Environnement . [14] La planta se puso en servicio en 2006, proporcionando agua de una calidad considerablemente mejorada para el riego. En cuanto a la cooperación con Siria, en 1987 los dos gobiernos firmaron un nuevo tratado de reparto de aguas que era más favorable para Siria en comparación con el tratado de 1953, reconociendo el aumento del uso de agua para riego en la cuenca alta del interior de Siria. Después de mucho retraso, en 2001 se decidió reducir el tamaño de la presa del río Yarmouk en comparación con la presa Maqarin originalmente planificada. La presa, llamada presa Al-Wehda (presa de la Unidad), se puso en funcionamiento en 2011, pero produjo mucho menos agua de lo previsto debido a las extracciones sirias río arriba.
En 2004 se puso en marcha un Plan Maestro Nacional del Agua digital, que sustituyó al primer Plan Maestro. Se trataba de un plan integrado destinado a permitir a los responsables de la toma de decisiones establecer políticas y estrategias basadas en escenarios de planificación derivados de las tendencias de consumo de agua en diversos lugares y sectores, como la agricultura, el uso municipal y la industria. El Plan Maestro estaba conectado a un Sistema de Información del Agua (SIA) que debía contener todos los datos de seguimiento relacionados con las demandas y los recursos. [15] [16]
En lo que respecta a la reforma institucional y la modernización del sector del agua, en 1999 se adjudicó el contrato de gestión de Ammán a la empresa francesa Lyonnaise des Eaux, que trajo consigo muchas mejoras, aunque no alcanzó los objetivos contractuales. En 2007, el contrato expiró y se creó una filial de WAJ en forma de empresa pública, Miyahuna (“Nuestra Agua”). En 2004, se creó una primera empresa pública de agua con orientación comercial como filial de WAJ en la ciudad meridional de Aqaba, llamada Aqaba Water Company (AWC). En 2011 se creó una tercera empresa de agua, Yarmouk Water Company (YWC), en el norte de Jordania. En 2013, Miyahuna recibió la responsabilidad del suministro de agua y el saneamiento en la provincia de Madaba y, en enero de 2014, en la provincia de Zarqa, en virtud de contratos de gestión público-pública, mientras que los empleados de estas dos provincias siguen siendo empleados de WAJ.
En mayo de 2009, el rey Abdullah dio luz verde a una nueva Estrategia Nacional del Agua hasta 2022, que sustituyó a una Estrategia del Agua anterior de 1998. La estrategia incluía inversiones por valor de 5.860 millones de dinares jordanos (8.240 millones de dólares estadounidenses) durante un período de 15 años, lo que corresponde a más del 160% del PIB de Jordania. También preveía una disminución de la dependencia de las aguas subterráneas del 32% en 2007 al 17%, un aumento del uso de aguas residuales tratadas en la agricultura del 10% al 13% y un aumento del uso de la desalinización del 1% al 31%. Según el entonces Ministro del Agua, Raed Abu Soud , incluso después de la finalización del Proyecto de Conducción de Agua de Disi , el déficit de agua en 2022 sería de unos 500 millones de metros cúbicos, lo que pone de relieve la necesidad de incluir la desalinización en el marco del canal del Mar Rojo al Mar Muerto en la estrategia. La estrategia también preveía reformas institucionales como la promulgación de una nueva ley del agua, la separación de las funciones operativas de las administrativas, así como las operaciones de producción de las de distribución, la creación de un Consejo del Agua con funciones consultivas y el establecimiento de una Comisión Reguladora del Agua. [17] Si bien las reformas legales e institucionales no se implementaron, el Proyecto de Conducción de Agua de Disi fue completado en 2013 por la empresa turca Gama . La afluencia de alrededor de un millón de refugiados de Siria desde 2012 aumentó la población de Jordania a más de nueve millones. También aumentó sustancialmente la demanda de agua. Por falta de financiación, el Canal Mar Rojo-Mar Muerto ya no se está llevando a cabo en su forma original por el momento. En cambio, se está buscando una versión a menor escala y más realista. Este proyecto implica un intercambio de agua entre Jordania e Israel, con Jordania suministrando agua desalinizada desde Aqaba al sur de Israel, mientras que Israel proporciona agua adicional desde el Mar de Galilea al norte de Jordania. El agua salada de la planta de desalinización se suministrará al Mar Muerto. En 2015 se inició la licitación para la construcción de la planta desalinizadora de Aqaba, que fue inaugurada en 2017 por el entonces primer ministro Hani Mulki. El agua limpia que generará, estimada en unos 5 millones de metros cúbicos anuales, se utilizará para consumo humano y para la agricultura y la industria [18]
Se prevé que para finales de 2028 un nuevo proyecto emblemático será una solución a largo plazo para la crisis hídrica de Jordania. El Proyecto de Desalinización y Conducción de Agua de Aqaba-Ammán [19] recogerá agua del Mar Rojo en el Golfo de Aqaba en el sur, la desalinizará y la conducirá 450 kilómetros al norte hasta Amán y sus alrededores, lo que supondrá la entrega de 300 millones de metros cúbicos de agua cada año. [20] [21] [22]
Jordania ha alcanzado un alto nivel de prestación de servicios de abastecimiento de agua y saneamiento (véase el cuadro). El 99,3% de la población tiene acceso a un mejor suministro de agua y el 99,5% a un mejor saneamiento , lo que es alto en comparación con otros países en desarrollo y teniendo en cuenta los recursos muy escasos de Jordania. [1] Aunque existe la infraestructura física, la falta de agua disponible provoca una creciente demanda de agua embotellada y en cisterna para muchos hogares. [23]
Según WAJ, solo el 65% de la población está conectada al sistema de alcantarillado . El resto de quienes tienen acceso a servicios de saneamiento mejorados utilizan soluciones de saneamiento in situ, como fosas sépticas . Estas fosas sépticas, si no están correctamente revestidas, pueden tener fugas hacia los acuíferos subterráneos y contaminarlos.
El suministro de agua en las tierras altas de Jordania, donde vive la mayor parte de la población, es generalmente intermitente. Según un estudio de 2008 de la Universidad de Michigan , el agua se distribuye una vez a la semana en grandes ciudades como Ammán y una vez cada doce días en algunas zonas rurales. [3] Según una encuesta de 2007, la tasa media de suministro por semana era de 1,5 días en la gobernación de Madaba, 2,9 días en la gobernación de Balqa y 3,2 días en la gobernación de Zarqa. [5] En Ammán, según el plan de distribución de agua de Miyahuna, 8 de las 44 zonas de distribución principales recibieron suministro de agua continuo "excepto en casos de emergencia" en 2012. La mayoría de las demás zonas de distribución estaban programadas para recibir agua una vez a la semana durante 24 horas o dos veces a la semana durante un total de 36 a 48 horas. [24] No está claro en qué medida el suministro real sigue el programa de distribución, especialmente durante el verano. Desde que la cinta transportadora Disi-Amman entró en funcionamiento en el verano de 2013, la continuidad del suministro en Ammán ha aumentado.
Wadi Musa y las aldeas vecinas de Taiba, B'Doul y Beida se encontraban entre las pocas localidades de las Tierras Altas que disfrutaron durante un breve período de suministro continuo de agua después de que se construyera un nuevo campo de pozos y se rehabilitara la red de distribución en 2001. [25] Sin embargo, sólo unos pocos años después, el suministro de agua se volvió intermitente de nuevo. Aqaba siempre ha disfrutado de un suministro continuo de agua gracias al abundante suministro de agua por gravedad del acuífero fósil Disi en las Tierras Altas, por encima de la ciudad costera.
