Un proyecto de ley es una propuesta para una nueva ley o una propuesta para cambiar significativamente una ley existente. [1] Un proyecto de ley no se convierte en ley hasta que sea aprobado por la legislatura y, en la mayoría de los casos, haya sido aprobado por el ejecutivo . Una vez que un proyecto de ley ha sido convertido en ley por la legislatura, se le llama ley de la legislatura o estatuto . Los proyectos de ley se presentan en la legislatura y se discuten, debaten y votan.
La palabra proyecto de ley se utiliza principalmente en las naciones de habla inglesa que anteriormente formaban parte del Imperio Británico cuyos sistemas legales se originaron en el derecho consuetudinario del Reino Unido , incluido Estados Unidos . Las partes de un proyecto de ley se conocen como cláusulas , hasta que éste se convierte en ley del parlamento, momento a partir del cual las partes de la ley se conocen como secciones . [2]
En países con una ley napoleónica (incluidos Francia , Bélgica , Luxemburgo , España y Portugal ), una ley propuesta puede conocerse como "proyecto de ley" (Fr. projet de loi ), que es un proyecto de ley presentado por el gobierno, o un "proyecto de ley". proposición de ley" (fr. proposition de loi ), proyecto de ley de un miembro privado. Por ejemplo, el sistema parlamentario holandés no hace esta distinción terminológica ( wetsontwerp y wetsvoorstel se usan indistintamente).
Los proyectos de ley generalmente incluyen títulos , disposiciones de promulgación , declaraciones de intención , definiciones , disposiciones sustantivas , cláusulas transitorias y fechas en las que el proyecto de ley entrará en vigor. [3] La preparación de un proyecto de ley puede implicar la elaboración de un proyecto de ley antes de su introducción en la legislatura. [4] En el Reino Unido, los proyectos de ley se consideran frecuentemente confidenciales. [5] El escrutinio prelegislativo es un proceso formal llevado a cabo por una comisión parlamentaria sobre un proyecto de ley. [6]
En el Parlamento de la India , el proyecto de ley se envía al ministerio individual relacionado con el asunto. De allí, el proyecto de ley pasa al Ministerio de Derecho y Justicia y luego pasa al comité del Gabinete que encabeza el primer ministro .
El escrutinio prelegislativo es necesario en gran parte de Escandinavia, ocurre en Irlanda a discreción del Oireachtas (parlamento) y en el Reino Unido a discreción del gobierno. [7]
En el Parlamento de Irlanda, bajo la Ley de Poynings (1494-1782), la legislación tenía que ser aprobada previamente por el Consejo Privado de Irlanda y el Consejo Privado de Inglaterra , por lo que en la práctica cada proyecto de ley se debatía sustancialmente como "cabezas de un proyecto de ley", luego presentado a los consejos privados para su aprobación y finalmente presentado formalmente como proyecto de ley y rechazado o aprobado sin modificaciones. [8]
En el sistema de Westminster , donde el ejecutivo proviene del legislativo y suele tener mayoría en la cámara baja, la mayoría de los proyectos de ley son presentados por el ejecutivo ( proyecto de ley del gobierno ). En principio, el legislativo se reúne para considerar las demandas del ejecutivo, tal como se recogen en el Discurso de la Reina o discurso desde el trono .
Existen mecanismos que permiten a otros miembros de la legislatura presentar proyectos de ley, pero están sujetos a calendarios estrictos y normalmente fracasan a menos que se alcance un consenso. En el sistema estadounidense, donde el ejecutivo está formalmente separado del legislativo, todos los proyectos de ley deben originarse en el legislativo. Las facturas podrán presentarse mediante los siguientes procedimientos:
Los proyectos de ley generalmente se consideran mediante varias lecturas. Esto se refiere a la práctica histórica de los funcionarios administrativos de la legislatura de leer el contenido de un proyecto de ley a la legislatura. Si bien el proyecto de ley ya no se lee, las mociones relativas al proyecto de ley todavía se refieren a esta práctica.
En la India , para que se promulgue una ley, ésta comienza como un proyecto de ley y tiene que pasar por varias etapas:
En el Reino Unido, una nueva propuesta de ley comienza como un proyecto de ley que pasa por siete etapas del proceso legislativo: primera lectura, segunda lectura, etapa de comité, etapa de informe, tercera lectura, cámara opuesta y consentimiento real. Un proyecto de ley lo presenta un miembro del Parlamento (MP) en la Cámara de los Comunes o un miembro de la Cámara de los Lores .
Habrá una primera lectura del proyecto de ley, en la que se leerá la propuesta del proyecto de ley, pero habrá una discusión mínima y no se votará.
