El Programa Mundial de Alimentos [a] ( PMA ) es una organización internacional dentro de las Naciones Unidas que brinda asistencia alimentaria en todo el mundo. Es la organización humanitaria más grande del mundo [2] [3] y el principal proveedor de comidas escolares. [4] Fundado en 1961, el PMA tiene su sede en Roma y oficinas en 87 países. [5] En 2023 apoyó a más de 152 millones de personas, [6] y está presente en más de 120 países y territorios. [7]
Además de la ayuda alimentaria de emergencia, el PMA ofrece asistencia técnica y de desarrollo, como la creación de capacidad para la preparación y respuesta ante emergencias, la gestión de las cadenas de suministro y la logística, la promoción de programas de seguridad social y el fortalecimiento de la resiliencia frente al cambio climático . [8] También es un importante proveedor de asistencia directa en efectivo y proporciona servicios de pasajeros para trabajadores humanitarios a través de su gestión del Servicio Aéreo Humanitario de las Naciones Unidas (UNHAS) . [9] [10]
El PMA es un miembro ejecutivo del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible , [11] un consorcio de entidades de la ONU que tiene como objetivo cumplir los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), con prioridad en lograr el ODS 2 de “hambre cero” para 2030. [12]
El Programa Mundial de Alimentos recibió el Premio Nobel de la Paz en 2020 por sus esfuerzos para brindar asistencia alimentaria en zonas de conflicto y prevenir el uso de los alimentos como arma de guerra y conflicto. [13]
El PMA se creó en 1961 [14] después de la Conferencia de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) de 1960, cuando George McGovern , director del Programa de Alimentos para la Paz de los Estados Unidos , propuso establecer un programa multilateral de ayuda alimentaria. El PMA puso en marcha sus primeros programas en 1963 de la mano de la FAO y la Asamblea General de las Naciones Unidas con carácter experimental durante tres años, apoyando a la población nubia de Wadi Halfa, en Sudán. En 1965, el programa se amplió a una base continua. [15]
El PMA trabaja en un amplio espectro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible , [12] debido a que la escasez de alimentos , el hambre , la desnutrición y las enfermedades transmitidas por los alimentos conducen a una mala salud, que posteriormente afecta a otras áreas del desarrollo sostenible, como la educación, el empleo y la pobreza (Objetivos de Desarrollo Sostenible Cuatro , Ocho y Uno respectivamente). [12] [16]
Las operaciones del PMA se financian principalmente con donaciones voluntarias de gobiernos de todo el mundo, junto con contribuciones de empresas y donantes privados. [17] En 2022, la financiación alcanzó una cifra récord de 14 100 millones de dólares (casi un 50 % más que el año anterior), frente a una necesidad de financiación operativa de 21 400 millones de dólares. Estados Unidos fue el mayor donante. [18]
En 2023, el PMA recibió 8.300 millones de dólares en financiación, lo que probablemente marca la primera vez desde 2010 que la financiación disminuyó en comparación con el año anterior, creando una brecha de financiación del 64%, y probablemente marca la primera vez desde 2010 que la financiación humanitaria disminuyó en comparación con el año anterior. [6]
El PMA está gobernado por una junta ejecutiva que consta de representantes de 36 estados miembros y proporciona apoyo intergubernamental, dirección y supervisión de las actividades del PMA. La Unión Europea es un observador permanente en el PMA y, como donante principal, participa en el trabajo de su junta ejecutiva. [19] El PMA está dirigido por un director ejecutivo, que es designado conjuntamente por el Secretario General de las Naciones Unidas y el director general de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). El director ejecutivo es nombrado por un período fijo de cinco años y es responsable de la administración de la organización, así como de la implementación de sus programas, proyectos y otras actividades. [20] Cindy McCain , anteriormente Embajadora y Representante Permanente de la Misión de los Estados Unidos ante los Organismos de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura en Roma, fue designada para el cargo en marzo de 2023. [21]
En marzo de 2023, el PMA contaba con más de 22.300 empleados.