La calidad del agua potable en Jordania se rige por la Norma jordana 286 de 2008 [26] , que se basa en las directrices de la Organización Mundial de la Salud para el agua potable. Las normas jordanas se modificaron en 2008 y anteriormente en 2001, después de que se produjera un importante brote de contaminación del agua potable en Ammán en el verano de 1998 debido a un mal funcionamiento de la principal planta de tratamiento de agua potable de la capital. En 2001, se incluyeron en los procedimientos que forman parte de la norma medidas específicas que se debían adoptar en caso de que se produjera contaminación en muestras de agua potable. Un estudio de 2005 de diferentes fuentes de agua potable en cuatro gobernaciones mostró que la calidad del agua potable cumplía con las normas fisicoquímicas nacionales [27] . Con el fin de monitorear la calidad del agua subterránea, se instala una red de pozos de observación en cada una de las "cuencas de agua subterránea". [28] A nivel doméstico, el agua se almacena en tanques de agua (generalmente en la parte superior de los edificios) para ser utilizada hasta el siguiente turno de suministro de agua. En un estudio realizado en 2011 por el Gobierno de Jordania, más del 90% de las muestras tomadas en los tanques de almacenamiento de agua de las casas en tres zonas de distribución de Ammán (Rasheed, Kharabsheh y Khalda) tenían niveles residuales de cloro entre 0,2 mg/L y 0,5 mg/L. [29] Estos valores cumplen con las recomendaciones de las Directrices de la OMS para el agua potable. [30] Según la OMS, el agua puede clasificarse como "segura para beber". [31] A pesar de estos resultados, un artículo del Jordan Times de 2012 informó que "[una] encuesta de satisfacción del cliente realizada por la Compañía de Agua de Jordania (Miyahuna) mostró que los clientes evitan beber agua del grifo por temor a que esté contaminada". [32]
La primera planta de tratamiento de aguas residuales de Jordania se construyó en 1968 en Ain Ghazal, cerca de Ammán (hoy en día sirve como planta de pretratamiento de la planta de As-Samra). La construcción de otras plantas de tratamiento comenzó a principios de los años 80. En 2013, el número total de plantas de tratamiento era de 28, [actualizar]que trataban unos 324.000 m3 al día (118 millones de m3 al año), es decir, aproximadamente el 98% de las aguas residuales recogidas. La planta de tratamiento más grande, con diferencia, es la de As-Samra, que trata las aguas residuales de Ammán-Zarqa y representa aproximadamente el 80% de todas las aguas residuales tratadas. La planta utilizó inicialmente la tecnología de estanque de estabilización, pero fue reconstruida utilizando la tecnología de lodos activados en 2008 bajo un contrato de construcción-operación-transferencia firmado en 2002. En junio de 2012, el gobierno firmó un contrato para la expansión de la planta de tratamiento a una capacidad de 365.000 m 3 . [33] El agua se reutiliza principalmente para riego en el valle del Jordán , con cierta reutilización para riego en las Tierras Altas y una reutilización industrial limitada en Aqaba .
El Informe de 2015 del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre el derecho humano al agua potable y al saneamiento alentó al Ministerio de Agua y Riego y a las Autoridades del Agua a hacer más accesible la información mediante la creación de un sistema de información pública a través de diversos canales de comunicación, incluso en línea. Estos deberían incluir información relacionada con el agua y el saneamiento, como los resultados de los muestreos de agua, fortaleciendo así el derecho humano de acceso a la información. Según el informe, estas medidas también son cruciales para ganar la confianza del público en la calidad del agua y la fiabilidad de los servicios y alentar a la gente a aceptar la reforma tarifaria. [35]
Dada la gran escasez de agua en Jordania, el uso medio per cápita es inferior al de la mayoría de los demás países. La producción de agua antes de las pérdidas de la red es de unos 120 litros por persona y día, mientras que el consumo real se acerca a los 80 litros per cápita y día. [2] Una encuesta sobre los hábitos de consumo de agua de los hogares en el este de Ammán y en 14 aldeas de las gobernaciones del norte mostró que el consumo total per cápita se sitúa entre 60 y 80 litros al día. Alrededor del 20-30% de esta agua se obtiene de fuentes distintas del sistema público de tuberías, incluyendo agua embotellada, agua comprada en cisternas, recogida de agua de lluvia y manantiales. En las zonas rurales, el 28% de los hogares encuestados recogen agua de lluvia y la almacenan en cisternas para beber, ya que consideran que es de mejor calidad que el agua de la red. En el este de Ammán, el 12% de los hogares compran agua en botellas grandes y el 30% compra agua de cisternas privadas. La mayoría de los hogares tienen tanques de almacenamiento en el techo con un volumen de 1-2 m 3 . [36] Según la Encuesta de Población y Salud Familiar de 2009, el 31% de los hogares utilizan agua embotellada, el 7% utiliza agua de lluvia, el 2% utiliza agua de cisternas y el 60% utiliza agua del grifo como fuente principal de agua potable. Según la misma encuesta, el 22% de los hogares filtra el agua del grifo y la mayoría no aplica ningún tipo de tratamiento. [37] Una encuesta realizada en 2007-2008 por el programa de agua germano-jordano en las gobernaciones centrales de Zarqa, Balqa y Madaba mostró que el 79% de los hogares utilizan agua del grifo como fuente principal de agua potable y que el 37% de los hogares tratan el agua antes de beberla. El agua tratada comprada en bidones de 5 galones y los vendedores privados de agua que suministran agua en camiones son la principal fuente de agua potable para el 15% de los hogares. [5] [38]
El gobierno, así como diferentes ONG, han estado haciendo esfuerzos para aumentar la conciencia pública sobre la escasez de agua y alentar la conservación del agua . Un ejemplo es la Iniciativa Mujeres Sabias en el Uso del Agua que se lleva a cabo desde 2007 inicialmente en cinco comunidades locales en toda Jordania. La iniciativa se basa en los esfuerzos de voluntarios organizados en 50 centros de desarrollo comunitario con el apoyo del Fondo Hachemita Jordano para el Desarrollo Humano (JOHUD) . [39] Capacita a voluntarias llamadas "pioneras del cambio" en temas como ahorro de agua, recolección de agua de lluvia , almacenamiento de agua, plomería, higiene y uso del agua para jardinería doméstica. De esta manera, brinda oportunidades para que las mujeres generen ingresos y reduzcan los gastos de agua embotellada, agua comprada en camiones y plomeros contratados. [40] Además, la iniciativa llega a las niñas de la escuela [41] y los niños, por ejemplo a través de una caricatura que aborda problemas del agua. [42]
Jordania se considera uno de los cuatro países con mayor escasez de agua del mundo. [17] Los recursos hídricos limitados están expuestos a la contaminación . Se espera que el crecimiento de la población aumente la presión sobre los recursos hídricos disponibles.
La Estrategia Nacional del Agua define el “déficit de agua” como “demanda de agua” menos “recursos hídricos”. “Demanda de agua” no se utiliza en un sentido económico donde la demanda depende del precio. En cambio, la demanda se define como las necesidades de agua derivadas de los objetivos de política. Por lo tanto, la cifra dada en la estrategia para la demanda de agua en la agricultura - 1.080 millones de m3 ( MCM)/año - es mucho mayor que el uso real de agua de alrededor de 600 MCM/año. En 2007, la agricultura representó el 72% de la “demanda de agua”, mientras que la participación municipal fue del 24% y las participaciones del turismo y las industrias fueron del 3% y el 1%, respectivamente. [17] El déficit de agua de 565 millones de m3 ( MCM)/año para 2007 se debe principalmente a suposiciones sobre las “necesidades de agua” en la agricultura.
