La Ley de las Comunidades Europeas de 1972 (c. 68), también conocida como ECA 1972 , fue una ley del Parlamento del Reino Unido que estableció disposiciones legales para la adhesión del Reino Unido como estado miembro a las tres Comunidades Europeas (CE): la Comunidad Económica Europea (CEE, el "Mercado Común"), la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) y la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA, que dejó de existir en 2002); la CEE y la CECA posteriormente se convirtieron en la Unión Europea .
La Ley también incorporó el Derecho comunitario (posteriormente Derecho de la Unión Europea), junto con su acervo comunitario , sus tratados , reglamentos , directivas , decisiones , la Unión Aduanera Comunitaria (posteriormente Unión Aduanera de la Unión Europea), la Política Agrícola Común (PAC) , la Política Pesquera Común (PPC) junto con sentencias del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas al derecho interno del Reino Unido .
El Tratado de Adhesión fue firmado por el entonces Primer Ministro conservador Edward Heath y el entonces Presidente de la Comisión Europea Franco Maria Malfatti en Bruselas el 22 de enero de 1972; [ cita requerida ] la adhesión del Reino Unido a las Comunidades fue posteriormente ratificada mediante la Ley para tener plena fuerza legal a partir del 1 de enero de 1973.
Aunque no se establece específicamente en la legislación, debido al principio de que el Derecho comunitario (posteriormente Derecho de la Unión Europea) tiene primacía sobre las leyes nacionales de los estados miembros, que se estableció por primera vez a través de la sentencia Costa v ENEL del Tribunal de Justicia Europeo en 1964, como consecuencia, también se volvió vinculante para toda la legislación aprobada por el Parlamento del Reino Unido (y también para las administraciones descentralizadas del Reino Unido: la Asamblea de Irlanda del Norte , el Parlamento escocés y el Parlamento galés (Senedd Cymru), aunque ninguna de estas instituciones existía en el momento de la aprobación de la Ley). Fue el estatuto constitucional más importante aprobado por el gobierno de Heath de 1970-1974 , y uno de los estatutos constitucionales del Reino Unido más importantes aprobados jamás por el Parlamento del Reino Unido.
En el momento de su derogación, la Ley había sido modificada significativamente respecto de su forma original, incorporando los cambios introducidos por el Acta Única Europea , el Tratado de Maastricht , el Tratado de Ámsterdam , el Tratado de Niza y el Tratado de Lisboa .
El 13 de julio de 2017, el entonces Secretario del Brexit , David Davis , presentó al Parlamento lo que se convirtió en la Ley de Retirada de la Unión Europea , que preveía la derogación de la Ley de 1972 el "día de salida", que cuando se promulgó se definió como el 29 de marzo de 2019 a las 11 p. m. (hora de Londres, GMT), pero luego se pospuso por decisión de la UE primero al 22 de mayo de 2019 o al 12 de abril de 2019, luego al 31 de octubre de 2019 y luego nuevamente al 31 de enero de 2020.
La Ley fue derogada el 31 de enero de 2020 por la Ley de la Unión Europea (Retirada) de 2018 , aunque su efecto se "salvó" en virtud de las disposiciones de la Ley de la Unión Europea (Acuerdo de Retirada) de 2020. Esta disposición estuvo en vigor desde el 31 de enero de 2020 (cuando el Reino Unido abandonó formalmente la Unión Europea) hasta el final del período de implementación del Brexit el 31 de diciembre de 2020, cuando las disposiciones de "salvación" se derogaron automáticamente.
La derogación de estas últimas disposiciones restantes puso fin a la incorporación automática a la legislación del Reino Unido de todas las futuras leyes de la UE (con todas las leyes anteriores de la UE mantenidas y transferidas a la legislación del Reino Unido en virtud de la Ley de Retirada de la Unión Europea de 2018 ), y la mayoría de las futuras sentencias del TJCE , así como los reglamentos de la Unión Aduanera de la Unión Europea, el Mercado Único Europeo, la Política Agrícola Común y la Política Pesquera Común, después de 48 años en el libro de estatutos (con la excepción de Irlanda del Norte en virtud de los términos del protocolo de Irlanda del Norte ), poniendo fin a décadas de debate político y discusiones sobre la importancia constitucional de la Ley y su efecto sobre el principio de soberanía parlamentaria .
