Una confederación (también conocida como confederación o liga ) es una unión política de estados soberanos unidos con el propósito de una acción común. [1] Generalmente creadas por un tratado , las confederaciones de estados tienden a establecerse para tratar cuestiones críticas, como defensa, relaciones exteriores, comercio interno o moneda, y el gobierno central debe brindar apoyo a todos sus miembros. El confederalismo representa una forma principal de intergubernamentalismo , definido como cualquier forma de interacción en torno a los estados que se lleva a cabo sobre la base de la independencia o el gobierno soberano.
La naturaleza de la relación entre los estados miembros que constituyen una confederación varía considerablemente. Asimismo, la relación entre los estados miembros y el gobierno general y su distribución de poderes varía. Algunas confederaciones más laxas son similares a organizaciones internacionales . Otras confederaciones con reglas más estrictas pueden parecerse a sistemas federales . Estos elementos de tales confederaciones, la organización internacional y la perspectiva federalista, se han combinado como uniones supranacionales .
Como los Estados miembros de una confederación conservan su soberanía, tienen un derecho implícito de secesión . El filósofo político Emmerich de Vattel dijo: "Varios Estados soberanos e independientes pueden unirse entre sí mediante una confederación perpetua sin que cada uno, en particular, deje de ser un Estado perfecto... Las deliberaciones en común no supondrán ninguna violencia para la soberanía de cada miembro". [2]
En una confederación, en comparación con un estado federal , la autoridad central es relativamente débil. [3] Las decisiones tomadas por el gobierno general en una legislatura unicameral, un consejo de los estados miembros, requieren una implementación posterior por parte de los estados miembros para tener efecto; no son leyes que actúen directamente sobre el individuo sino que tienen más el carácter de acuerdos interestatales. [4] Además, la toma de decisiones en el gobierno general generalmente se realiza por consenso (unanimidad), no por la mayoría. Históricamente, esas características limitan la efectividad de la unión. Por lo tanto, la presión política tiende a acumularse con el tiempo para la transición a un sistema federal de gobierno, como en los casos estadounidense, suizo y alemán de integración regional .
En términos de estructura interna, cada estado confederado está compuesto por dos o más estados constituyentes, denominados estados confederados . En cuanto a sus sistemas políticos , los estados confederados pueden tener formas de gobierno republicanas o monárquicas . Aquellos que tienen una forma republicana (repúblicas confederadas) suelen llamarse estados (como los estados de la Confederación Americana , 1861-1865) o repúblicas (como las repúblicas de Serbia y Montenegro dentro de la antigua Unión Estatal de Serbia y Montenegro , 2003-2006). [5] Aquellos que tienen una forma de gobierno monárquica (monarquías confederadas) se definen por varios rangos jerárquicos (como los reinos de Irak y Jordania dentro de la Unión Árabe Hachemita en 1958).
Muchos académicos han afirmado que el Reino de Bélgica , un país con una estructura federal complicada, ha adoptado algunas características de una confederación bajo la presión de los movimientos separatistas, especialmente en Flandes . Por ejemplo, CE Lagasse declaró que Bélgica estaba "cerca del sistema político de una confederación" con respecto a los acuerdos de reforma constitucional entre las regiones belgas y entre las comunidades , [6] y el director del Centro de investigación y de información sociopolítica (CRISP) Vincent de Coorebyter [7] llamó a Bélgica "sin duda una federación... [con] algunos aspectos de una confederación" en Le Soir . [8] También en Le Soir , Michel Quévit de la Universidad Católica de Lovaina escribió que "el sistema político belga ya está en dinámica de confederación". [9] [10]
Sin embargo, las regiones belgas y las comunidades lingüísticas no tienen autonomía para separarse del Estado belga, por lo que los aspectos federales siguen predominando. Además, en materia de política fiscal y finanzas públicas, el Estado federal domina los demás niveles de gobierno. [ cita requerida ]
Los aspectos cada vez más confederales del Estado federal belga parecen ser un reflejo político de las profundas diferencias culturales, sociológicas y económicas entre los flamencos (belgas que hablan holandés o dialectos holandeses) y los valones (belgas que hablan francés o dialectos franceses). [11] Por ejemplo, en las últimas décadas, más del 95% de los belgas han votado por partidos políticos que representan a votantes de una sola comunidad, siendo el separatista N-VA el partido con el mayor apoyo de los votantes entre la población flamenca. Los partidos que abogan firmemente por la unidad belga y atraen a los votantes de ambas comunidades suelen desempeñar un papel marginal en las elecciones generales nacionales. El sistema en Bélgica se conoce como consociacionalismo . [12] [13]
Eso hace que Bélgica sea fundamentalmente diferente de países federales como Suiza , Canadá , Alemania y Australia . Los partidos nacionales reciben más del 90% del apoyo de los votantes en esos países. Las únicas áreas geográficas comparables con Bélgica dentro de Europa son Cataluña , el País Vasco (ambos parte de España ), Irlanda del Norte y Escocia (ambos parte del Reino Unido ) y partes de Italia , donde una participación masiva de votantes para los partidos políticos regionales (y a menudo separatistas) se ha convertido en la regla en las últimas décadas, y los partidos nacionales que abogan por la unidad nacional obtienen alrededor de la mitad o, a veces, menos de los votos.
