La protección humanitaria es el acto de promover y garantizar los derechos legales de las personas afectadas por crisis humanitarias .
El concepto de protección humanitaria fue establecido por las Convenciones de Ginebra de 1949 y la responsabilidad de garantizar la protección fue encomendada al Comité Internacional de la Cruz Roja . Fuera de los tiempos de crisis, los gobiernos nacionales suelen tener la responsabilidad de garantizar la protección de los derechos de las personas, pero durante las emergencias humanitarias, los organismos de ayuda suelen realizar la tarea. La protección humanitaria por parte de organismos no gubernamentales está coordinada por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados .
En 2015 se identificó una creciente necesidad insatisfecha de protección humanitaria, exacerbada por una importante brecha en la financiación de las actividades de protección humanitaria por parte de los donantes.
Después de la Segunda Guerra Mundial , las Convenciones de Ginebra de 1949 dejaron en claro que los combatientes deben proteger a los civiles de cualquier daño, aunque las convenciones no definieron explícitamente la protección como una actividad humanitaria. [1] [2] La protección como concepto humanitario fue introducida en los Estatutos de 1952 del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, que categorizaron todas las actividades humanitarias en asistencia o protección . [2]
Hasta la década de 1990, la protección se consideraba predominantemente una cuestión jurídica, pero después de que los mecanismos jurídicos y las fuerzas de paz de las Naciones Unidas fracasaran en su intento de proteger a las personas de las atrocidades cometidas en Somalia , Bosnia y Ruanda , las agencias humanitarias comenzaron a considerar la protección como parte de su mandato. [3] Posteriormente, la protección humanitaria se debatió en las Naciones Unidas, y la Corte Penal Internacional emitió una orden de arresto contra el presidente sudanés Omar al-Bashir en respuesta al asesinato de civiles por parte de su gobierno. [4] La Resolución 1296 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas del 19 de abril de 2000 señaló que la mayoría de las víctimas de los conflictos armados eran civiles e introdujo medidas para mejorar su protección. [5] [4]
En 2008, la Política de Protección del Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) clasificó la protección en cuatro tipos: protección política, protección militar o de seguridad, protección legal y judicial, y protección humanitaria . [2] La política del CICR define la protección humanitaria como: garantizar que las autoridades y otras personas en el poder respeten sus propias obligaciones de preservar la integridad física, la seguridad y la dignidad de las personas afectadas por conflictos y violencia. [2] Las actividades de protección incluyen esfuerzos para prevenir o detener las violaciones del derecho internacional humanitario y otra legislación pertinente. [2]
Por lo general, garantizar los derechos de los civiles es una actividad de los gobiernos nacionales, sin embargo, las consecuencias de las emergencias humanitarias o las acciones y omisiones de los gobiernos pueden dejar a los civiles necesitados de protección. [6] Las necesidades de protección humanitaria tienden a surgir en tiempos de conflicto armado, disturbios civiles y después de desastres naturales . [6]
En el sistema de grupos temáticos humanitarios de las Naciones Unidas , la protección es uno de los once tipos de actividad definidos. [7] Si bien algunas actividades jurídicas y de promoción son mandato específico del Comité Internacional de la Cruz Roja , [6] la mayoría de las actividades de protección son coordinadas por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados a través de su liderazgo del Grupo Temático de Protección Mundial . [7]
Las principales actividades que llevan a cabo los actores de ayuda humanitaria en materia de protección se relacionan con: el derecho de los refugiados , la protección de los niños, la violencia sexual y de género, los derechos sobre la tierra, la propiedad y la vivienda, y las cuestiones relacionadas con las minas terrestres . [8]
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados dirige el Grupo de Protección Mundial , que ha designado a una agencia humanitaria como punto focal para cada una de las cuatro áreas de responsabilidad :
Las actividades humanitarias relacionadas con la protección de los niños incluyen la provisión de espacios seguros para jugar y aprender. [6] En cuanto a la violencia sexual y de género, las actividades incluyen el apoyo a la atención de la salud, la aplicación de la ley y los sistemas judiciales para apoyar a las víctimas y disuadir a los perpetradores. [6] Para apoyar a las personas desplazadas , a menudo se proporciona refugio temporal que las protege del medio ambiente y de la violencia. [6]
Las principales categorías de los grupos temáticos de las Naciones Unidas incluyen la coordinación y gestión de campamentos de refugiados, la recuperación temprana, la educación, las telecomunicaciones de emergencia, la seguridad alimentaria , la salud, la logística , la nutrición, la protección, el alojamiento y el agua, el saneamiento y la higiene para la salud . Además de las principales instituciones de las Naciones Unidas, el Programa Mundial de Alimentos , la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura , la Organización Mundial de la Salud y las Sociedades de la Media Luna Roja participan en la prestación de respuestas y en la coordinación de servicios. [7] [9] [10]
Las Convenciones de Ginebra identifican al Comité Internacional de la Cruz Roja como el "guardián" del Derecho Internacional Humanitario . [11] El Comité Internacional de la Cruz Roja trabaja para mejorar y crear leyes de protección humanitaria y para fomentar el cumplimiento del Derecho Internacional Humanitario entre los combatientes. [11] [12]
El informe de ALNAP sobre el Estado del Sistema Humanitario de 2015 identificó la protección como la necesidad principal para muchas de las cada vez más numerosas personas afectadas por crisis humanitarias y como el área en la que el sistema humanitario era menos eficaz. [13] : 11 El informe identificó la protección como la actividad humanitaria menos financiada de las diversas actividades humanitarias, y señaló que los donantes solo atendieron el 30% de las solicitudes de las agencias humanitarias para financiar actividades de protección. [13] : 44
El informe de 2015 del Consejo Noruego para los Refugiados titulado Independent Whole of System Review of Protection in the Context of Humanitarian Action (Examen independiente del sistema completo de protección en el contexto de la acción humanitaria) identificó "una brecha significativa entre la retórica y la realidad en materia de protección". [14] La cantidad que gastan los organismos de las Naciones Unidas en protección es significativamente menor que la cantidad que no se destina a la provisión de alimentos y agua. [15]
Entre 2015 y 2017, la necesidad de protección humanitaria aumentó, pero las críticas a la capacidad de algunas de las agencias de ayuda humanitaria más grandes para satisfacerlas identificaron tanto éxitos como fracasos. [16] : 186, 187
El derecho internacional humanitario se redactó cuando era más fácil distinguir entre militares y civiles y también se redactó con la suposición de que había pocas ventajas militares en atacar objetivos civiles. [1] Estas suposiciones se han vuelto cada vez menos precisas desde la Segunda Guerra Mundial , a medida que las partes en conflicto atacaban cada vez más deliberadamente a civiles y la distinción entre civiles y partes en conflicto se ha vuelto más opaca. [1]
A medida que los actores humanitarios y los civiles se han convertido cada vez más en objetivos de los conflictos, las actividades de protección se han modernizado para incluir un mayor énfasis en el cumplimiento del derecho internacional humanitario , además de esfuerzos más amplios para fortalecer las instituciones de justicia internacional. [1] Se han utilizado leyes como la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 , la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer de 1979 , la Convención de las Naciones Unidas contra la Tortura de 1984 , la Convención sobre los Derechos del Niño de 1989 y el Tratado de Minas Terrestres de Ottawa de 1997 para mejorar la protección humanitaria. [1]
El uso creciente de armas autónomas letales (también conocidas como robots asesinos) y el uso de tecnologías de vehículos aéreos de combate no tripulados (también conocidos como drones) presentan grandes obstáculos para la protección futura de los civiles en zonas de conflicto. [15]
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