La Estrategia prevé que las necesidades de agua para usos municipales e industriales aumentarán en 276 MMC/año entre 2007 y 2022 (+ 29%), mientras que las necesidades de agua para usos agrícolas se estancarán. La Estrategia prevé aumentar el suministro de agua mediante tres medidas:
Estas medidas permitirían disponer de más agua de la necesaria para cubrir el aumento previsto de la demanda de agua para usos municipales e industriales. La cantidad restante podría utilizarse para cubrir las “necesidades de agua” en la agricultura, reducir el uso excesivo de las aguas subterráneas o restaurar los ecosistemas acuáticos de agua dulce.
Los recursos hídricos de Jordania incluyen recursos convencionales y no convencionales, estos últimos comprenden, por ejemplo, la reutilización del agua y la desalinización.
Los recursos hídricos convencionales de Jordania se componen de aguas subterráneas y superficiales. En todo el país se han identificado doce cuencas de aguas subterráneas. En términos de sostenibilidad, su estado puede describirse como crítico, ya que algunas de ellas se explotan al máximo de su capacidad, mientras que otras están sobreexplotadas, lo que amenaza su uso futuro. Se ha estimado que la producción segura a largo plazo de agua subterránea renovable es de 275 millones de metros cúbicos al año. Las principales fuentes de agua superficial son el río Jordán , el río Yarmouk y el río Zarqa .
Gran parte del caudal del río Jordán es desviado por Israel y gran parte del caudal del río Yarmuk por Siria , dejando sólo una pequeña parte a Jordania. Siria y Jordania han firmado un tratado bilateral sobre el reparto del río Yarmuk en 1987 en preparación para la construcción de la presa de Al-Wehda en la frontera entre los dos países. Un anexo al Tratado de Paz entre Israel y Jordania de 1994 especifica la asignación de agua del río Jordán y del bajo río Yarmuk entre los dos países. Como parte de este tratado, Israel suministra a Jordania 20 millones de metros cúbicos al año durante el verano desde el Mar de Galilea a cambio de la misma cantidad que Israel bombea del río Yarmuk en el invierno para almacenarla en el Mar de Galilea. [43] El tratado también especifica el suministro de 10 millones de m3 de agua salobre desalinizada de Israel a Jordania y el suministro de 50 millones de metros cúbicos adicionales por año de agua potable para Jordania desde una fuente no especificada. [44] Esta agua podría provenir del Mar de Galilea o de manantiales de agua salobre.
El río Zarqa está gravemente contaminado por la industria, las aguas residuales municipales y fuentes no puntuales . La presa King Talal , el mayor embalse de agua superficial de Jordania, se enfrenta a niveles bajos de agua y contaminación. Sin embargo, la calidad del agua en el embalse King Talal ha mejorado como resultado de la construcción de la nueva planta de tratamiento de aguas residuales de As-Samra. La Estrategia Nacional del Agua estima que los recursos totales de agua dulce renovable son de 575 millones de metros cúbicos al año, más 90 millones de metros cúbicos al año de aguas residuales tratadas, lo que suma un total de 665 millones de metros cúbicos al año.
La reutilización del agua es un elemento cada vez más importante en el balance hídrico de Jordania. La reutilización de las aguas residuales tratadas (también llamadas "aguas regeneradas") se produce tanto de forma indirecta, tras la descarga del efluente en un río y su mezcla con agua dulce, como de forma directa, por ejemplo, sin mezclarlas con agua dulce.
Estrategias y desafíos . El aumento del uso de agua regenerada forma parte de la estrategia hídrica nacional de Jordania. Como parte de ella, se ha establecido una estrategia de fijación de precios y comercialización del agua regenerada. [45] Los trabajadores de extensión del Ministerio de Agricultura utilizan un sistema informático para asesorar a los agricultores sobre cómo optimizar su fertirrigación en función de la calidad del agua de riego, la ubicación, el cultivo, el tipo de suelo y otros factores. A pesar de estos esfuerzos, la mayoría de los agricultores del valle del Jordán no conocen el contenido de nutrientes del agua regenerada, aunque la experiencia de los sitios de demostración muestra que, al utilizarla, los gastos en fertilizantes se pueden reducir en un 60%. Un desafío para la reutilización de las aguas residuales es el hecho de que las industrias vierten aguas residuales sin tratar en el sistema de alcantarillado. Sin embargo, estas aguas residuales industriales contienen metales pesados y otras sustancias que las plantas de tratamiento de aguas residuales municipales no pueden eliminar. [46]
Normas . La norma jordana JS893:2006 restringe la reutilización directa de las aguas residuales domésticas tratadas a los cultivos que no se consumen crudos. [47] Establece diferentes normas para varias categorías de reutilización, como verduras cocidas, parques y paisajismo/caminos en ciudades (Clase A), árboles frutales, costados de caminos y áreas verdes (Clase B) y forrajes y cultivos industriales y árboles forestales (Clase C). [48] La Especificación de la Norma de Aguas Residuales Industriales N° 202/2007 complementa las normas anteriores, y también distingue entre diferentes categorías de reutilización. [49]
Además, se ha establecido un Comité de coordinación para la reutilización. [45] Un programa de seguimiento de cultivos confirmó que el uso de aguas residuales tratadas en Jordania cumple el objetivo de salud recomendado por las directrices de la OMS para el uso seguro de aguas residuales tratadas. [46]
Reutilización indirecta de las aguas recuperadas de la región de Gran Ammán . Las aguas recuperadas (aguas residuales tratadas) de la mayor planta de tratamiento de aguas residuales de Jordania, As-Samra, fluyen a través del río Zarqa hacia el embalse de King-Talal, donde se mezclan con agua dulce. Desde allí fluyen hacia el canal King-Abdullah en el valle del Jordán, donde se mezclan nuevamente con agua dulce. El agua recuperada diluida se reutiliza en unas 4.000 granjas que cubren 10.000 hectáreas en la parte sur del valle, principalmente mediante riego por goteo. [46]
Proyectos de reutilización directa . Según una estimación, en 2009 se regaron 1.500 ha con agua recuperada en las proximidades de plantas de tratamiento [actualizar]en 15 localidades, de las cuales las mayores están cerca de As-Samra (510 ha), Aqaba (208 ha), Ramtha (121 ha) y Wadi Musa (107 ha). Los cultivos regados son cultivos forrajeros y cultivos arbóreos. [49] Uno de los primeros proyectos piloto de reutilización directa se implementó en Wadi Musa con el apoyo de USAID. El agua se utilizó primero para regar una granja de demostración y luego los campos de agricultores cercanos. [50] Se inició otro proyecto piloto utilizando aguas residuales de la pequeña planta de tratamiento de Wadi Hassan para regar espacios verdes en el campus de la Universidad de Irbid y plantaciones comerciales de frutas. [51] En la mayoría de los casos de reutilización directa, la Autoridad del Agua de Jordania, el operador de la mayoría de las plantas de tratamiento de aguas residuales municipales en Jordania, ha celebrado contratos con los agricultores. La superficie total regada en virtud de contratos con WAJ es de 760 ha, o aproximadamente la mitad de la superficie total regada. Por lo tanto, es unas 12 veces menor que la superficie regada con agua recuperada indirectamente de la planta de As-Samra en el valle del Jordán. [47]
Reutilización de agua recuperada de Gran Irbid en el valle del Jordán . El agua recuperada de tres plantas de tratamiento de aguas residuales en la zona de Irbid en el norte de Jordania -Wadi Shallala, Irbid central y Wadi Al-Arab- se canaliza a través de una cadena de tuberías conectadas al valle del Jordán septentrional, donde se mezcla con agua dulce para su uso en riego. Si bien al principio los agricultores se mostraron reacios a utilizar el agua recuperada, lo que llevó a que parte del agua recuperada se vertiera en el río Jordán, el uso de agua reclimatizada ha aumentado. En 2024 se inició la construcción de dos centrales hidroeléctricas para generar electricidad utilizando la diferencia de elevación de más de 1.000 m.