El Benelux es una unión político-económica de los estados de Bélgica , los Países Bajos y Luxemburgo, unidos mediante tratados y basados en el consenso entre los representantes de los estados miembros.
Los tres países comparten una política exterior común, en particular en lo que respecta a sus armadas, a través del Benelux . El ministro de Defensa holandés (2010-2012), Hans Hillen, llegó a decir en una radio belga que no es imposible que las tres fuerzas armadas de los Estados miembros puedan integrarse algún día en las "Fuerzas Armadas del Benelux".
Por esta razón, el Ministro de Estado belga Mark Eyskens, por ejemplo, a veces califica al Benelux de "especie de confederación" . [14] [15]
Canadá es un estado federal inusualmente descentralizado , no una asociación confederada de estados soberanos, [16] el significado habitual de confederación en términos modernos. En Canadá , la palabra confederación tiene un significado adicional no relacionado. [16] " Confederación " se refiere al proceso de (o al evento de) establecer o unirse al estado federal canadiense.
En la terminología moderna, Canadá es una federación, no una confederación. [17] Sin embargo, para los contemporáneos de la Ley Constitucional de 1867 , la confederación no tenía la misma connotación de una federación débilmente centralizada. [18] La Confederación Canadiense generalmente se refiere a la Ley Constitucional de 1867 , que formó el Dominio de Canadá a partir de tres de las colonias de la América del Norte británica , y a la posterior incorporación de otras colonias y territorios. A partir del 1 de julio de 1867, fue inicialmente un dominio autónomo del Imperio británico con una estructura federal , cuyo gobierno estaba dirigido por Sir John A. Macdonald . Las colonias iniciales involucradas fueron la Provincia de Canadá (que pasó a llamarse Quebec a partir de Canadá Este, anteriormente la colonia del Bajo Canadá ; y Ontario a partir de Canadá Oeste, anteriormente la colonia del Alto Canadá ), Nueva Escocia y Nuevo Brunswick . Los participantes posteriores fueron Manitoba , Columbia Británica , Isla del Príncipe Eduardo , Alberta y Saskatchewan (las dos últimas creadas en 1905 como provincias federadas a partir de partes de los Territorios del Noroeste administrados federalmente directamente , primero transferidas al Dominio en 1869 y ahora poseen gobiernos descentralizados como ella misma, Yukón y Nunavut ), y finalmente Terranova (ahora Terranova y Labrador ) en 1949. Una interpretación constitucional judicial canadiense, Referencia Re Secesión de Quebec , y una ley federal posterior , establecieron las condiciones de negociación para que una provincia canadiense (aunque no un territorio ) abandonara el estado federal canadiense (abordado también por una ley relacionada de Quebec ). Es importante destacar que la negociación primero necesitaría desencadenarse por referéndum y ejecutarse por enmienda constitucional utilizando un mecanismo de enmienda actual de la constitución de Canadá, lo que significa que, si bien no es legal bajo la constitución actual, es democráticamente factible sin recurrir a medios extralegales o participación internacional.
Su naturaleza única y las sensibilidades políticas que la rodean hacen que no haya una clasificación común o legal para la Unión Europea (UE). Sin embargo, tiene cierta semejanza tanto con una confederación [19] (o un "nuevo" tipo de confederación) como con una federación. [20] También se ha aplicado el término unión supranacional . La UE opera políticas económicas comunes con cientos de leyes comunes, que permiten un mercado económico único , un territorio aduanero común , (principalmente) fronteras internas abiertas y una moneda común entre la mayoría de los estados miembros. Sin embargo, a diferencia de una federación, la UE no tiene poderes exclusivos sobre asuntos exteriores, defensa, impuestos, junto con la inmigración y el tránsito de nacionales no pertenecientes a la UE. Además, la mayoría de las leyes de la UE , que han sido desarrolladas por consenso entre los ministros de los gobiernos nacionales pertinentes y luego examinadas y aprobadas o rechazadas por el Parlamento Europeo , deben ser transpuestas a la legislación nacional por los parlamentos nacionales. La mayoría de las decisiones colectivas de los estados miembros se toman por mayorías ponderadas y minorías de bloqueo típicas de las cámaras altas en las federaciones. Por otra parte, la unanimidad absoluta propia del intergubernamentalismo sólo se exige en lo que respecta a la Política Exterior y de Seguridad Común , así como en situaciones en las que se requiere la ratificación de un tratado o de una modificación de éste. Esta forma puede, por tanto, describirse como una confederación semiintergubernamental.
