El primer ministro de China , oficialmente llamado primer ministro del Consejo de Estado de la República Popular China , es el jefe de gobierno de China y líder del Consejo de Estado . Este puesto se estableció en 1911 cerca del final de la dinastía Qing, pero el puesto actual data de 1954, cinco años después del establecimiento de la República Popular China. El primer ministro es la segunda persona de mayor rango en el sistema político de China después del secretario general del Partido Comunista Chino ( líder supremo )/ presidente ( representante estatal ), y tiene el rango más alto en el servicio civil del gobierno central.
El primer ministro preside las reuniones plenarias y ejecutivas del Consejo de Estado y asume la dirección general de la labor del Consejo de Estado. El primer ministro también firma los reglamentos administrativos aprobados por el Consejo de Estado y firma las órdenes que aprueban el nombramiento y la destitución de los funcionarios de nivel viceministerial del Consejo de Estado, así como de los jefes ejecutivos de Hong Kong y Macao . El primer ministro es asistido por cuatro viceprimeros ministros y consejeros de Estado en sus funciones. En el sistema político chino, se ha considerado generalmente que el primer ministro es el responsable de gestionar la economía.
El primer ministro es elegido constitucionalmente por la Asamblea Popular Nacional (APN) y es responsable ante ella y su Comité Permanente. El primer ministro cumple un mandato de cinco años, renovable una vez consecutiva. Todos los primeros ministros han sido miembros del Comité Permanente del Politburó del PCCh desde la fundación de la República Popular China en 1949, excepto durante breves períodos de transición. El primer ministro en ejercicio es Li Qiang , que asumió el cargo el 11 de marzo de 2023, en reemplazo de Li Keqiang .
A principios de la década de 1900, el gobierno de la dinastía Qing comenzó a implementar una reforma constitucional en China para evitar una revolución. Las reformas incluyeron el Esquema de la Constitución Imperial aprobada en 1908, que ordenaba que las elecciones para las asambleas provinciales debían celebrarse en el plazo de un año. En mayo de 1911, el gobierno reemplazó al Gran Consejo por un gabinete de trece miembros , encabezado por el príncipe Qing , quien fue nombrado primer ministro del Gabinete Imperial . Sin embargo, el gabinete incluía a nueve manchúes , siete de los cuales eran miembros del clan imperial . Este " Gabinete de los Príncipes " era impopular entre el pueblo y fue visto como una medida reaccionaria, siendo descrito en un momento como "el antiguo Gran Consejo bajo el nombre de gabinete, la autocracia bajo el nombre de constitucionalismo". [2]
Cuando estalló el Levantamiento de Wuchang en noviembre de 1911, la corte imperial convocó al general Yuan Shikai para comandar el Ejército de Beiyang y sofocar la revolución . Fue nombrado primer ministro el 2 de noviembre de 1911, poco después de que el príncipe Qing dimitiera. Permaneció en ese cargo hasta marzo de 1912, cuando negoció con la emperatriz viuda Longyu la abdicación del emperador Xuantong . [2] Sin embargo, el puesto fue restablecido brevemente en julio de 1917 durante el intento de Zhang Xun de restaurar la monarquía Qing, pero solo lo mantuvo durante varios días antes de que Pekín fuera retomada por las fuerzas republicanas .
Tras la caída de la dinastía Qing, el cargo de primer ministro de la República de China pasó a ser el de primer ministro del gabinete (內閣總理) en 1912. En 1914 pasó a ser el de secretario de estado (國務卿) y en 1916, durante el gobierno de Beiyang , el de primer ministro del Consejo de Estado (國務總理) . En 1928, el gobierno del Kuomintang (KMT) estableció el Yuan Ejecutivo y Tan Yankai fue el primer presidente del Yuan Ejecutivo. Se formalizó en 1947, tras la aprobación de la Constitución de la República de China . El cargo fue abolido en China continental, pero continuó en Taiwán desde 1949.