Desde 1992, todos los directores ejecutivos han sido estadounidenses. A continuación figura una lista cronológica de quienes han desempeñado el cargo de director ejecutivo del Programa Mundial de Alimentos: [22]
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Aproximadamente dos tercios de la asistencia alimentaria vital del PMA se destina a personas que enfrentan altos grados de inseguridad alimentaria, predominantemente como resultado de la violencia y los conflictos armados. [23] [24] Más del 60% de las personas que enfrentan hambre en todo el mundo viven en regiones que experimentan violencia armada, que se agrava con el aumento de los desplazamientos, la destrucción de los sistemas alimentarios y los mayores desafíos de acceso humanitario, lo que plantea riesgos masivos para la seguridad alimentaria en las regiones. [25] En 2023, más de 300 millones de personas enfrentaron hambre aguda en todo el mundo. [6] El PMA dijo que había "llegado a 152 millones de personas con ayuda esencial" en 2023. [6]
En la última perspectiva sobre los puntos críticos del hambre, publicada en junio de 2024 y publicada conjuntamente por el PMA y la FAO, se destacó que "es probable que la inseguridad alimentaria aguda se deteriore aún más en 18 puntos críticos" durante el período de junio a octubre de 2024. Estos países y grupos de países enfrentan hambruna o riesgo de hambruna, y su población ya se encuentra en la Fase 5 de la CIF (Catástrofe) o la enfrenta. De esos países, Haití , Malí , Palestina , Sudán del Sur y Sudán están clasificados como los más preocupantes. [24]
El PMA también es un organismo de primera respuesta ante emergencias repentinas. Cuando las inundaciones azotaron Sudán en julio de 2020, brindó asistencia alimentaria de emergencia a casi 160.000 personas. [26] El PMA proporcionó alimentos y cupones para que la gente comprara suministros vitales, al tiempo que planificaba actividades de recuperación, reconstrucción y fortalecimiento de la resiliencia, después de que el ciclón Idai azotara Mozambique y las inundaciones arrasaran aproximadamente 400.000 hectáreas de cultivos a principios de 2019. [27]
El apoyo de emergencia del PMA también es preventivo para contrarrestar el impacto potencial de los desastres. En la región del Sahel de África, en medio de desafíos económicos, cambio climático y militancia armada, las actividades del PMA incluyeron trabajar con comunidades y socios para recolectar agua para riego, restaurar tierras degradadas y apoyar los medios de vida mediante capacitación en habilidades. [28] Utiliza sistemas de alerta temprana para ayudar a las comunidades a prepararse para los desastres. En Bangladesh, el pronóstico del tiempo llevó a la distribución de dinero en efectivo a los agricultores vulnerables para pagar medidas como reforzar sus hogares o almacenar alimentos antes de grandes inundaciones. [29]
El PMA es el organismo principal del Clúster de Logística , un mecanismo de coordinación establecido por el Comité Permanente entre Organismos (IASC). [30] También codirige el Clúster de Seguridad Alimentaria. [31] El Servicio Aéreo Humanitario de las Naciones Unidas (UNHAS), gestionado por el PMA, presta servicios a más de 300 destinos en todo el mundo. El PMA también gestiona el Depósito de Respuesta Humanitaria de las Naciones Unidas (UNHRD), una red mundial de centros que adquieren, almacenan y transportan suministros de emergencia para la organización y la comunidad humanitaria en general. El apoyo logístico del PMA, incluido su servicio aéreo y sus centros, ha permitido que el personal y los suministros del PMA y las organizaciones asociadas lleguen a zonas donde no han estado disponibles los vuelos comerciales durante la pandemia de COVID-19. [32]
El PMA proporcionó dinero en efectivo a los grupos vulnerables antes de las lluvias torrenciales que cayeron en Bangladesh en julio de 2019. [33] La respuesta del PMA al huracán Dorian en las Bahamas en septiembre de 2019 contó con la asistencia de una oficina regional en Barbados, que se había establecido el año anterior para permitir una mejor preparación y respuesta ante desastres. Antes del huracán Dorian, el PMA envió expertos técnicos en seguridad alimentaria, logística y telecomunicaciones de emergencia para apoyar una evaluación rápida de las necesidades. Los equipos de evaluación también llevaron a cabo una misión inicial de reconocimiento aéreo, con el objetivo de enviar equipos al terreno lo antes posible. [34]
El PMA trabaja con gobiernos, otros organismos de las Naciones Unidas, ONG y el sector privado, apoyando intervenciones, políticas y programas nutricionales que incluyen comidas escolares y fortificación de alimentos. [35] [36]
Las comidas escolares alientan a los padres de familias vulnerables a enviar a sus hijos a la escuela en lugar de a trabajar. Han demostrado ser sumamente beneficiosas en áreas como la educación y la igualdad de género, la salud y la nutrición, la protección social, las economías locales y la agricultura. [37] El PMA trabaja con sus asociados para garantizar que la alimentación escolar forme parte de programas integrados de salud y nutrición escolar, que incluyen servicios como el control de la malaria, la higiene menstrual y orientación sobre saneamiento e higiene. [38]
El PMA es miembro de un consorcio mundial que forma laFarm to Market Alliance , que ayuda a los pequeños agricultores a recibir información, inversión y apoyo para que puedan producir y vender excedentes comercializables y aumentar sus ingresos. [39] [40] El PMA conecta a los pequeños agricultores con los mercados en más de 40 países.