Sin embargo, algunos observadores académicos suelen hablar de la UE en términos de federación. [21] [22] Como escribió el profesor de derecho internacional Joseph HH Weiler (de la Academia de La Haya y la Universidad de Nueva York ), "Europa ha trazado su propia marca de federalismo constitucional". [23] Jean-Michel Josselin y Alain Marciano consideran que el Tribunal de Justicia Europeo en la ciudad de Luxemburgo es una fuerza primaria detrás de la construcción de un orden jurídico federal para la UE, [22] y Josselin afirma que un "cambio completo de una confederación a una federación habría requerido reemplazar directamente el principado de los estados miembros frente a la Unión por el de los ciudadanos europeos. Como consecuencia, tanto las características confederadas como las federadas coexisten en el panorama judicial". [24] El profesor de ciencias políticas de Rutgers , R. Daniel Kelemen , dijo: "Aquellos que se sientan incómodos utilizando la palabra 'F' en el contexto de la UE deberían sentirse libres de referirse a ella como un sistema cuasifederal o similar a un sistema federal. Sin embargo, la UE tiene los atributos necesarios de un sistema federal. Es sorprendente que, mientras muchos estudiosos de la UE siguen resistiéndose a analizarla como una federación, la mayoría de los estudiantes contemporáneos del federalismo ven a la UE como un sistema federal". [25] Thomas Risse y Tanja A. Börzel afirman que "la UE sólo carece de dos características significativas de una federación. En primer lugar, los Estados miembros siguen siendo los "dueños" de los tratados, es decir, tienen el poder exclusivo de modificar o cambiar los tratados constitutivos de la UE. En segundo lugar, la UE carece de una verdadera capacidad de "impuestos y gastos", en otras palabras, no hay federalismo fiscal". [26]
Valéry Giscard d'Estaing , presidente del grupo de expertos encargado de elaborar una carta constitucional para la Unión Europea, se enfrentó a una fuerte oposición del Reino Unido a la inclusión de las palabras "federal" o "federación" en la Constitución Europea no ratificada y la palabra fue reemplazada por "Comunidad" o "Unión". [27]
La mayoría de los grupos políticos del Parlamento Europeo , incluidos el PPE , el Grupo S&D y Renew Europe , apoyan un modelo federal para la Unión Europea. El Grupo ECR aboga por una Unión Europea reformada según líneas confederales. El partido Hermanos de Italia , dirigido por Giorgia Meloni , hace campaña por una Europa confederal. En su elección como presidenta del Partido ECR en septiembre de 2020, Meloni dijo: "Sigamos luchando juntos por una Europa confederada de estados libres y soberanos". [28] [29]
En el contexto de la historia de los pueblos indígenas de las Américas , una confederación puede referirse a una alianza política y militar semipermanente que consiste en múltiples naciones (o "tribus", "bandas" o "aldeas"), que mantuvieron su liderazgo separado. Una de las más conocidas es la Confederación Haudenosaunee (o Iroquois), pero hubo muchas otras durante diferentes épocas y lugares en América del Norte , como la Confederación Wabanaki , la Confederación Occidental , Tsenacommacah , Siete Naciones de Canadá , la Confederación de Pontiac , la Confederación de Pennacook , la Confederación de Illinois , la Confederación de Tecumseh , la Confederación Muscogee , la Gran Nación Sioux , la Confederación Blackfoot , la Confederación Warm Springs , la Confederación Manahoac , la Confederación de Hierro y el Consejo de los Tres Fuegos .
La Confederación Haudenosaunee, conocida históricamente como la Liga Iroquesa o la Liga de las Cinco (más tarde Seis) Naciones, es el país de los nativos americanos (en lo que ahora es Estados Unidos) y las Primeras Naciones (en lo que ahora es Canadá) que consta de seis naciones: los mohawk , los oneida , los onondaga , los cayuga , los seneca y los tuscarora . Las Seis Naciones tienen un gobierno representativo conocido como el Gran Consejo, que es la institución gubernamental más antigua que aún mantiene su forma original en América del Norte. [30] Cada clan de las cinco naciones envía jefes para actuar como representantes y tomar decisiones para toda la confederación. Ha estado operando desde su fundación en 1142 a pesar del limitado reconocimiento internacional actual.
