En la antigua Roma , un promagistrado ( latín : pro magistratu ) era una persona a la que se le concedía el poder mediante prórroga para actuar en lugar de un magistrado ordinario en el campo. Este era normalmente pro cónsul o pro praetore , es decir, en lugar de cónsul o pretor, respectivamente. Este fue un desarrollo conveniente, que comenzó en el 327 a. C. y se volvió regular en el 241 a. C., que estaba destinado a permitir a los cónsules y pretores continuar sus actividades en el campo sin interrupciones.
La prórroga creó un funcionario sin autoridad ni responsabilidad civil en Roma y permitió a los comandantes conservar su puesto indefinidamente, debilitando el control por tiempo limitado que los romanos tenían sobre sus comandantes. [1] La prórroga, al permitir que los comandantes veteranos se quedaran en lugar de ser rotados por alguien con poca experiencia, también ayudó a aumentar las posibilidades de victoria. A finales de la República , la política, a menudo motivada por las ambiciones de los individuos , decidía a quién se le extendían los mandos. [2]
A veces, a hombres que no ocupaban cargos públicos electos –es decir, ciudadanos privados ( privati )– se les concedía imperium y se les prorrogaba el mandato, justificado por lo que percibían como emergencias militares. A finales de la república, esto fue ejemplificado mejor por Pompeyo , quien ocupó una serie de mandos promagisteriales antes de ocupar una magistratura o incluso unirse al Senado . Con la adquisición de provincias fuera de Italia y la expansión de las quaestiones perpetuae (tribunales permanentes), se volvió normal que los gobernadores provinciales fueran promagistrados. Para finales de la república, prácticamente todos los gobernadores fueron enviados pro cónsulado , independientemente de su última magistratura urbana.
Los títulos de "procónsul" y "propretor" no son utilizados por Livio ni por fuentes literarias de la era republicana. Aquellos romanos no veían la promagistratura como un cargo formal en la república sino más bien como un expediente administrativo. [3]
Una provincia era originalmente una tarea (por ejemplo, la guerra con Cartago) asignada a alguien, a veces con límites geográficos; cuando tales territorios fueron anexados formalmente, [a] la entidad geográfica fija se convirtió en una "provincia" en términos modernos, pero en la República temprana y media, la "tarea" era más a menudo un comando militar dentro de un teatro de operaciones definido con áreas geográficas poco claras. límites.
La prórroga no creó un nuevo comandante ni siquiera una nueva clase de general. Simplemente permitía que un magistrado continuara desempeñando sus funciones más allá de la expiración de su mandato. [4] Si bien Livio implica que la prórroga extendía el imperium de un magistrado , esto se contradice en que el imperium no estaba limitado en el tiempo. [5] Cicerón, por ejemplo, poseía imperium incluso después de que expiró su cargo de gobernador de Cilicia. [6]
Debido a que el imperium no expiraba, la prórroga era simplemente una extensión o reasignación de la posesión de una provincia por parte de un comandante , algo factible por decreto senatorial. [7] Anteriormente, una provincia expiraba con una magistratura; La prórroga cortó la antigua conexión estrechamente vinculada entre magistrado y provincia . [8] Si bien normalmente se prorrogaba a alguien en el teatro o provincia, también se podía prorrogar asignando a alguien que aún poseía imperium a una nueva provincia (como fue el caso de dos imperatores durante la conspiración catilinaria ). [9]
Si bien los estudiosos modernos a menudo suponen que la prórroga tenía como objetivo originalmente garantizar que un comandante experimentado con conocimiento práctico de la situación local pudiera concluir una campaña exitosa, en la práctica la extensión del mando estuvo sujeta a "políticas ad hoc inestables". [2] Y para las prórrogas de más de un año se requería una "influencia política inusual". [10]
Un gobernador romano tenía el derecho, y normalmente se esperaba, de permanecer en su provincia hasta que llegara su sucesor, incluso cuando no hubiera sido prorrogado. Según la lex Cornelia de maiestate , aprobada tras la dictadura de Sila , el gobernador debía renunciar a su provincia en un plazo de 30 días. [11] Un magistrado prorrogado no podía ejercer su imperium dentro de Roma. [12] [13]