Sigue una segunda lectura del proyecto de ley, en la que se presenta con más detalle y se discute entre los diputados o lores.
La tercera etapa es la etapa del comité , en la que se reúne un comité. Esto puede incluir parlamentarios, lores, profesionales y expertos en la materia, y otras personas a las que el proyecto de ley pueda afectar. El propósito de esta etapa es entrar en más detalles sobre el proyecto de ley y recopilar opiniones de expertos al respecto (por ejemplo, los maestros pueden estar presentes en un comité sobre un proyecto de ley que afectaría al sistema educativo) y se pueden presentar enmiendas.
Después viene la etapa de informe , en la que toda la cámara revisa todos y cada uno de los cambios realizados en el proyecto de ley desde su concepción y puede introducir modificaciones adicionales.
La quinta etapa es la tercera lectura del proyecto de ley, en la que se lee el proyecto completo en la Cámara junto con todas las enmiendas y la Cámara le da la aprobación final.
La siguiente etapa es donde el proyecto de ley se entrega a la cámara opuesta para su aprobación. (Si comenzó en la Cámara de los Comunes, se entregará a la Cámara de los Lores y viceversa). Aquí el proyecto de ley pasará por el mismo proceso que antes, y se podrán presentar enmiendas. Si se introducen enmiendas, el proyecto de ley se entregará nuevamente a la cámara opuesta, pasando por el mismo proceso, que se repite hasta que ambas cámaras lleguen a un acuerdo sobre el proyecto de ley. (En el raro caso de que las dos cámaras no puedan llegar a un acuerdo, la Cámara de los Comunes tiene la última palabra ya que es un organismo electo, mientras que la Cámara de los Lores no lo es).
Una vez que el proyecto de ley esté finalizado, pasará a la etapa final, el consentimiento real , cuando el monarca firma o da su aprobación para que el proyecto de ley se convierta en ley. En teoría, el monarca podría negarse a aprobar un proyecto de ley, pero ningún monarca lo ha hecho desde la reina Ana en 1708, y el veto real ha caído en desuso. Una vez otorgado el asentimiento, la ley entra en vigor en la fecha y hora especificadas en la ley; si no se especifica en la ley, entrará en vigor a la medianoche del mismo día en que se conceda la sanción real.
Cuando una pieza de legislación primaria se denomina ley , el proceso por el que un proyecto de ley se convierte en ley puede denominarse promulgación . Una vez que la legislatura aprueba un proyecto de ley, puede convertirse automáticamente en ley o puede necesitar aprobación adicional, en cuyo caso la promulgación puede efectuarse mediante la firma o proclamación del aprobador .
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Los proyectos de ley aprobados por la legislatura generalmente requieren la aprobación del jefe de estado, como el monarca, el presidente o el gobernador, para convertirse en ley. [9] La denegación de tal aprobación se conoce típicamente como veto .
Las excepciones son el Estado Libre de Irlanda desde la abolición del gobernador general en diciembre de 1936 hasta la creación del cargo de presidente en diciembre de 1937, e Israel desde su formación hasta hoy, período durante el cual los proyectos de ley aprobados por el Oireachtas y la Knesset respectivamente se convirtieron en se convierten en ley inmediatamente (aunque, en el caso de Israel, las leyes son firmadas ceremonialmente después de su aprobación por el presidente).
En los sistemas parlamentarios , la aprobación del jefe de Estado es normalmente una formalidad ya que el jefe de Estado es una figura ceremonial. El ejercicio del veto se considera un poder de reserva y normalmente sólo se utiliza en circunstancias excepcionales, y la legislatura normalmente puede anular el veto por mayoría simple de votos. Sin embargo, en la mayoría de los casos, el ejecutivo –un gabinete de ministros responsable ante el parlamento– tiene en cuenta el veto del jefe de Estado. [10]
En los sistemas presidenciales , el jefe de Estado es también el jefe del Ejecutivo, y la necesidad de recibir aprobación puede ser utilizada como herramienta política por ellos. El poder legislativo sólo puede anular el veto mediante una mayoría calificada .
En algunas jurisdicciones, un proyecto de ley aprobado por la legislatura también puede requerir la aprobación de un tribunal constitucional . Si el tribunal determina que el proyecto de ley violaría la constitución , puede anularlo o devolverlo a la legislatura para su corrección. En Irlanda, el presidente tiene discreción, según el artículo 26 de la Constitución, para remitir proyectos de ley al Tribunal Supremo . En Alemania, el Tribunal Constitucional Federal tiene facultades discrecionales para pronunciarse sobre los proyectos de ley.
Algunos proyectos de ley pueden requerir aprobación mediante referéndum . En Irlanda esto es obligatorio para los proyectos de ley destinados a modificar la constitución ; es posible para otras facturas mediante un proceso que nunca se ha utilizado .