La desalinización , que incluye tanto la desalinización de agua de mar como la desalinización de agua salobre, es otro importante recurso hídrico no convencional para Jordania. El proyecto clave para la desalinización de agua de mar es el proyecto del Canal Mar Rojo-Mar Muerto , que aún no se ha completado. La planta más importante para la desalinización de agua salobre es el sistema Ma'in-Mujib, que suministra agua a Ammán.
En 2009, un informe del gobierno señaló que "los notables logros de desarrollo de Jordania están amenazados debido a la agobiante escasez de agua, que se espera que se agrave por el cambio climático". [52] Se espera que las precipitaciones disminuyan significativamente y que la evaporación y la transpiración de las plantas aumenten debido al aumento de las temperaturas.
Los recursos hídricos de Jordania se encuentran lejos de sus centros de población, en particular en la zona del Gran Ammán, donde vive aproximadamente la mitad de la población del país y que se encuentra a unos 1.000 metros sobre el nivel del mar. Para hacer frente a este problema, Jordania ha desarrollado una amplia infraestructura de suministro de agua para riego y usos municipales.
Los elementos clave de la infraestructura hídrica general de Jordania son
Los siguientes sistemas suministran agua potable al área metropolitana de Ammán-Zarqa:
El proyecto de canal entre el Mar Rojo y el Mar Muerto es un proyecto multimillonario que pretende construir un canal desde el Mar Rojo hasta el Mar Muerto , que se está evaporando lentamente . El proyecto también incluye la construcción de una planta de desalinización. Se espera que proporcione a Jordania 500 millones de metros cúbicos de agua al año. En agosto de 2008, el Ministro de Agua y Riego de Jordania, Raed Abu Soud, calificó el proyecto como "la solución a nuestros problemas hídricos". [53] El nivel del Mar Muerto ha estado bajando continuamente desde principios de los años 1930 a un ritmo medio de 0,7 m al año. El nivel del agua, en febrero de 1998, [actualizar]se encontraba unos 410,9 m por debajo del nivel medio del mar. [56]
El agua y el saneamiento están regulados principalmente por la Ley Nº 18 de 1988 de la Autoridad del Agua de Jordania y sus modificaciones, la Ley Nº 30 de 2001 de la Autoridad del Valle del Jordán y la Ley Nº 54 de 1992 del Ministerio de Agua y Riego y sus modificaciones. Otras leyes pertinentes son la Ley Nº 47 de 2008 de Salud Pública, la Ley Nº 85 de 2006 de Protección Ambiental y la Ordenanza Nº 85 de 2002 sobre Aguas Subterráneas. Jordania todavía no cuenta con una ley integral del agua, aunque se está debatiendo un proyecto de ley. Se supone que el proyecto de ley definirá la estructura y las funciones de los diferentes ministerios y otras instituciones que gestionan los sectores del agua y el saneamiento. El Relator Especial de las Naciones Unidas sobre el derecho humano al agua potable y al saneamiento afirmó en un informe de 2014: "[a]probar una ley integral del agua es un primer paso importante para la realización del derecho humano al agua y al saneamiento". [57]
El Ministerio de Agua e Irrigación (MWI) es el organismo oficial de alto nivel responsable de la formulación de estrategias, políticas y planificación hídricas nacionales, sujetas a la aprobación del Consejo de Ministros. El MWI se creó en 1988 mediante una ordenanza municipal. La creación del MWI se produjo en respuesta al reconocimiento por parte de Jordania de la necesidad de un enfoque más integrado para la gestión hídrica nacional. Desde su creación, el MWI ha recibido el apoyo de varias organizaciones donantes que han colaborado en el desarrollo de políticas hídricas y planificación maestra del agua, así como en la reestructuración del sector hídrico. Dos organismos clave en el sector hídrico están bajo la autoridad del Ministerio: el primero de ellos es la Autoridad del Agua de Jordania (WAJ) , que se encarga principalmente de la prestación de servicios de agua y saneamiento. Proporciona sus servicios directamente o a través de empresas públicas de su propiedad (véase más adelante). Además, la WAJ también es responsable, junto con el Ministerio, de la planificación y el seguimiento de los recursos hídricos. También regula la extracción de agua por parte de todos los usuarios, incluida ella misma, mediante la emisión de licencias. De este modo, la WAJ combina funciones tanto regulatorias como de prestación de servicios.
La segunda institución directamente subordinada al MWI es la Unidad de Monitoreo del Desempeño (PMU) , anteriormente llamada Unidad de Gestión del Programa. Está a cargo de proyectos con participación del sector privado. También ha llevado a cabo importantes proyectos de inversión como el programa de reducción de pérdidas de agua en Ammán y ha regulado al operador privado en Ammán de 1999 a 2006. Se suponía que la PMU sería una unidad embrionaria para una futura agencia reguladora del agua semiautónoma para todo el país, que se establecería por ley fuera del Ministerio de Agua e Irrigación. Como un paso en esa dirección, se estableció una Unidad de Auditoría del Sector del Agua (WSAU) en la PMU en mayo de 2008. La unidad ha establecido un sistema de evaluación comparativa utilizando indicadores de desempeño que inicialmente se han aplicado a la Compañía de Agua de Aqaba y Miyahuna. [58] Debido a la ausencia de una agencia reguladora, la fijación de tarifas es responsabilidad del Gabinete, después de la propuesta del Ministerio de Agua e Irrigación. [12]
La WAJ es responsable de la planificación, construcción, operación y mantenimiento de los servicios públicos de abastecimiento de agua y alcantarillado, ya sea directamente o indirectamente a través de sus filiales. Se ha constituido como una entidad corporativa autónoma, con independencia financiera y administrativa vinculada al Ministro de Agua y Riego.
Una de las filiales de WAJ es Aqaba Water Company (AWC), una empresa pública creada en agosto de 2004 como la primera empresa de servicios de agua semiautónoma de Jordania. Es propiedad de WAJ (85%) y de la Zona Económica Especial de Aqaba (ASEZA; 15%), cuyo establecimiento desencadenó la creación de AWC. Una segunda empresa pública de agua, Jordan Water Company (Miyahuna), se creó en 2006 para la Gobernación de Amán. La empresa, que se creó para asumir la responsabilidad del servicio de un operador privado, es una filial al 100% de WAJ. Una tercera empresa pública, Yarmouk Water Company (YWC), se creó en 2010, y presta servicios a las cuatro Gobernaciones del Norte de Jordania, a saber, Irbid , Jerash , Ajloun y Mafraq . YWC también es una filial al 100% de WAJ y sustituye a la Administración del Agua de las Gobernaciones del Norte (NGWA). En 2013, a Miyahuna se le asignó la responsabilidad del suministro de agua y saneamiento en la Gobernación de Madaba y en enero de 2014 en la Gobernación de Zarqa en virtud de contratos de gestión pública-pública, mientras que los empleados de estas dos gobernaciones siguen siendo empleados de WAJ.