La naturaleza del imperium promagisterial también se complica por su relación con la celebración de un triunfo otorgado por el Senado. Antes de que un comandante pudiera entrar en los límites de la ciudad ( pomerium ) para su triunfo, tenía que dejar las armas formal y ritualmente, es decir, tenía que reinsertarse en la sociedad como civil. [b] Sin embargo, hay varios casos tempranos de un comandante que celebra un triunfo durante su mandato de dos o tres años; es posible que el triunfo se produjera al finalizar su encargo y antes de regresar al campo con imperium prorrogado . [14]
Las fuentes literarias de Livio y Dionisio de Halicarnaso nombran a varios comandantes de la república temprana como procónsules o propretores. Los historiadores modernos creen que el uso de estos títulos es en gran medida anacrónico y también contradictorio, como señala Livio que el primer nombramiento promagisterial fue en el 327 a.C. [15] [16] En la república después del 367 a. C., sólo tres tipos de magistrados tenían imperium : dictadores, cónsules y pretores. Al principio, el nombramiento de dictadores y magistri equitum satisfizo la necesidad de comandantes militares adicionales. [17]
La primera prórroga y promagistrado registrado fue la del cónsul Quinto Publilio Filón en el 327 a.C. El Senado ordenó a Filón, cuyo consulado estaba a punto de expirar, que continuara desempeñando sus deberes militares ya que estaba a punto de capturar Palepolis (la actual Nápoles ) y completar su provincia (tarea asignada). "Probablemente parecía imprudente enviar un nuevo cónsul para hacerse cargo de un mando que se completaría en unos días". [18] Livio informa que los tribunos propusieron una legislación que "cuando [el mandato de Quinto Publilio expiró] debería continuar dirigiendo la campaña pro cónsul hasta que pusiera fin a la guerra con los griegos". [19] Esta innovación permitió a Filón tener la autoridad militar y la responsabilidad de un magistrado sin serlo en realidad. [20] Los romanos no parecieron estar demasiado molestos por la innovación legal que se produjo, ya que el éxito de Filón fue recompensado con un triunfo a pesar de que su consulado había expirado. [1]
En las décadas siguientes, se convirtió en una práctica habitual prorrogar a los cónsules y la prórroga de pretores comenzó en el 241 a.C. [1] Durante la Segunda y Tercera Guerras Samnitas (326-290 a. C.), la prórroga se convirtió en una práctica administrativa regular que permitía la continuidad del mando militar sin violar el principio de magistraturas anuales ni aumentar el número de magistrados que ostentaban imperium . [21] En 307, Quinto Fabio Máximo Ruliano se convirtió en el segundo magistrado al que se le prorrogó su mando. [22] Pero en los años 296-95, se registran varias prórrogas a la vez, incluidas cuatro promagistrados a quienes se les concedió imperium mientras eran ciudadanos privados ( privati ). La expansión territorial y la creciente militarización impulsaron el reconocimiento de que las "emergencias" se habían convertido en una situación continua y se desarrolló un sistema regular de asignación de mandos. [23] [24]
En este primer período, las asignaciones prorrogadas, como la dictadura , se originaron como comandos militares especiales; en un principio, es posible que en la práctica se limitaran a unos seis meses, o la duración de la temporada de campaña. [25]
Los comandantes a menudo fueron prorrogados durante la Primera Guerra Púnica (264-241 a. C.). Durante la Segunda Guerra Púnica , Roma comenzó a asignar a ciudadanos privados tanto imperium (autoridad militar) como provincia (aquí se refiere a tareas militares). Estos privati cum imperio no pudieron triunfar, probablemente debido a la falta de una magistratura oficial. La autoridad legal para esto surgió directamente de los poderes soberanos de las asambleas romanas que entonces podían "seleccionar a cualquier hombre [,] haya sido elegido o no para el cargo [,] y convertirlo en comandante de cualquier provincia que desearan. ". [26] Estos privati cum imperio tenían títulos pro cónsule [27] o pro praetore , en lugar de magistrados regulares.
