Los Planes Quinquenales para la Economía Nacional de Pakistán ( Urdu : اقتصادی منصوبہ جاتِ پنج سالہ ، پاکستان ) (también conocidos públicamente como Planes Económicos Quinquenales para la Economía Nacional ), fueron la serie de planes y objetivos económicos centralizados a nivel nacional como parte de las iniciativas de desarrollo económico, en Pakistán . [1] El plan fue concebido por el Ministerio de Finanzas (MoF), y fue estudiado y desarrollado por el Comité de Coordinación Económica (ECC) con base en la teoría del valor del costo de producción , y también cubrió las áreas del sistema de goteo . La supervisión y el cumplimiento de este programa se convirtieron en el lema de la burocracia civil de Pakistán desde principios de la década de 1950. [2]
Inspirado en los planes quinquenales de la Unión Soviética , el programa fue concebido y propuesto por el Ministro de Finanzas Malick Ghoulam [3] al Primer Ministro Liaquat Ali Khan, quien inicialmente respaldó el programa, en 1948. [4] Los primeros planes quinquenales fueron aprobados por el Primer Ministro Ali Khan en 1950 para el período de 1950-55; fue aceptado con vistas a servir en la rápida e intensificada industrialización , expansión de la banca y los servicios financieros, con un enfoque principal en la industria pesada . [5] Aunque no los planes quinquenales ocuparon todo el período de tiempo asignado a ellos, algunos de los planes fracasaron y se abandonaron, mientras que otros se completaron con éxito. En total, hubo ocho planes quinquenales (desde 1950 hasta 1999) [1] y fueron reemplazados por el programa más efectivo, el Marco de Desarrollo de Mediano Plazo (MTDF) bajo el Primer Ministro Shaukat Aziz (cargo: 2004-2007). [1]
Aunque Pakistán no lanzó oficialmente un Primer Plan Quinquenal, se embarcó en varias iniciativas de desarrollo durante este período. Las áreas de enfoque clave incluyeron la agricultura, las industrias y el desarrollo de infraestructura. En el momento de la partición de la India británica por el Reino Unido , Pakistán era un país relativamente subdesarrollado. [6] Los sistemas de producción , transporte , comercio y consumo del país produjeron un nivel de vida muy bajo, con pocas oportunidades para la educación o el progreso económico en el país. [6] Las industrias y los servicios financieros eran inexistentes en el país y el desarrollo agrícola estaba entre los más bajos del mundo. [6] La gran mayoría de la población todavía vivía en aldeas y no se vio afectada por el desarrollo científico y tecnológico de los últimos dos siglos. [6] La partición tuvo un efecto importante en la infraestructura económica existente del país que interrumpió las transferencias al por mayor de población, comercio y negocios, canales de comunicación, organización industrial y comercial y la necesidad apremiante de establecer nuevos gobiernos provisionales. [6] La planificación económica comenzó en 1948 cuando el Primer Ministro Liaquat Ali Khan presentó los primeros planes quinquenales en el parlamento de Pakistán el 8 de julio de 1948. El primer plan fue concebido por el Ministerio de Finanzas (MoF), y fue estudiado y desarrollado por el Comité de Coordinación Económica (ECC) basado en la teoría del valor del costo de producción , y también cubrió la economía del goteo . [6] Como parte de este programa, se estableció el Banco Estatal de Pakistán para dar un impulso a los servicios bancarios en el país. [6] La principal infraestructura económica se expandió rápidamente y la brecha de contratación se llenó a medida que los ingresos del gobierno comenzaron a aumentar. [6] La guerra de divisas con la India tras la devaluación de la libra esterlina británica y la negativa de la India a reconocer la rupia paquistaní en 1949 llevaron a un punto muerto en el comercio entre la India y Pakistán . [6]
A mediados de 1950, las relaciones se restablecieron cuando India y Pakistán reanudaron el comercio, y en febrero de 1951, India reconoció formalmente la moneda de Pakistán después de entrar en un nuevo acuerdo comercial, pero las relaciones comerciales anteriores no se restablecieron. [6] La Guerra de Corea provocó un auge económico, pero el crecimiento disminuyó después del asesinato de Liaqat Ali Khan en octubre de 1951. Además, los esfuerzos para continuar el programa fracasaron, en parte debido a la falta de oficiales de estado mayor y la falta de ambiciones. [4] [6] En 1953, el programa colapsó cuando surgió la escasez de ropa, medicamentos y otros bienes de consumo esenciales; también hubo una grave escasez de alimentos como resultado de las inundaciones monzónicas después de 1951. [6] El primer ministro Khawaja Nazimuddin se vio obligado a poner fin al programa después de solicitar asistencia económica de los Estados Unidos y otros países amigos. [6]