Contrato de gestión de Ammán . En 1999, se inició una asociación público-privada (APP) con la firma de un contrato de gestión entre WAJ y la empresa conjunta privada Lyonnaise des Eaux - Montgomery Watson - Arabtech Jardaneh (LEMA), dirigida por la empresa francesa Lyonnaise des Eaux, ahora conocida como Suez Environnement . Según el contrato, LEMA era responsable de operar y gestionar los servicios de agua y aguas residuales en el área metropolitana de Ammán en nombre de WAJ. El contrato original de cinco años que comenzó en agosto de 1999 se extendió hasta diciembre de 2006. El contrato tenía por objeto fortalecer la estructura técnica y la capacidad de gestión, así como desarrollar las habilidades y el conocimiento del personal. Con este fin, un pequeño equipo de expatriados experimentados trabajó con alrededor de 1250 empleados locales y los capacitó. LEMA recibió agua tratada de varias fuentes de WAJ. También recogió aguas residuales y las transportó a plantas de tratamiento. La empresa pudo cumplir con 12 de los 15 objetivos de rendimiento. En la zona de servicio, es decir, en la Gobernación de Ammán, el acceso al suministro aumentó del 90% en 2000 al acceso universal en 2005. Al mismo tiempo, las conexiones de alcantarillado aumentaron del 69% al 80%. En 2007, la Compañía de Aguas de Jordania Miyahuna reemplazó a LEMA después de que su contrato se hubiera prorrogado una última vez por seis meses más. [59]
Construcción, operación y transferencia de As-Samra . La planta de tratamiento de aguas residuales As-Samra, la mayor de su tipo en el área metropolitana de Ammán, está siendo operada por un consorcio liderado por SUEZ en virtud de un contrato de construcción, operación y transferencia (BOT) de 25 años con WAJ.
Participación del sector privado en Madaba . En la Gobernación de Madaba , se ha implementado un modelo diferente de participación del sector privado (PSP), llamado Micro PSP, a partir de 2006. El Micro PSP implicó la externalización de las operaciones de servicio al cliente a Engicon, un operador local contratado con un contrato basado en el rendimiento de tres años. Los objetivos del proyecto eran mejorar los ingresos por agua y aguas residuales, aumentar la tasa de facturación y desarrollar la organización de gestión de clientes, mejorando así la eficiencia. Para lograr esto, Engicon capacitó al personal, encuestó y cartografió a todos los suscriptores y reguló las rutas hacia los lectores de medidores (para eliminar el monopolio de los lectores). El Micro-PSP con Engicon tuvo una variedad de efectos positivos para la Administración del Agua de Madaba: como resultado de la cooperación, la Administración del Agua de Madaba pudo comenzar a emitir sus propias facturas en lugar de tener que depender de las estructuras de WAJ. La precisión de la lectura de los medidores mejoró y el agua neta facturada aumentó en un 75%. Las recaudaciones netas aumentaron de 0,9 millones en 2005 a 1,9 millones en 2008. Los niveles de agua no facturada (ANR) inicialmente bajaron de un promedio de 45% a 34%, pero en 2009 volvieron a 40% debido a un aumento en la presión de bombeo de agua. Las ventajas del modelo Micro-PSP incluyen el hecho de que WAJ mantuvo la propiedad de los activos y que todos los ingresos recaudados fueron a WAJ, de modo que los costos de inversión pudieron recuperarse completamente dentro de los 13 meses de operación. El contrato basado en el desempeño estableció fuertes incentivos para que el operador privado entregara resultados concretos. [60] [61] [62]
Más de 15 organizaciones no gubernamentales (ONG) trabajan directa o indirectamente en cuestiones relacionadas con el agua en Jordania, entre ellas la Sociedad Ambiental de Jordania [63] (JES) y la Sociedad Real para la Conservación de la Naturaleza . Las ONG llevan a cabo proyectos de sensibilización y brindan apoyo a proyectos comunitarios junto con socios nacionales e internacionales. Las ONG se dedican especialmente a la recolección y reutilización de agua. La Sociedad Científica Real , a través de su Centro de Investigación Ambiental, realiza investigaciones aplicadas que incluyen evaluaciones de la calidad del agua y la gestión de aguas residuales. [64]
Además de las soluciones a gran escala, también existen varios enfoques comunitarios que apuntan a un uso más sostenible de los recursos hídricos de Jordania. Un importante promotor de estos enfoques comunitarios a pequeña escala es el “Proyecto de Iniciativas Comunitarias para la Gestión de la Demanda de Agua” (CBIWD), un proyecto organizado por el Ministerio de Agua y Riego en cooperación con Mercy Corps , la Fundación del Río Jordán y la Royal Scientific Society , que cuenta con el apoyo de USAID . [65] [66] El CBIWD apoya una variedad de tipos de proyectos, entre ellos, por ejemplo, proyectos de recolección de agua de lluvia y reutilización de aguas grises . [65]
Los proyectos de captación de agua de lluvia se ubican principalmente en el norte de Jordania, ya que en esta región las precipitaciones son más abundantes que en el resto del país. Las comunidades, que a menudo no están conectadas a la red de tuberías, utilizan el agua de lluvia captada en lugar del agua dulce canalizada o como complemento de ella.
En cuanto a la reutilización de aguas grises, el Ministerio de Agua de Jordania promueve esta fuente alternativa especialmente en el sector agrícola, pero también en hoteles, instalaciones gubernamentales y en los hogares individuales. [65] La motivación más importante para utilizar aguas grises, además del ahorro de agua dulce, es reducir las facturas del agua.
La proporción de agua no contabilizada (ANR), es decir, agua que se produce pero no se factura, se estimó en aprox. En 2014, la tasa de fugas de agua fue del 50% en todo el país, lo que equivale a una fuga física estimada de 76 mil millones de litros al año, lo que podría satisfacer las necesidades de 2,6 millones de personas (más de un tercio de la población). [67] Las principales razones que conducen a esta alta tasa son las fugas, la derivación de medidores, las conexiones ilegales, los medidores de agua poco confiables y los problemas relacionados con la lectura de esos medidores. Las fugas también afectan la presión y la calidad del agua. El agua robada se utiliza para riego o se vende a través de camiones cisterna, lo que reduce la cantidad disponible para el suministro oficial de agua y aumenta el precio. Las medidas para reducir la tasa de ANR pueden contribuir así a aliviar la alta presión sobre los recursos hídricos. El Gobierno, en su Estrategia Nacional del Agua, tiene como objetivo reducir el agua no contabilizada al 25% para 2022 y las pérdidas técnicas a menos del 15%. La Estrategia también incluye el fortalecimiento de la penalización del robo de agua y los pozos ilegales. [68] En el marco de una campaña nacional para poner fin al robo de agua y las violaciones en las redes y recursos hídricos, el Ministerio de Agua y Riego, las empresas de agua y las autoridades de seguridad sellaron En enero de 2015, se perforaron 26 pozos ilegales, se confiscaron 30 plataformas de perforación y se desmantelaron 408 instalaciones ilegales en tuberías y conductos de agua en todo el Reino. Según WAJ, se han salvado cientos de miles de metros cúbicos de agua robados y desperdiciados desde que se inició una “seria campaña” contra el robo y las violaciones del agua en agosto de 2013. [69]
En Ammán, el nivel de agua no contabilizada se ha reducido de un 46% estimado en 2005 a un 34% estimado en 2010. Sin embargo, durante el mismo período, las horas promedio de servicio por semana disminuyeron de 66 a 36. [70]
En un informe de 2014 sobre el derecho humano al agua potable y al saneamiento, el Relator Especial de las Naciones Unidas pidió a los donantes que priorizaran su cooperación para abordar el problema del agua no contabilizada mediante intervenciones eficaces y de pequeña escala. [71]
Jordania quiere reducir el agua no contabilizada de aproximadamente el 50% del suministro nacional total al 25% del suministro total a los sistemas urbanos para 2040. El Ministerio de Agua e Irrigación estima que la inversión necesaria para lograr este objetivo sería de 1.700 millones de euros en los próximos diez años. [72] En una cumbre internacional celebrada en Ammán en marzo de 2022, se ofrecieron 1.830 millones de dólares en subvenciones y préstamos para el proyecto. Según el Ministerio de Agua e Irrigación de Jordania, las nuevas ofertas han elevado el total a 2.350 millones de dólares. [73] [74] [75]
Los servicios de agua y alcantarillado en Jordania están fuertemente subsidiados. Los ingresos cubren sólo una parte de los costos de operación y mantenimiento, especialmente después de que las tarifas eléctricas casi se duplicaran en 2011, ya que el 14% de la electricidad en Jordania se utiliza para bombear agua potable y tratar aguas residuales. Los subsidios al sector del agua ascienden a más del 0,4% del PIB. [6]
Las tarifas de agua y alcantarillado en Jordania se diferencian por área geográfica, tipo de uso y volumen de uso. En las áreas servidas por empresas públicas - las gobernaciones de Ammán, Aqaba, Irbid, Jerash, Ajloun y Mafraq - las tarifas son más altas que en el resto del país donde los servicios son proporcionados por WAJ. Las tarifas de agua y alcantarillado residencial utilizan un sistema de bloques crecientes, bajo el cual los usuarios pagan una tarifa más alta por m3 si consumen más agua. El primer bloque, correspondiente a un consumo de 18 m3 por trimestre, es un cargo mínimo independiente de la cantidad de agua consumida. Las tarifas de agua y alcantarillado para uso no residencial (usuarios comerciales e industriales) son aproximadamente diez a veinte veces más altas respectivamente que las tarifas de agua y alcantarillado residencial en el bloque de menor consumo.