El primer caso pudo haber sido en 215 a. C., después de las pérdidas en Trebia , Trasimene y Cannas , cuando Marco Claudio Marcelo fue elegido cónsul sufecto en lugar de Lucio Postumio Albino , fallecido. [28] Sin embargo, se vio obligado a dimitir cuando los augures detectaron fallas en su elección; aun así, el pueblo aprobó leyes para investirlo de imperium y le asignó la tarea de tomar un ejército consular de todos modos. [28] Algunos eruditos argumentan en cambio que el cargo de pretor recién completado de Marcelo significó que simplemente fue prorrogado. [28]
El ejemplo más claro es la asignación de Publio Cornelio Escipión (más tarde Africano ) a España en 211 a. C. antes de haber ocupado ninguna magistratura. Después de la muerte de su padre y su tío en España, ningún cónsul o pretor quiso hacerse cargo de la provincia. Independientemente , el pueblo otorgó a Escipión el mando y las milicias imperium y auspicium necesarias . [29] Después de la victoria de Escipión en 206 a. C., se enviaron dos privati cum imperio más a la península, que continuaron bajo ese mando hasta que la creación de dos nuevos pretores en 197 a. C. hizo posible enviar magistrados anuales. [30] En general, la prórroga se convirtió casi en la norma para las provincias de Sicilia, Cerdeña, Hispania y las flotas navales debido a la falta de suficientes magistrados anuales. [31]
La expansión de las promagistraturas rompió la conexión entre el mando militar y el cargo magisterial, permitiendo a cualquier aristócrata facultado por la ley el poder de ejercer la autoridad militar sin ningún estatus oficial dentro del gobierno civil normal de la ciudad. [30] Otro impacto de esta conveniencia en tiempos de guerra fue separar la "precedencia magisterial" de la magistratura misma, creando algo parecido a un rango militar, evidente en las maniobras de los magistrados sobre el estatus específico de su prórroga: por ejemplo, el deseo de alcanzar el rango más prestigioso. condición de procónsul . [32] [33] El fin de la crisis de la guerra y el regreso de los gobernadores anuales también amortiguaron la duración de las prórrogas, permitiendo al Senado recuperar un control más granular sobre las asignaciones provinciales. [34]
Al principio, había dos formas distintas de prórroga – según la pretura de T. Corey Brennan en la república romana – una prorogatio ante el pueblo para determinar si un mando provincial debía extenderse y una propagatio desde el Senado en otros casos. [35] Pero en la década de 190 a. C., el Senado dejó de presentar decisiones sobre la prórroga de provinciae permanentes al pueblo para su ratificación y, finalmente, todas las extensiones del imperium se denominaron prorogatio . [36] [35] Después de este punto, el término prorogatio se convirtió en un nombre inapropiado, ya que no estaba involucrada ninguna rogatio (consulta del pueblo). [37] Esto probablemente surgió porque la decisión de enviar comandantes había sido reemplazada por la cuestión de quién debía ser enviado y, por lo tanto, se convirtió en una decisión de rutina sobre la dotación de personal. [36]
Los promagistrados adquieren una nueva importancia con la anexión de Macedonia y la provincia romana de África en el 146 a.C. El número de pretores no aumentó a pesar de que los dos nuevos territorios se organizaron como provincias pretorianas. Por primera vez desde la década de 170, se hizo imposible que los magistrados en funciones gobernaran todas las provinciae pretorianas permanentes , que ahora eran ocho. [c] Este punto marca el inicio de la era del llamado " gobernador romano ", cargo para el que no existe una palabra única en la República. Las promagistraturas se institucionalizaron por completo, e incluso el pretor urbano fue en ocasiones prorrogado. Debido a la falta de magistrados sustitutos, se aumentó el mandato de los gobernadores con provincias territoriales establecidas. [39] La incorporación de la rica provincia asiática en 133 a. C. como legado de Atalo III ejerció más presión sobre el sistema, nuevamente sin aumentar el número de preturas:
Evidentemente, el Senado dio prioridad al control de la competencia por el consulado y optó por descuidar la erosión rápidamente acelerada de un principio constitucional republicano fundamental –la magistratura anual–, así como ignorar los inconvenientes añadidos para los comandantes y el posible peligro para los provinciales... Los miembros del Senado habían perdido gran interés en mantener un esquema administrativo funcional para el creciente imperio de Roma. [40]
