Un quango o QUANGO (con menos frecuencia QuANGO o QANGO ) es una organización a la que un gobierno ha delegado poder, pero que todavía está parcialmente controlada y/o financiada por organismos gubernamentales. El término era originalmente una abreviatura de "cuasi ONG", donde ONG es el acrónimo de organización no gubernamental [1].
Como sugiere su nombre original, un quango es una forma híbrida de organización, con elementos tanto de ONG como de organismos del sector público . El término se aplica con mayor frecuencia en el Reino Unido y, en menor grado, en otros países de la anglosfera central y media .
En el Reino Unido, el término quango cubre diferentes organismos gubernamentales "independientes", incluidos " organismos públicos no departamentales " (NDPB), departamentos gubernamentales no ministeriales y agencias ejecutivas . [2]
En su uso peyorativo, se ha aplicado ampliamente a organismos públicos de diversos tipos, y se han utilizado una variedad de retrorónimos para que el término sea coherente con este uso ampliado. La más popular ha sido "organización gubernamental nacional cuasi autónoma", a menudo con el acrónimo modificado a "qango" o "QANGO".
En Canadá, los quangos se conocen como " Corporaciones de la Corona " o simplemente "Cuerpos de la Corona". En mayo de 2021, había 45 cuerpos de la Corona propiedad del gobierno federal canadiense; sin embargo, muchos más son propiedad de cada uno de los gobiernos provinciales. En particular, proveedores de electricidad como ' Saskatchewan Power Corporation ', también conocida como SaskPower, propiedad de la provincia de Saskatchewan, y ' Manitoba Hydro-Electric Board ', también conocida como Manitoba Hydro, propiedad de la provincia de Manitoba .
Saskatchewan se destaca por la ubicuidad del cuerpo de la corona provincial, la mayoría con el prefijo Sask , seguido del servicio primario. El cuerpo más grande de la Corona de Saskatchewan tiene su propio ministro de Saskatchewan y todos los cuerpos de la Corona de Saskatchewan son propiedad de Crown Investment Corporation de Saskatchewan, que a su vez es propiedad del gobierno provincial. Algunos de los cuerpos de la Corona de Saskatchewan más notables son los siguientes:
En 2006, había 832 quangos en la República de Irlanda – 482 a nivel nacional y 350 a nivel local – con un total de 5.784 personas designadas individualmente y un presupuesto anual combinado de 13.000 millones de euros. [3]
El partido mayoritario irlandés, Fine Gael , había prometido eliminar 145 quangos en caso de que fueran el partido gobernante en las elecciones de 2016. Desde que llegaron al poder, han reducido el número total de quangos en 17. Esta reducción también incluye agencias que el gobierno anterior ya había planeado eliminar.
En Nueva Zelanda, los quangos se conocen como " Entidades de la Corona ", y el cambio se produjo en la década de 1980 durante un período de neoliberalización del sector estatal. [4] En 1996, se estimaba que había 310 quangos en Nueva Zelanda y un consejo directivo escolar adicional de 2690 (similar al modelo estadounidense de consejos de educación ). [5] Otros quangos de 1996 incluyen: "...63 Crown Health Enterprises, 39 instituciones de educación terciaria, 21 juntas de desarrollo empresarial y 9 Crown Research Institutes. Pero también había 71 entidades de una sola corona con servicios que iban desde la reglamentación (por ejemplo, normas de contabilidad Junta de Revisión, Panel de Adquisiciones) a los cuasi judiciales (por ejemplo, la Autoridad de Quejas contra la Policía, el Conciliador de Relaciones Raciales), a las artes (por ejemplo, la Orquesta Sinfónica de Nueva Zelanda, la Comisión Cinematográfica de Nueva Zelanda), al bienestar social (por ejemplo, la Corporación de Vivienda de Nueva Zelanda) y a empresas sustanciales. (por ejemplo, el Aeropuerto Internacional de Auckland Ltd)". [5]
En 2003, el número de quangos había aumentado a aproximadamente 400 (excluyendo la Junta Directiva), con más de 3.000 personas en juntas de gobierno nombradas por los sucesivos gobiernos. [6] Este nombramiento de personas para las juntas de gobierno ha sido ampliamente criticado por partidos políticos y comentaristas políticos como una forma de amiguismo . [6] [7] [8] [9]
En 2010, había 2.607 entidades de la Corona (incluida la Junta Directiva) con un gasto anual de 32.000 millones de dólares en 2009/2010. [10]
A pesar del "compromiso" del Partido Conservador en 1979 de frenar el crecimiento de organismos no departamentales, su número creció rápidamente durante el tiempo que ese partido estuvo en el poder durante la década de 1980. [11] Un ejemplo del Reino Unido es la Comisión Forestal , que es un departamento gubernamental no ministerial responsable de la silvicultura en Inglaterra .