En las zonas atendidas por empresas públicas, a partir de 2015, [actualizar]la tarifa mínima residencial era de 5,22 JD/trimestre para agua y alcantarillado. Esto corresponde a una tarifa media de agua de 0,14 JD/m3 y una tarifa de alcantarillado de 0,04 JD/m3 para 18 m3 por trimestre. Para un nivel de consumo de 36 m3 por trimestre, la tarifa media de agua y alcantarillado era de 0,24 JD/m3 y 0,14 JD/ m3 respectivamente. La tarifa para cada m3 siguiente aumenta hasta llegar a 1,92 JD/m3 y 1,11 JD/ m3 respectivamente para agua y alcantarillado con un consumo de más de 122 m3 / trimestre. Las tarifas para clientes no residenciales eran de 1,30 JD/m3 y 0,87 JD/ m3 respectivamente por encima de un consumo de 6 m3 / trimestre, independientemente del nivel de consumo. [4] [9] También existe un impuesto de alcantarillado que se fija en un 3% del valor catastral de la propiedad, que se cobra además de la tarifa de alcantarillado. A pesar del aumento de los valores de la propiedad, los ingresos por impuestos de alcantarillado se han mantenido constantes durante muchos años en 15 millones de dinares jordanos por año, lo que representa menos del 10% de los ingresos por agua. [6]
Todo ajuste de las tarifas del agua requiere la aprobación del Gabinete. En septiembre de 2009, el Rey Abdullah declaró que no se aumentarían las tarifas del agua. [76] En junio de 2010, el gobierno anunció el primer aumento de tarifas desde 1997, haciendo hincapié en que los consumidores de bajo volumen no se verían afectados porque la tarifa en el primer bloque se mantuvo sin cambios. [77] El aumento de tarifas, que se dice que ascendería a sólo el 9% para los volúmenes más allá del primer bloque, entraría en vigor en enero de 2011. Al mismo tiempo, el ciclo de facturación se cambió de cada tres meses a mensual. Además, las tarifas en cinco gobernaciones se aumentaron sustancialmente de forma silenciosa al mismo nivel que en Ammán. En febrero de 2012, el Gabinete decidió volver al ciclo de facturación trimestral y aumentar aún más las tarifas en los bloques de mayor consumo. [78]
Las facturas combinadas de agua y alcantarillado ascienden, en promedio, a menos del 0,5% de los gastos totales de los hogares y, por lo tanto, son bastante asequibles. [6] El suministro intermitente lleva a muchos a depender del agua embotellada o en tanques, que es aproximadamente de 8 a 10 veces más cara que el agua corriente, por lo que los gastos totales de los hogares a menudo son mucho más altos que la factura de los servicios públicos. Los precios que se pagan a los vendedores de agua son de 4 a 8 dinares jordanos por m3 . En 2007, se estimó que un hogar pobre promedio con 6 miembros en las Gobernaciones Centrales gasta 31-39 dinares jordanos por año en su factura de agua y alcantarillado con un consumo de 70 litros/cápita/día, lo que corresponde a solo el 0,4% de los gastos del hogar. Sin embargo, si se agregan otros elementos, el panorama cambia sustancialmente: cuesta 35 dinares jordanos por año depreciar el costo de un tanque de almacenamiento de 2 m3 en el techo durante 10 años; 160 JD al año para comprar 2 litros/habitante/día de agua embotellada a un precio de 0,04 JD por litro (0,80 JD por bote de 5 galones); y 153 JD al año para comprar el equivalente a 28 litros/habitante/día a un precio de 2,50 JD/m3 a los vendedores de agua. Esto supone 374 JD al año por hogar, lo que corresponde al 6,3% de los gastos. Además, para los hogares no conectados a la red de alcantarillado, hay que añadir el coste de vaciado de fosas sépticas, que supone entre 21 y 40 JD por carga, para calcular los gastos totales de agua y saneamiento. En conclusión, el coste de la factura del agua es, pues, sólo una fracción de los gastos totales de agua, y los gastos de agua de los hogares podrían reducirse considerablemente si se suministrara una cantidad suficiente de agua de buena calidad de forma fiable. [5]
La Estrategia hídrica de Jordania 2009-2022 incluye inversiones por valor de 5.860 millones de dinares jordanos (8.240 millones de dólares) durante un período de 15 años, lo que corresponde a más del 160% del PIB de Jordania. [17] Según un plan de inversión en el sector del agua anterior para el período de 1998 a 2010 (publicado en 1997), los costos estimados para los proyectos de agua fueron de 1.916 millones de dólares, mientras que los proyectos de saneamiento se estimaron en 926 millones de dólares, lo que corresponde a unos 240 millones de dólares al año. [79] Las inversiones reales hacia el final de ese período fueron sólo ligeramente inferiores a estas cifras esperadas: se situaron en 900 millones de dinares jordanos en los seis años de 2005 a 2010, con un promedio de 150 millones de dinares jordanos (215 dólares) o 28 dinares jordanos (40 dólares) per cápita. [6]
En el período 2005-2010, las inversiones públicas en abastecimiento de agua y saneamiento se financiaron con las siguientes fuentes:
Los bonos en moneda local de WAJ tenían un vencimiento de solo tres años, estaban garantizados por el gobierno y pagaban entre un 4 y un 7% de interés. La deuda de WAJ aumentó un 900% hasta 621 millones de dinares jordanos en solo cinco años. [6] El 73% de las donaciones fueron proporcionadas por USAID. Desde entonces, la proporción de financiación mediante préstamos en la financiación total ha aumentado, incluidos los préstamos de Alemania y Francia.