Cuando las Comunidades Europeas (CE) se crearon en 1958, el Reino Unido decidió mantenerse al margen y, en su lugar, unirse al bloque alternativo, la AELC . Casi de inmediato, el gobierno británico lamentó su decisión y, en 1961, junto con Dinamarca, Irlanda y Noruega, el Reino Unido solicitó unirse a las tres Comunidades. Sin embargo, el presidente Charles de Gaulle vio la membresía británica como un caballo de Troya para la influencia estadounidense y la vetó; las cuatro solicitudes fueron suspendidas. Los cuatro países volvieron a presentar sus solicitudes en 1967 y el veto francés se levantó cuando Georges Pompidou sucedió a De Gaulle en 1969. En 1970, se llevaron a cabo negociaciones de adhesión entre el gobierno del Reino Unido , encabezado por el primer ministro conservador Edward Heath , las Comunidades Europeas y varios líderes europeos. A pesar de los desacuerdos sobre la PAC y la relación del Reino Unido con la Commonwealth , se acordaron los términos. En octubre de 1971, después de un largo debate de seis días en la Cámara de los Comunes sobre una moción de Libro Blanco sobre el principio de adhesión, los parlamentarios votaron 356 a 244 a favor de unirse a la CE. [1]
Para que el Tratado entrara en vigor tras la entrada en las Comunidades el 1 de enero de 1973, y para que el Reino Unido se adhiriera a las instituciones de la CEE y al derecho comunitario , se requirió una ley del Parlamento. Sólo tres días después de la firma del Tratado, Geoffrey Rippon presentó a la Cámara de los Comunes un proyecto de ley de las Comunidades Europeas de sólo 12 cláusulas . La Ley de las Comunidades Europeas entró en vigor y Edward Heath firmó el Tratado de Adhesión en Bruselas el 22 de enero de 1972. Dinamarca e Irlanda también se adhirieron a las Comunidades el mismo día, el 1 de enero de 1973, que el Reino Unido; el pueblo noruego había rechazado la adhesión en un referéndum en 1972 .
El proyecto de ley sobre las Comunidades Europeas fue presentado en la Cámara de los Comunes para su primera lectura por Geoffrey Rippon , Canciller del Ducado de Lancaster , el 26 de enero de 1972.
El 17 de febrero de 1972, la Cámara de los Comunes votó por un estrecho margen de 309 a 301 a favor del proyecto de ley en su segunda lectura, tras tres días de intenso debate. El proyecto de ley pasó entonces a la fase de comité antes de su tercera lectura.
Durante este debate en la Cámara de los Comunes, los parlamentarios señalaron que el Gobierno había estructurado el proyecto de ley sobre las Comunidades Europeas de modo que el Parlamento pudiera debatir las cuestiones técnicas sobre cómo se produciría la promulgación del tratado (cómo se uniría el Reino Unido a las Comunidades Europeas), pero no pudiera debatir el tratado de adhesión en sí, y denunciaron este sacrificio de la soberanía del Parlamento al deseo del Gobierno de unirse al proyecto europeo. [2]
El 13 de julio de 1972, la Cámara de los Comunes votó 301 a 284 a favor del proyecto de ley en su tercera y última lectura antes de pasar a la Cámara de los Lores. El proyecto de ley pasó entonces a la Cámara de los Lores .
La Ley recibió la sanción real el 17 de octubre [3] y el instrumento de ratificación del Tratado de Adhesión por parte del Reino Unido se depositó al día siguiente en poder del gobierno italiano (el tradicional titular de los registros de tratados de las Comunidades Europeas) tal como lo exige el Tratado. Dado que el Tratado especificaba su fecha de entrada en vigor como el 1 de enero de 1973 (en el artículo 2) y la Ley especificaba únicamente la "fecha de entrada en vigor" de sus acciones, la Ley y el Tratado entraron en vigor el 1 de enero de 1973, cuando el Reino Unido se convirtió oficialmente en un estado miembro de las Comunidades Europeas (posteriormente la Unión Europea ) junto con Dinamarca e Irlanda .