El cargo de primer ministro de la República Popular China fue establecido inicialmente por la Ley Orgánica del Gobierno Popular Central , aprobada por la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino el 29 de septiembre de 1949, como primer ministro del Consejo de Administración Gubernamental del Gobierno Popular Central. [3] Zhou Enlai fue designado primer ministro inmediatamente después de la proclamación de la República Popular China el 1 de octubre de 1949. [ cita requerida ] Con la adopción de una constitución en 1954 , el cargo pasó a denominarse primer ministro del Consejo de Estado de la República Popular China. [4]
Desde la década de 1980, ha habido una división de responsabilidades entre el primer ministro y el secretario general del Partido Comunista Chino (PCCh), en la que el primer ministro es responsable de la economía y de los detalles técnicos de la implementación de la política gubernamental, mientras que el secretario general reúne el apoyo político necesario para la política gubernamental. [5] Sin embargo, los observadores consideraron que esto se revirtió bajo el liderazgo del secretario general del PCCh, Xi Jinping , quien ha centralizado el poder en torno a sí mismo y ha asumido la responsabilidad sobre áreas que tradicionalmente eran del dominio del primer ministro, incluida la economía. [5]
Históricamente, el primer ministro era elegido dentro del PCCh mediante deliberaciones entre los miembros del Politburó en ejercicio y los miembros retirados del mismo como parte del proceso de determinación de la membresía en el nuevo Comité Permanente del Politburó del PCCh . En virtud de este proceso informal, el futuro primer ministro es elegido inicialmente como viceprimer ministro antes de asumir el cargo de primer ministro durante una ronda posterior de transiciones de liderazgo. [6] Esto cambió con Xi, ya que su aliado y actual primer ministro Li Qiang nunca se desempeñó como viceprimer ministro. [7]
Oficialmente, el primer ministro es designado por la Asamblea Popular Nacional (APN) a propuesta del presidente . [8] La APN también tiene el poder de destituir al primer ministro y a otros funcionarios estatales. Las elecciones y destituciones se deciden por mayoría de votos. [8] En la práctica, el primer ministro es elegido dentro de la dirección del PCCh, incluido el Comité Permanente del Politburó. [9]
La duración del mandato del primer ministro es la misma que la del Congreso Nacional del Pueblo, es decir, cinco años, y el primer ministro está limitado a dos mandatos consecutivos. [8] Inmediatamente después de la elección, el presidente firma la orden presidencial que formaliza el nombramiento del primer ministro. Desde 2018, el primer ministro debe recitar el juramento constitucional antes de asumir el cargo. [9]
El primer ministro es el cargo administrativo más alto en el gobierno de China . El primer ministro encabeza el Consejo de Estado [10] y es responsable de organizar y administrar la burocracia civil china. Por ejemplo, el primer ministro tiene la tarea de planificar e implementar el desarrollo económico y social nacional y el presupuesto estatal. [8] [11] El primer ministro siempre ha sido miembro del Comité Permanente del Politburó del Partido Comunista Chino.
Las funciones del primer ministro incluyen la supervisión de los diversos ministerios, departamentos, comisiones y agencias estatutarias. [7] El primer ministro también puede proponer el establecimiento, la fusión o la disolución de ministerios, que luego serían decididos por la APN o su Comité Permanente . [12] El primer ministro nomina oficialmente a los candidatos a viceprimeros ministros, consejeros de estado , oficinas ministeriales y al secretario general del Consejo de Estado para su nombramiento por la APN. [9] Los viceprimeros ministros asisten al primer ministro en sus funciones. El viceprimer ministro de primer rango actúa en calidad de primer ministro en su ausencia. [13]
El primer ministro preside las reuniones plenarias y ejecutivas del Consejo de Estado. Las reuniones ejecutivas incluyen al primer ministro, viceprimeros ministros, consejeros de estado y el secretario general del Consejo de Estado, [8] y se llevan a cabo dos o tres veces al mes, y pueden realizarse en cualquier momento si es necesario. [14] El Consejo de Estado tiene la autoridad de emitir propuestas a la APN y su Comité Permanente, que deben ser aprobadas por el primer ministro. También puede redactar o abolir reglamentos administrativos, que luego son firmados y promulgados por el primer ministro. [11] [14] El primer ministro presenta un informe de trabajo del gobierno en la sesión anual de la APN. [15] : 61–62 El primer ministro también firma la orden que aprueba los nombramientos o destituciones de los funcionarios del Consejo de Estado a nivel de viceministros, así como del Jefe Ejecutivo de Hong Kong y el Jefe Ejecutivo de Macao . [11]
El primer ministro no tiene autoridad de mando sobre las fuerzas armadas , pero generalmente es el jefe de la Comisión de Movilización de Defensa Nacional , que es un departamento de las fuerzas armadas. [16] El Consejo de Estado tiene la autoridad de imponer la ley marcial en subdivisiones por debajo de las divisiones administrativas de nivel provincial , que luego el primer ministro proclama en una orden; [11] [17] El primer ministro Li Peng una vez utilizó la autoridad para imponer la ley marcial en partes de Beijing y para ordenar la represión militar de las protestas de la Plaza de Tiananmen en 1989. [ 18]