El financiamiento adicional no incluido en las cifras anteriores se obtiene de fuentes privadas a través de proyectos de construcción, operación y transferencia (BOT). Hay dos proyectos de este tipo en el sector del agua, uno para financiar la planta de tratamiento de aguas residuales de Samra y el otro, el más grande, para financiar el portaaviones Disi-Amman. Este último está financiado parcialmente por aproximadamente US$190 millones de capital privado de GAMA Energy, una empresa conjunta entre la firma turca GAMA Holding y la firma estadounidense General Electric Energy Financial Services. Además, el gobierno proporcionó una subvención de US$300 millones y préstamos por un total de US$475 millones de la Corporación de Inversión Privada en el Extranjero de los Estados Unidos, el Banco Europeo de Inversiones y Proparco de Francia. [80]
En 2023, el Banco Europeo de Inversiones prestará al gobierno jordano 200 millones de euros para su participación en el proyecto de desalinización y transporte de agua de Aqaba-Amán. Se trata de la primera financiación confirmada para el mayor proyecto de inversión en agua de la historia de Jordania. Ayudará al país a hacer frente a las dificultades que plantean unos recursos hídricos cada vez más limitados y a adaptarse al cambio climático. [81]
Los principales donantes públicos externos en el suministro de agua y saneamiento de Jordania son los Estados Unidos, Japón, Alemania y la Unión Europea, principalmente a través del Banco Europeo de Inversiones (BEI) . Otros donantes son las Naciones Unidas (ONU) , el Banco Mundial , el Banco Islámico de Desarrollo , el Fondo de Kuwait para el Desarrollo Económico Árabe, el Fondo Saudita para el Desarrollo, el Fondo de Abu Dhabi, el Fondo Árabe para el Desarrollo Económico y Social, Italia , Francia , Noruega , Corea del Sur , los Países Bajos , Canadá , España , Suecia , China y Libia . [9] Los siguientes párrafos resumen la cooperación con algunos de los socios externos más activos de Jordania en el sector del agua.
El Banco Europeo de Inversiones (BEI) aprobó dos préstamos para la rehabilitación de la red de abastecimiento de agua en el Gran Ammán en 1996 y 1998 por un total de 49 millones de euros. WAJ se benefició de ocho préstamos del BEI por un total de 61,5 millones de euros entre 1984 y 1998. [82]
El gobierno jordano ha colaborado con el Banco Europeo de Inversiones y Team Europe , así como con otras agencias internacionales, para crear una infraestructura para el proyecto de desalinización y transporte de agua de Aqaba-Amán. Se estima que el proyecto costará 3.000 millones de euros y empleará a 4.000 personas durante el período de construcción. [83] El Banco Europeo de Inversiones firmó por primera vez la financiación del proyecto en diciembre de 2022, con un préstamo de 200 millones de euros. [84]
La Agencia Francesa de Desarrollo (AFD) y su brazo inversor privado PROPARCO apoyan la línea de distribución Disi-Amman mediante dos proyectos, cada uno de 100 millones de dólares, aprobados en 2009. [85]
Alemania apoya desde hace décadas al sector hídrico jordano a través de tres agencias: la GIZ ( Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit ) a cargo de la cooperación técnica, el banco de desarrollo KfW a cargo de la cooperación financiera y la Agencia Geológica Federal BGR a cargo de los estudios hidrogeológicos.
GIZ . La agencia alemana de cooperación técnica GIZ ( Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit ) apoya el Programa de Gestión de Recursos Hídricos iniciado en 2006. El socio jordano es el MWI. El objetivo principal del programa es aumentar el uso sostenible de los recursos hídricos disponibles. Además, busca resolver los conflictos entre los diferentes sectores demandantes de agua, a saber, el sector doméstico, industrial y agrícola. Para lograr estos objetivos, el programa "examina los marcos legales e institucionales", ofrece capacitación, apoya el establecimiento de bases de datos y establece "estructuras y procesos organizativos para mejorar la eficiencia". Se fomenta el uso de aguas residuales tratadas en la agricultura y el establecimiento de asociaciones de usuarios de agua. GIZ trabaja junto con empresas alemanas que participan en el marco de una asociación público-privada. [86]
KfW . El banco de desarrollo estatal alemán KfW tiene una serie de proyectos de agua y saneamiento en Jordania con un compromiso total de 245 millones de euros en 2009. El proyecto más grande actualmente apoya la extensión de las redes de alcantarillado y la construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales en Irbid a través de un préstamo de 62,95 millones de euros aprobado en 2000. Las aguas residuales tratadas se reutilizarán para la agricultura de regadío. [87] Otros proyectos aprobados alrededor de 2000 incluyen un proyecto de reducción de pérdidas de agua para Irbid y Jerash (préstamo de 18,2 millones de euros), un proyecto de reducción de pérdidas de agua para las gobernaciones del norte (préstamo de 21,7 millones de euros y subvención de 3,5 millones de euros), un proyecto de reducción de pérdidas de agua en Karak (préstamo de 16,2 millones de euros y subvención de 2,24 millones de euros) y un proyecto de saneamiento en Karak y Kofranjah (préstamo de 15 millones de euros y 1,45 millones de euros en subvenciones). En 2006, el KfW aprobó otra serie de préstamos, incluido un tercer proyecto para apoyar la reducción de las pérdidas de distribución en Ammán en asociación con otros donantes a través de un préstamo de 11 millones de euros con el objetivo de ahorrar 2,5 millones de m3 de agua por año, suficiente para proporcionar agua a 70.000 beneficiarios. [88] Otros proyectos aprobados alrededor de 2006 incluyen un proyecto para la transmisión de agua en las Gobernaciones del Norte (préstamo de 15 millones de euros) y un proyecto para la gestión del agua en las Gobernaciones del Centro (préstamo de 5,3 millones de euros). En 2009, el KfW modificó su cooperación con Jordania de un enfoque de proyecto a un enfoque de programa, agrupando su nueva financiación en un único "Programa de Gestión de Recursos Hídricos" (2009-2014) que cubre la reducción de pérdidas de agua, el saneamiento y el uso de agua recuperada de Irbid para riego en el norte del valle del Jordán. Se espera que el nuevo enfoque de programa permita respuestas flexibles a circunstancias cambiantes.
Entre los proyectos financiados anteriormente por el KfW figuran un proyecto de suministro de agua en Wadi Musa ; un proyecto integrado orientado a la pobreza destinado a refugiados y ocupantes ilegales que incluía inversiones en suministro de agua y saneamiento; eliminación de aguas residuales para el Gran Irbid; y un alcantarillado principal y estaciones de bombeo asociadas que conectan con la planta de tratamiento de aguas residuales As-Samra cerca de Ammán. En Wadi Musa, el proyecto de 11,3 millones de euros logró, durante un breve período, un suministro continuo de agua, así como una reducción de las pérdidas de distribución. El proyecto fue cofinanciado por Francia y, en lo que respecta al saneamiento, por los Estados Unidos. [25] El proyecto de infraestructura orientado a la pobreza de 16,3 millones de euros implementado por la Corporación de Vivienda y Desarrollo Urbano (HUDCO) de Jordania aumentó el acceso al agua y al saneamiento en dos asentamientos ilegales y cuatro campos de refugiados. Las inversiones en los campamentos se eligieron en un diálogo estrecho con los residentes, que se organizaron en Comités de Mejora de la Comunidad, y se llevaron a cabo entre 1999 y 2002. [89] El proyecto complementó el Proyecto de Desarrollo de Infraestructura Comunitaria financiado por el Banco Mundial. [90] El proyecto de eliminación de aguas residuales de Greater Irbid (1994-2002), por 60,1 millones de euros, incluyó la construcción de dos plantas de tratamiento de aguas residuales y la infraestructura de alcantarillado asociada que conecta a 202.000 residentes, así como la capacitación del personal operativo. Ambas plantas de tratamiento funcionaron satisfactoriamente cuatro años después de su finalización. Los lodos residuales se eliminan adecuadamente en un vertedero. [51]