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La Ley de las Comunidades Europeas fue el instrumento mediante el cual el Parlamento del Reino Unido llevó a cabo los cambios requeridos por el Tratado de Adhesión por el que el Reino Unido se unió a la Unión Europea (conocida entonces como las Comunidades Europeas ). La Ley, tal como se aprobó en su forma original, era sorprendentemente breve y contenía sólo doce cláusulas, dada su importancia constitucional. [4]
La Ley estableció la disposición jurídica histórica al incorporar y hacer vinculante el Derecho comunitario (posteriormente Derecho de la Unión Europea ) y las sentencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea en el derecho interno del Reino Unido junto con su acervo comunitario y sus reglamentos y directivas . En efecto, esta legislación convirtió el Derecho comunitario (Derecho de la UE) en otra forma de Derecho del Reino Unido . Las disposiciones para ello se establecieron en la Sección 2 de la Ley.
En virtud de su artículo 2(2), el Tratado permitía a los ministros del Gobierno del Reino Unido elaborar reglamentos para transponer las directivas de la UE (en aquel momento, el derecho comunitario) y las sentencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea al derecho del Reino Unido. El propio Tratado dice que los Estados miembros se ajustarán a las decisiones actuales y futuras de las Comunidades Europeas. Los tribunales del Reino Unido han interpretado que la Ley y el Tratado de Adhesión otorgan primacía al derecho de la UE sobre la legislación nacional del Reino Unido. [5]
La Ley legisló la adhesión del Reino Unido a la Comunidad Económica Europea (CEE), que en ese momento era la principal organización internacional de las tres Comunidades (más comúnmente conocida en ese momento como el Mercado Común) e incorporó sus normas y reglamentos al derecho interno del Reino Unido.
La Ley legisló la adhesión del Reino Unido a la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) e incorporó sus normas y reglamentos al derecho interno del Reino Unido.
La Ley legisló la adhesión del Reino Unido a la Comunidad Europea de Energía Atómica (CEEA o Euratom) e incorporó sus normas y reglamentos al derecho interno del Reino Unido.
La Ley incorporó los siguientes tratados al derecho interno del Reino Unido.
Los siguientes tratados se agregaron a la ley mediante enmiendas posteriores.
La Ley legisló la plena participación del Reino Unido en la Política Agrícola Común e incorporó plenamente la política a la legislación nacional del Reino Unido. Estableció la Junta de Intervención para Productos Agrícolas y derogó leyes nacionales anteriores para permitir esta participación.
La Ley legisla sobre la plena participación del Reino Unido en la Política Pesquera Común e incorpora plenamente la política al derecho interno del Reino Unido.
La Ley legisló la incorporación y la participación plena del Reino Unido en la Unión Aduanera de la Unión Europea (en aquel entonces Unión Aduanera Comunitaria) en el derecho interno, así como la aplicación del arancel externo común europeo a todos los bienes que llegan al Reino Unido desde fuera de las Comunidades Europeas. La Ley derogó grandes secciones de la legislación interna anterior del Reino Unido para permitir esto.
La primacía y el efecto directo del derecho de la UE no tienen una base formal en los tratados fundacionales de la unión, sino que fueron desarrollados por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE), mucho antes de la adhesión del Reino Unido, con el argumento de que el propósito de los tratados se vería frustrado si el derecho de la UE estuviera subordinado al derecho nacional. La opinión del TJUE es que cualquier norma del derecho de la UE tiene precedencia sobre el derecho nacional, incluidas las constituciones nacionales. La mayoría de los tribunales nacionales, incluido el del Reino Unido, no aceptan esta perspectiva monista . [6] La primacía del derecho de la UE en el Reino Unido durante el tiempo de su membresía se derivó de la Ley de las Comunidades Europeas en la Sección 2 (4).