En un acontecimiento administrativo importante del que la carrera de Mario ofrece la evidencia más clara, los pretores ahora necesitaban permanecer en Roma para presidir una mayor actividad en los tribunales penales; sólo después de su mandato se asignaba regularmente a los pretores a una provincia como procónsul o propretor. [10] [41] La escala de los compromisos militares romanos en territorios anexados durante la república tardía requirió una prórroga regular, ya que el número de magistrados y ex magistrados que eran comandantes capaces y estaban dispuestos a aceptar gobernaciones provinciales no aumentó proporcionalmente. Las concesiones de emergencia de imperio en el campo durante la Guerra Social (91-87 a. C.) hicieron que la concesión de mando extramagisterial fuera una rutina. Cuando Sila asumió la dictadura a finales del 82 a. C., sólo las provincias territoriales eran diez, con posiblemente seis tribunales permanentes presididos en la ciudad. [42]
El surgimiento de las tácticas políticas populares desde la época de Cayo Mario en adelante también coincidió con la creación de "super provinciae ", "comandos masivos en los que múltiples provincias permanentes se incorporaban a una única asignación consular provincial" con "recursos militares y financieros proporcionalmente mayores". . [43] Pompeyo, por ejemplo, rechazó una provincia después de su consulado en el 70 a. C. hasta que pudo convencer a un tribuno amigo de crear un enorme comando contra los piratas como consecuencia de la lex Gabinia en el 67 a. C. y, luego, un igualmente vasto. comando oriental durante la Tercera Guerra Mitrídates el año siguiente. [44] Estas superprovincias eran tradicionales en el sentido de que estaban destinadas a derrotar a algún enemigo en particular, pero la escala de la campaña y la concentración de poder bajo un solo comandante no tenían precedentes. [45] Los términos fijos de varios años de esas campañas tampoco eran conocidos en la República anterior; su extensión restaba valor a los poderes de facto del Senado para asignar provincias y controlar la ambición de sus miembros al dividir tanto los ingresos como la gloria de campañas individuales entre múltiples comandantes. [46]
Un propretor era una forma de promagistrado, como su nombre lo indica, que actuaba en lugar de un pretor. Inicialmente, los pretores prorrogados continuaron actuando pro praetore después de sus mandatos, pero durante el siglo II, los pretores prorrogados comenzaron a recibir el título de pro cónsul más prestigioso . Después de la época de Sila, todos los gobernadores fueron prorrogados como pro cónsules . [48] Una de las pocas excepciones a esta regla fue un desaire senatorial contra Octavio en el 43 a. C. cuando se le confirió imperium y se le prorrogó pro praetore , colocándolo en un estatus inferior al de todos los demás promagistrados. [49]
Si un gobernador fallecía en ejercicio, lo normal era que su cuestor asumiera el mando pro praetore . También se volvió normal que los legados durante la última república fueran titulados pro praetore si ellos mismos estaban investidos de imperium . Pompeyo, por ejemplo, recibió tales legados durante la campaña contra los piratas como consecuencia de la lex Gabinia . Durante el período imperial, los legados del emperador recibían el título de pro praetore , en consonancia con la práctica republicana tardía; En este período, a los cuestores y legados de las provincias públicas se les concedió igualmente imperium pretoriano y también se les tituló pro praetore . [50]
Un procuestor era la persona que asumía las funciones administrativas normalmente adoptadas por un cuestor . Esto normalmente se hacía en ausencia de un cuestionario, generalmente por muerte o renuncia. En tales casos, un gobernador normalmente nombraba a un miembro de su personal: por ejemplo, Cneo Cornelio Dolabella nombró a Cayo Verres para servir pro quaestore en el 80 a.C. [51] En otras ocasiones, los ex cuestores eran enviados o mantenidos como procuestores para actuar como cuestores de alguien. Pero de manera más extraordinaria, a falta de gobernadores suficientes o para completar alguna tarea específica, un ex cuestor podría ser enviado como gobernador con el título de pro quaestor pro praetore . [52] Por ejemplo, Marco Porcio Catón fue enviado a Chipre pro quaestore pro praetore para encargarse de la anexión de la isla. [53]
El título de procurador no está relacionado con la prórroga y no es una promagistratura. Los procuradores eran originalmente agentes de los hombres ricos, más tarde del emperador, que actuaban en nombre de su patrón en los asuntos financieros. [ cita necesaria ]
El militarismo
romano
se demostró consistentemente en el norte de Italia y España, en varios períodos en Grecia y Macedonia (200–194, 191–187–171–168) y durante un período de tres años en Asia Menor (190 –188).