Varias de las culturas precolombinas de Colombia , como los muiscas y los taironas, estaban compuestas por confederaciones laxas. La forma de gobierno de los muiscas consistía en dos gobernantes diferentes que gobernaban una región en las tierras altas de los Andes centrales en la actual Colombia. Los hoa gobernaban la sección norte de la confederación, mientras que los zipa gobernaban la parte sur.
Las civilizaciones andinas consistieron en confederaciones laxas, como los reinos aymaras y los diaguitas , estando las primeras compuestas por diarquías distintas.
En 2003, la República Federativa de Yugoslavia se transformó en la Unión Estatal de Serbia y Montenegro , una confederación de la República de Montenegro y la República de Serbia . El estado se constituyó como una unión política laxa , pero funcionó formalmente como un sujeto soberano de derecho internacional y miembro de las Naciones Unidas . Como confederación, la Unión Estatal de Serbia y Montenegro tenía muy pocas funciones compartidas, como defensa, asuntos exteriores y un presidente común débil , un consejo ministerial y un parlamento . [5]
Las dos repúblicas constituyentes funcionaron por separado durante el corto período de su existencia y continuaron operando bajo políticas económicas separadas y utilizando monedas separadas (el euro era y sigue siendo la única moneda de curso legal en Montenegro, y el dinar era y sigue siendo la moneda de curso legal en Serbia). El 21 de mayo de 2006, se celebró el referéndum de independencia de Montenegro . Los resultados oficiales finales indicaron el 31 de mayo que el 55,5% de los votantes votó a favor de la independencia. La confederación llegó a su fin efectivamente después de la declaración formal de independencia de Montenegro el 3 de junio de 2006 y la declaración formal de independencia de Serbia el 5 de junio.
Suiza , oficialmente conocida como Confederación Suiza , [31] [32] [33] es un ejemplo de un país moderno que tradicionalmente se refiere a sí mismo como una confederación porque el nombre oficial (y tradicional) de Suiza en alemán ( la lengua mayoritaria de los suizos ) es Schweizerische Eidgenossenschaft (literalmente "camaradería suiza por juramento"), expresión que fue traducida al latín Confoederatio Helvetica (Confederación Helvética). Había sido una confederación desde su inicio en 1291 como la Antigua Confederación Suiza , que originalmente se creó como una alianza entre las comunidades del valle de los Alpes centrales , hasta que se convirtió en una federación en 1848 pero conserva el nombre de Confederación por razones de tradición histórica. La confederación facilitó la gestión de intereses comunes (como la libertad frente a la dominación externa, especialmente del Imperio de los Habsburgo , el desarrollo de instituciones republicanas en una Europa dominada por las monarquías y el libre comercio) y aseguró la paz entre las diferentes entidades culturales de la zona.
Después de la Guerra del Sonderbund de 1847 , cuando algunos de los cantones católicos de Suiza intentaron establecer una unión separada ( Sonderbund en alemán) contra la mayoría protestante, se realizó una votación y la mayoría de los cantones aprobaron la nueva Constitución Federal que cambió el sistema político a uno de federación . [34] [35]
En 1999, Rusia y Bielorrusia firmaron un tratado para formar una confederación, [36] que entró en vigor el 26 de enero de 2000. [37] Aunque se le dio el nombre de Estado de la Unión , y tiene algunas características de una federación, sigue siendo una confederación de dos estados soberanos. [38] Su existencia ha sido vista como una indicación del apoyo político y económico de Rusia al gobierno bielorruso . [39] La confederación fue creada con el objetivo de coordinar la acción común en materia de integración económica y asuntos exteriores. [38] Sin embargo, muchas de las disposiciones del tratado aún no se han implementado. [39] En consecuencia, The Times , en 2020, lo describió como "una confederación en su mayoría no implementada". [40]
El 6 de julio de 2024, al término de la primera cumbre de la Alianza de los Estados del Sahel (AES), el comunicado final anunció la creación de una confederación de los tres países de la AES, a saber, Malí, Burkina Faso y Níger. Fue en febrero de 2024 cuando las potencias militares de los tres países anunciaron la creación de la AES tras su retirada de la CEDEAO. [41]
Las confederaciones históricas (especialmente aquellas anteriores al siglo XX) pueden no encajar en la definición actual de confederación, pueden ser proclamadas como una federación pero ser confederales (o lo contrario) y pueden no mostrar ninguna cualidad que los politólogos del siglo XXI podrían clasificar como propia de una confederación.
Algunas tienen más características de una unión personal , pero aparecen aquí por su autodenominación de "confederación":
Un cambio completo de una confederación a una federación habría requerido reemplazar directamente el papel de los Estados miembros
frente a
la Unión por el de los ciudadanos europeos. Como consecuencia, tanto las características confederadas como las federadas coexisten en el panorama judicial.
{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda )ha diseñado su propia versión del federalismo constitucional. Funciona. ¿Por qué arreglarlo?
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