Un proyecto de ley puede entrar en vigor tan pronto como se convierte en ley, o puede especificar una fecha posterior para su entrada en vigor, o puede especificar quién y cómo puede ponerlo en vigor; por ejemplo, por orden ministerial . Diferentes partes de un acto pueden entrar en vigor en distintos momentos.
Por lo general, una ley se promulga mediante su publicación en un boletín oficial . Esto puede ser necesario en el momento de su promulgación, de su entrada en vigor o de ambas cosas.
Las legislaturas pueden dar números a los proyectos de ley a medida que avanzan.
En Australia los proyectos de ley no reciben números y normalmente se citan por sus títulos breves . Sólo se les asigna un número de acta con el consentimiento real .
En Brasil, los proyectos de ley que se originan tanto en el Senado como en la Cámara de Diputados están numerados secuencialmente, con el prefijo "PL" ( Projeto de Lei ) y opcionalmente con el sufijo del año en que fueron propuestos, separados por una barra, como en PL 1234/1988. Hasta 2019, cada cámara utilizaba un sistema de numeración y denominación diferente, pero el sistema fue unificado mediante un acto conjunto de 2018 de los secretarios de ambas cámaras. [11]
Antes de la unificación de 2019, el Senado numeraba los proyectos de ley a partir del comienzo de cada año, [12] mientras que la cámara baja numeraba los proyectos de ley a partir del comienzo de cada legislatura. [ cita necesaria ] Esto significaba que los proyectos de ley enviados de una cámara a otra podían adoptar dos o más nombres diferentes.
En el Oireachtas irlandés , los billetes se numeran secuencialmente desde el inicio de cada año calendario. Los proyectos de ley que se originan en el Dáil y el Seanad comparten una secuencia común. Hay secuencias separadas para las facturas públicas y privadas, estas últimas con el prefijo "P". Aunque las leyes para enmendar la constitución están fuera de la secuencia anual utilizada para otros actos públicos, los proyectos de ley para enmendar la constitución están dentro de la secuencia anual de proyectos de ley públicos. [13]
En Filipinas , todos los proyectos de ley aprobados, independientemente de si se presentaron en la Cámara de Representantes o en el Senado , se numeran secuencialmente comenzando con la primera Ley de la República que se convirtió en ley el 15 de julio de 1946. Ha habido 11.646 Leyes de la República como del 21 de enero de 2022. [14] [15] Todas las leyes aprobadas por el Congreso, una vez que reciben el consentimiento presidencial, se convierten en ley y reciben un número secuencial y tienen el prefijo "Ley de la República" o "RA" para abreviar. La cámara en la que se presentan también les asigna un número secuencial secundario. Las numeraciones antes mencionadas se reinician cada tres años después de la formación de un nuevo Congreso.
En el Reino Unido, por ejemplo, la Ley de Justicia y Forenses de 2009 comenzó como Proyecto de Ley 9 en la Cámara de los Comunes. Luego se convirtió en el proyecto de ley 72, tras ser considerado por un comité público de proyectos de ley ; después de eso se convirtió en el Proyecto de Ley 33 de la Cámara de los Lores. Luego se convirtió en el Proyecto de Ley 77 de la Cámara de los Lores, regresó a la Cámara de los Comunes como Proyecto de Ley 160, antes de ser finalmente aprobado como Ley 29. [16] [17] El Parlamento comienza a numerar del uno al inicio de cada sesión. Esto significa que dos billetes diferentes pueden tener el mismo número. Las sesiones del parlamento suelen durar un año. Comienzan con la apertura estatal del Parlamento y terminan con la prórroga .
En los Estados Unidos, todos los proyectos de ley que se originan en la Cámara de Representantes están numerados secuencialmente y tienen el prefijo "HR" y todos los proyectos de ley que se originan en el Senado comienzan con una "S". Cada dos años, al comienzo de los años impares, el Congreso reinicia la numeración desde 1, aunque para los proyectos de ley la Cámara tiene una orden que reserva los primeros 20 proyectos de ley y el Senado tiene medidas similares para los primeros 10 proyectos de ley. Las resoluciones conjuntas también tienen el mismo efecto que los proyectos de ley y se denominan "HJ Res." o "SJ Res". dependiendo de si tuvieron su origen en la Cámara o el Senado, respectivamente.
Esto significa que dos billetes diferentes pueden tener el mismo número. Cada período de dos años se denomina congreso , y sigue los mandatos de los Representantes elegidos en las elecciones bienales de la Cámara de Representantes a nivel nacional, y cada congreso se divide en períodos de un año llamados sesiones . [18]