Unión Soviética.El Centro Helmholtz de Investigación Medioambiental – UFZ GmbH, miembro de la Asociación Helmholtz de Centros de Investigación Alemanes, apoya al gobierno jordano en el sector del agua desde hace más de 15 años. La fuerte relación existente entre el Ministerio de Agua e Irrigación (MWI) y el llamado proyecto de investigación SMART (desde 2006), financiado por el Ministerio Federal de Educación e Investigación de Alemania (BMBF), ha llevado a la oportunidad de preparar y apoyar conjuntamente el proceso de implementación de sistemas de gestión sostenible de aguas residuales con un enfoque en las áreas suburbanas y rurales de Jordania. Desde 2010, el UFZ ha estado operando un sitio de investigación y demostración en Fuheis, donde se han operado, desarrollado y adaptado 11 plantas de tratamiento de agua a las condiciones jordanas. El sitio también sirve como plataforma de información para intercambiar experiencias con ciudadanos, tomadores de decisiones locales y regionales, estudiantes y científicos. También llevó a cabo actividades de capacitación con alumnos, estudiantes, científicos y expertos de empresas y agencias gubernamentales. Hoy en día, el sitio está bajo la responsabilidad de la Universidad Aplicada Al-Balqa. En 2012, por recomendación del Secretario General del MWI, se inició una cooperación entre la UFZ y el MWI para establecer una oficina de implementación en Ammán (NICE-Office). La presencia local dentro del MWI desempeñó un papel crucial para lograr la aceptación de las partes interesadas y facilitar la implementación de este enfoque innovador en materia de aguas residuales. La oficina organizó reuniones de grupos de trabajo, brindó orientación técnica a los encargados de la toma de decisiones y, aprovechando la experiencia de los expertos de Alemania, redactó un borrador de una importante contribución a la protección estructural del agua en Jordania. Además, el MWI estableció un Comité Nacional de Implementación para la Gestión Integrada Efectiva de las Aguas Residuales en Jordania (NICE) en 2013 para desarrollar herramientas regulatorias y administrativas para la implementación de sistemas descentralizados de gestión de aguas residuales en Jordania. NICE recibió el apoyo de la Oficina NICE y se centró en elementos clave como la tecnología y las normas de reutilización, los procedimientos de selección de sitios, los esquemas de operación y mantenimiento para un marco institucional, así como para áreas de implementación inicial seleccionadas en Jordania. En 2016, el gabinete jordano adoptó la primera política de gestión descentralizada de aguas residuales en el mundo árabe (DWWM-Policy), con la participación activa del equipo alemán. Esto marcó un compromiso significativo para implementar sistemas descentralizados de aguas residuales en todo el país para proteger los recursos de agua subterránea, una iniciativa innovadora que ha atraído la atención de otros países. La política DWWM jugó un papel crucial como parte de la Estrategia Nacional del Agua de Jordania 2016-2025, enfatizando el compromiso del país con las prácticas de gestión sostenible del agua (Estrategia Nacional del Agua 2016-2025). En 2018,El equipo de UFZ recibió el Premio Ambiental Alemán de la Fundación Federal Alemana para el Medio Ambiente (DBU, por sus siglas en alemán) por el desarrollo de principios para soluciones descentralizadas para el tratamiento de aguas residuales y su implementación política en Jordania (www.dbu.de). En marzo de 2020, NICE recibió del Gabinete jordano el mandato de desempeñar un papel de coordinación y dirección en la implementación de soluciones integradas para el tratamiento de aguas residuales.
Adoptar los principios de la gestión integrada del agua y los recursos es fundamental para hacer frente a los desafíos que plantea la grave escasez de agua. En la segunda fase de la Oficina del NICE (2017-2021), se han desarrollado cinco proyectos que, en conjunto, forman una estrategia integral para proteger los recursos de agua subterránea de Jordania:
Japón apoya al sector hídrico de Jordania principalmente a través de tres proyectos:
La ayuda japonesa se otorga en forma de subvenciones administradas por la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA). La asistencia japonesa está condicionada, lo que significa que los consultores y contratistas deben ser japoneses. Un importante proyecto finalizado que contó con el apoyo de Japón fue la duplicación de la capacidad de la planta de tratamiento de agua de Zai en el buque de carga que va desde Deirala, en el valle del Jordán, hasta Ammán, hasta 250 millones de litros por día, lo que cubre una población de 1,9 millones de personas (subvención de 79,1 millones de dólares estadounidenses, 1998-2001). [97]
La asistencia estadounidense al sector del agua y el saneamiento en Jordania se proporciona a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y la Corporación Reto del Milenio (MCC).
Apoyo de USAID para infraestructura . En el marco del proyecto de tratamiento y conducción de agua de Wadi Ma'in, Zara y Mujib, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) financió una planta de tratamiento de agua que suministra 100.000 m3 de agua por día a unas 700.000 personas en el área metropolitana de Ammán. La planta de tratamiento capta agua de arroyos salobres que se desaliniza mediante ósmosis inversa . El agua altamente salina restante (salmuera) se vierte al Mar Muerto. [98] También en Ammán, además del proyecto de suministro de agua de Zara Ma'in de 125 millones de dólares mencionado anteriormente, USAID financió parcialmente la construcción del contrato de construcción, operación y transferencia (BOT) de As Samra por 167 millones de dólares para el tratamiento de aguas residuales de 60 millones de m3 por año. Aproximadamente el 46% del costo fue proporcionado por USAID en forma de subvención. Además, la USAID está ejecutando un componente de 72 millones de dólares de la rehabilitación del sistema de distribución de agua potable de Ammán, en el que participaron varios donantes. En Aqaba , la USAID también apoyó la rehabilitación y ampliación de una planta de tratamiento de aguas residuales valorada en 31 millones de dólares y la rehabilitación del sistema de distribución de agua. [45]
Asistencia técnica y capacitación por parte de USAID . El proyecto de Gestión de Cuencas Hidrográficas financiado por USAID fortaleció la relación entre los Ministerios de Salud y Agua en relación con las normas y regulaciones del agua, el programa de Garantía de Calidad/Control de Calidad para laboratorios y nuevos procedimientos que apuntan a reducir los cierres de las plantas de tratamiento de agua. Se estableció una Unidad de Gestión de la Demanda de Agua (WDM) en el Ministerio de Agua e Irrigación con asistencia de USAID, y se ha insertado un plan de estudios de WDM en los libros de texto de las aulas jordanas desde el grado 1 hasta el 11. Se ha establecido un programa de maestría en la Universidad de Ciencia y Tecnología de Jordania , y se ha capacitado a periodistas. La auditoría y modernización de edificios públicos y privados (hoteles, escuelas, hospitales, gubernamentales y comerciales) indicó que entre el 40 y el 60% están utilizando ahora dispositivos de ahorro de agua. Se rehabilitó una comunidad "modelo" para demostrar la conservación del agua y la energía asociada. Se han otorgado veintisiete subvenciones a comunidades pobres para aliviar la escasez de agua y el uso ineficiente del agua. Además, se han completado cursos de capacitación en el marco de un programa con la Universidad Estatal de Washington para más de 800 empleados de la Autoridad del Valle del Jordán , la Autoridad del Agua de Jordania y el Ministerio de Agua e Irrigación para mejorar y estandarizar los sistemas de contabilidad y mejorar la eficiencia. [45]
Corporación Reto del Milenio . En octubre de 2010, la Corporación Reto del Milenio (MCC) y el gobierno jordano firmaron un acuerdo de subvención por 275,1 millones de dólares para ampliar la distribución de agua, la recolección de aguas residuales y la planta de tratamiento de aguas residuales de As Samra, todas ellas en la gobernación de Zarqa. [99]
Entre 1999 y 2007, el Banco Mundial contribuyó con 55 millones de dólares al Proyecto de Gestión del Agua y el Saneamiento de Ammán. Uno de los objetivos del proyecto era sentar las bases para una participación privada sostenible en el sector mediante un contrato de gestión. Según el Banco Mundial, aunque no se amplió la gestión, "el operador de gestión pudo cumplir sustancialmente con 12 de los 15 objetivos de desempeño" y, en los siete años y medio que duró el proyecto, "se introdujo la práctica de la gestión moderna de los servicios públicos y se estableció la rendición de cuentas del operador". [59]
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