La constitución británica se basa en la soberanía parlamentaria y tiene una visión dualista del derecho internacional : los tratados internacionales no pasan a formar parte del derecho interno del Reino Unido a menos que se incorporen a la legislación del Reino Unido mediante una ley del Parlamento . [7] Esto significa que si se derogara la ley, cualquier ley de la UE (a menos que se haya transpuesto a la legislación británica) se volvería, en la práctica, inaplicable en el Reino Unido y Gibraltar, y los poderes delegados por la ley a las instituciones de la UE volverían al Parlamento del Reino Unido . [8] La coalición conservadora-liberal demócrata intentó dejar claro que esto era la ley en el Reino Unido con la inclusión de la "cláusula de soberanía" en la Ley de la UE de 2011 , que fue aprobada por el Parlamento del Reino Unido cuando el Reino Unido todavía era un estado miembro de la UE.
En el caso Factortame de la Cámara de los Lores , Lord Bridge confirmó que el artículo 2(4) del ECA inserta automáticamente una cláusula virtual (implícita) en todos los estatutos del Reino Unido, según la cual estos deben quedar automáticamente inaplicados cuando entren en conflicto con el derecho europeo. Algunos [¿ quiénes? ] consideran que esto supone una desviación de la doctrina constitucional inglesa de la soberanía parlamentaria de Westminster tal como se entendía y se había entendido tradicionalmente. [9]
El Reino Unido votó a favor de retirarse de la Unión Europea en el referéndum celebrado el 23 de junio de 2016 , y posteriormente se especuló con que la ley sería derogada o enmendada. [10] En octubre de 2016, la primera ministra Theresa May prometió un "Gran Proyecto de Ley de Derogación" que derogaría la Ley de 1972 e importaría sus regulaciones a la legislación del Reino Unido, con efecto a partir de la fecha de la retirada británica; las regulaciones podrían entonces ser enmendadas o derogadas caso por caso. [11]
El proyecto de ley sobre la retirada de la Unión Europea se presentó en la Cámara de los Comunes el 13 de julio de 2017. El Parlamento lo aprobó el 20 de junio de 2018 y recibió la sanción real el 26 de junio de 2018. [12] La Ley sobre la retirada de la Unión Europea de 2018 prevé la derogación de la Ley de las Comunidades Europeas de 1972 en el momento en que el Reino Unido abandone la UE, el 29 de marzo de 2019 a las 23:00 horas. [13] Sin embargo, en un libro blanco de julio de 2018 , el gobierno anunció su intención de modificar la Ley sobre la retirada para prever el efecto continuo del TCE hasta el final del "período de transición" (el 31 de diciembre de 2020, a partir de julio de 2018), permitiendo así que la legislación de la UE siga aplicándose en ese período. [14] Esto se logró cuando se aprobó la Ley de la Unión Europea (Acuerdo de Retirada) de 2020 en enero de 2020, que "salvó" el efecto del ECA hasta el final del período de implementación, que estaba programado para el 31 de diciembre de 2020, antes de que fuera derogado automáticamente.
derogar la Ley de las Comunidades Europeas de 1972 derecho internacional dualista.
La Ley de la Unión Europea (Retirada) deroga el ECA el día en que el Reino Unido abandona la UE (definido en la sección 20 como las 23:00 horas del 29 de marzo de 2019).
El día de la salida (29 de marzo de 2019), la Ley de Retirada de la UE de 2018 derogará el ECA. Sin embargo, será necesario garantizar que la legislación de la UE siga aplicándose en el Reino Unido durante el período de implementación. Esto se logrará mediante una disposición transitoria, en la que el proyecto de ley modificará la Ley de Retirada de la UE de 2018 para que el efecto del ECA se mantenga durante el período de implementación limitado en el tiempo... El proyecto de ley establecerá disposiciones para poner fin a esta preservación del efecto del ECA el 31 de diciembre de 2020.