El informe de 2009 de la Oficina del Gabinete sobre organismos públicos no departamentales encontró que había 766 NDPB patrocinados por el gobierno del Reino Unido. El número había ido disminuyendo: había 827 en 2007 y 790 en 2008. El número de NDPB había disminuido más del 10% desde 1997. La dotación de personal y los gastos de los NDPB habían aumentado. Emplearon a 111.000 personas en 2009 y gastaron 46.500 millones de libras, de los cuales 38.400 millones fueron financiados directamente por el Gobierno. [12]
El uso del término quango es menos común en los Estados Unidos, aunque muchos organismos estadounidenses, incluidas las empresas patrocinadas por el gobierno , operan de la misma manera. [13] Paul Krugman ha declarado que la Reserva Federal de Estados Unidos es, efectivamente, "lo que los británicos llaman un quango... Su compleja estructura divide el poder entre el gobierno federal y los bancos privados que son sus miembros, y de hecho otorga una autonomía sustancial". a una junta directiva de personas designadas a largo plazo". [14]
Otras organizaciones con sede en Estados Unidos que se ajustan a la definición original de quangos incluyen el Centro Nacional para Niños Desaparecidos y Explotados (NCMEC), la Asociación Hipotecaria Nacional Federal (Fannie Mae) y la Corporación Federal de Hipotecas para Préstamos Hipotecarios (Freddie Mac).
Según la definición más amplia que se utiliza actualmente en el Reino Unido, hay cientos de agencias federales que podrían clasificarse como quangos.
El Consejo Ulema de Indonesia se considera un quango por su condición de organización pública independiente, similar a una organización de masas, pero apoyada y financiada por el estado, manteniendo al mismo tiempo su condición de organización independiente fuera del sistema organizativo estatal de Indonesia en el otro lado. [15] [16] [17] Como quango, MUI está facultado para emitir edictos religiosos ( fatwas ) comparables a las leyes estatales que son vinculantes para la población musulmana de Indonesia y pueden ejercer influencia sobre las políticas estatales, la política y la economía debido a su estatus y prestigio. [dieciséis]
El término "organización cuasi no gubernamental" fue creado en 1967 por Alan Pifer de la Fundación Carnegie , con sede en Estados Unidos , en un ensayo sobre la independencia y la responsabilidad de los organismos financiados con fondos públicos que se incorporan al sector privado. Este ensayo llamó la atención de David Howell, un diputado conservador en Gran Bretaña, quien luego organizó un proyecto angloamericano con Pifer para examinar los pros y los contras de tales empresas. El término largo fue acortado al acrónimo QUANGO (más tarde quango en minúsculas) por un participante británico en el proyecto conjunto, Anthony Barker, durante una de las conferencias sobre el tema. [18]
Describe una organización aparentemente no gubernamental que desempeña funciones gubernamentales, a menudo recibiendo financiación u otro apoyo del gobierno. [19] Por el contrario, las ONG tradicionales obtienen principalmente sus donaciones o fondos del público y de otras organizaciones que apoyan su causa.
Una característica esencial de un quango en la definición original era que no debería ser una parte formal de la estructura estatal. Luego, el término se amplió para aplicarse a una variedad de organizaciones, como agencias ejecutivas que brindan (desde 1988) servicios de salud, educación y otros. Particularmente en el Reino Unido, esto ocurrió en una atmósfera polémica en la que se alegaba que la proliferación de tales organismos era indeseable y debía revertirse. En este contexto, el acrónimo original a menudo fue reemplazado por un backronym escrito como "organización de gobierno nacional cuasi autónoma, y a menudo traducido como 'qango' [20] Esto generó el acrónimo relacionado qualgo , una 'organización de gobierno local cuasi autónoma ' [21 ]
El término menos polémico organismo público no departamental (NDPB, por sus siglas en inglés) se emplea a menudo para identificar numerosas organizaciones con responsabilidades gubernamentales delegadas. Los ejemplos en el Reino Unido incluyen aquellos que se dedican a la regulación de diversos sectores comerciales y de servicios, como la Autoridad de Regulación de Servicios de Agua .
La definición del gobierno del Reino Unido en 1997 de organismo público no departamental o quango era:
Un organismo que tiene un papel en los procesos de gobierno nacional, pero que no es un departamento gubernamental ni parte de uno y que, en consecuencia, opera en mayor o menor medida en condiciones de plena competencia con los Ministros . [22]
El Times ha acusado a los quangos de despilfarro y exceso burocrático. [23] En 2005, Dan Lewis, autor de The Essential Guide to Quangos , afirmó que el Reino Unido tenía 529 quangos, muchos de los cuales eran inútiles y duplicaban el trabajo de otros.
El término ha engendrado el derivado quangócrata ; La Alianza de Contribuyentes acusó a la mayoría de los "quangócratas" de no hacer declaraciones de actividad política. [24]