En 2008, el PMA coordinó el proyecto piloto de cinco años de duración Compras para el Progreso (P4P). P4P ayuda a los pequeños agricultores ofreciéndoles oportunidades de acceder a los mercados agrícolas y convertirse en actores competitivos en el mercado. El proyecto se extendió por 20 países de África, Asia y América Latina y capacitó a 800.000 agricultores en materia de producción agrícola mejorada, manejo poscosecha, garantía de calidad, comercialización en grupo, financiación agrícola y contratación con el PMA. El proyecto produjo 366.000 toneladas métricas de alimentos y generó más de 148 millones de dólares en ingresos para sus pequeños agricultores. [41]
El programa de Asistencia Alimentaria para Activos (ACA) del PMA proporciona transferencias de efectivo o alimentos para abordar las necesidades alimentarias inmediatas de los beneficiarios, mientras construyen o mejoran activos, como la reparación de sistemas de riego, puentes y actividades de gestión de tierras y agua. [42]
El programa FFA refleja la orientación del PMA hacia la asistencia alimentaria y el desarrollo, en lugar de la ayuda alimentaria y la dependencia. Para ello, se centra en los activos y su impacto en las personas y las comunidades, en lugar de en el trabajo para lograrlos, lo que supone un cambio con respecto a los enfoques anteriores, como los programas de alimentos o dinero por trabajo y los grandes programas de obras públicas. [43]
El PMA utiliza transferencias de efectivo, como billetes físicos, tarjetas de débito o vales, con el objetivo de ofrecer más opciones a los beneficiarios de la ayuda y alentar a que los fondos se inviertan nuevamente en las economías locales. Durante el primer semestre de 2022, el PMA entregó 1.600 millones de dólares en efectivo a 37 millones de personas en 70 países para aliviar el hambre. [44] Un estudio de 2022 realizado por la Iniciativa de Oxford sobre Pobreza y Desarrollo Humano concluyó que el programa de efectivo de la Red de Seguridad Social de Emergencia (ESSN) "redujo significativamente la incidencia y la intensidad de la pobreza multidimensional" entre las personas que recibieron transferencias de efectivo. [45]
En las provincias de Filipinas más propensas a desastres climáticos, el PMA está brindando capacitación y equipos de respuesta a emergencias a las unidades gubernamentales locales y ayudando a establecer estaciones meteorológicas automatizadas. [46]
La transformación digital del PMA se centra en la implementación de las últimas tecnologías y datos para ayudar a lograr el objetivo de hambre cero. El Acelerador de Innovación del PMA ha obtenido y apoyado más de 60 proyectos en 45 países. [47] En 2017, el PMA lanzó el programa Building Blocks, cuyo objetivo es distribuir asistencia alimentaria a cambio de dinero entre los refugiados sirios en Jordania. El proyecto utiliza tecnología de cadena de bloques para digitalizar las identidades y permitir que los refugiados reciban alimentos mediante el escaneo ocular. [48] Los kits hidropónicos de baja tecnología del PMA permiten a los refugiados cultivar cebada que alimenta al ganado en el desierto del Sahara. [49] El software SMP PLUS es una herramienta de creación de menús impulsada por IA para programas de comidas escolares en todo el mundo. [50]
El PMA trabaja con gobiernos, el sector privado, agencias de la ONU, grupos financieros internacionales, el mundo académico y más de 1000 organizaciones no gubernamentales . [51] El PMA, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola reafirmaron sus esfuerzos conjuntos para acabar con el hambre en el mundo, en particular en medio de los impactos de la pandemia de COVID-19 , durante una reunión conjunta de sus órganos rectores en octubre de 2020. [52] En los Estados Unidos, la organización 501(c)(3) con sede en Washington, DC, World Food Program USA, apoya al PMA. La organización estadounidense dona con frecuencia al PMA, aunque las dos son entidades separadas para fines tributarios. [53]
El PMA se unió a la Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda (IATI) en 2013 como su miembro número 150 [54] y ha publicado datos regularmente desde entonces utilizando el identificador XM-DAC-41140. [55] La organización fue evaluada por Publish What You Fund e incluida en el Índice de Transparencia de la Ayuda de 2024 [56] con una puntuación general de 84,5, que se clasifica como una puntuación "muy buena".
El PMA ganó el Premio Nobel de la Paz 2020 por sus "esfuerzos para combatir el hambre", su "contribución a la creación de paz en áreas afectadas por conflictos" y por actuar como fuerza impulsora en los esfuerzos para prevenir el uso de alimentos como arma de guerra y conflicto . [57] [58] Al recibir el premio, el ejecutivo David Beasley pidió a los multimillonarios que "den un paso adelante" y ayuden a obtener los 5 mil millones de dólares que el PMA necesita para salvar a 30 millones de personas de la hambruna. [59]
En 2018, el Centro para el Desarrollo Global clasificó al PMA en último lugar en un estudio de 40 programas de ayuda, sobre la base de indicadores agrupados en cuatro temas: maximizar la eficiencia, fomentar las instituciones, reducir las cargas y transparencia y aprendizaje. Estos indicadores se relacionan con los principios de eficacia de la ayuda desarrollados en la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo (2005), la Agenda de Acción de Accra (2008) y el Acuerdo de Asociación de Busan (2011). [60]
Existe un amplio debate general sobre la eficacia neta de la ayuda , incluidas las consecuencias no deseadas, como el aumento de la duración de los conflictos y el aumento de la corrupción. El PMA se enfrenta a decisiones difíciles al trabajar con algunos regímenes. [61]
Algunas encuestas han mostrado problemas de cultura interna en el PMA, incluido el acoso sexual. [62] [63]
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