En 1955 se realizaron nuevos estudios tras el colapso del primer programa. Según el censo, más del 90% de la población vivía en zonas rurales, mientras que sólo el 10% vivía en zonas urbanas. [6] En Pakistán Oriental , la proporción urbana era tan baja como el 4,0% en comparación con el 18,1% en Pakistán Occidental , aunque la urbanización había aumentado a un nivel acelerado. [6] En 1955, el Primer Ministro Muhammad Ali Bogra revivió de nuevo el plan y lo publicó en 1956. [7] Después de la reevaluación, el programa se puso en marcha de nuevo con el desarrollo agrícola como máxima prioridad, y se hizo un fuerte hincapié en el rápido aumento de los esfuerzos de desarrollo en Pakistán Oriental y en las zonas menos desarrolladas de Pakistán Occidental. [7] El Primer Ministro Huseyn Suhrawardy de la Liga Awami dio mucha prioridad al desarrollo alimentario, la agricultura y el desarrollo social en ambos estados. El concepto de agricultura colectiva fue introducido por Suhrawardy como parte de sus políticas agrícolas y se gastaron alrededor de 27 millones de rupias para organizar la agricultura en el país. [7] Sin embargo, este programa se elaboró en su totalidad en ausencia de mucha información esencial y estadísticas básicas. [6]
En la práctica, este plan no se llevó a cabo debido a su enorme tamaño. La falta de conocimientos técnicos también devastó el programa. [8] El gobierno de la Liga Awami también carecía de divisas para ejecutar el plan y no pudo encontrar asistencia externa para cumplir con su compromiso con los primeros planes quinquenales. [8]
A pesar del fracaso de los primeros planes quinquenales, los programas fueron revividos y reformulados por el gobierno militar del presidente Ayub Khan . [9] [10] Los segundos planes quinquenales dieron máxima prioridad al desarrollo de la industria pesada y al avance en la literatura y la ciencia, y tenían un único propósito subyacente: "hacer avanzar al país lo más lejos posible, dentro de los próximos cinco años, a lo largo del camino de estos objetivos de largo plazo". [10] Se hicieron más mejoras en los ferrocarriles , las comunicaciones y el transporte. [10] Se prestó más atención al desarrollo industrial del sector privado y a las industrias agrícolas; los segundos planes quinquenales apuntaban a aumentar el ingreso nacional en un 20%. [10] El desempleo se abordó con la industrialización del país, y en general se llevó a cabo un importante desarrollo industrial en Pakistán Occidental, mientras que poco en el Este. [10] El Segundo Plan Quinquenal superó sus principales objetivos cuando todos los sectores mostraron un crecimiento sustancial que también alentó a los empresarios privados a participar en aquellas actividades en las que se podía obtener una gran cantidad de ganancias, mientras que el gobierno actuó en aquellos sectores de la economía donde las empresas privadas se mostraban reacias a operar. [10]
Esta combinación de empresa privada y responsabilidad social fue aclamada como un modelo que otros países en desarrollo podrían seguir. Los segundos planes quinquenales supervisaron el desarrollo de los servicios de agua y electricidad en Pakistán Oriental y Occidental y construyeron el sector energético con la ayuda del sector privado. [11] Los servicios financieros dependían en gran medida de la inversión extranjera y la ayuda de los Estados Unidos que impulsaron la economía. [12] Los segundos planes quinquenales fueron un gran éxito, pero se debió en parte a las generosas infusiones de ayuda extranjera , particularmente de los Estados Unidos . preferencia del programa agrotécnico de aldea de desarrollo rural para que se puedan mejorar los métodos de producción agrotécnica.
Después de la guerra indo-pakistaní de 1965 por Cachemira , el nivel de asistencia extranjera disminuyó y se impusieron restricciones económicas a Pakistán. El tercer plan quinquenal se diseñó siguiendo las líneas de su predecesor inmediato y produjo solo un crecimiento modesto. [13] El país se había urbanizado en 1970 y solo el 10% de la población vivía en áreas rurales en comparación con 1950. [14] Los terceros planes quinquenales promovieron las actividades de inversión del sector privado y tienden a aumentar la inversión directamente productiva para el desarrollo estable del sector financiero . [15]
El tercer programa se centró en el crecimiento del producto nacional bruto (PNB) , que se incrementó en un 122%, y se centró en mejorar las capacidades del sector privado para operar en el país. [16] El tamaño del tercer programa se determinó a la luz de una evaluación cuidadosa de la experiencia reciente en el marco del segundo programa. [17] Aunque el tercer programa funcionó con éxito durante los primeros tres años del Tercer Plan Quinquenal, al final resultó ser aún más decepcionante en términos de los objetivos de producción proclamados. [17] El desempeño del tercer programa fue innegable y condujo al desastre económico del país. [17] El crecimiento agrícola disminuyó drásticamente y devastó desesperadamente a la clase agrícola del país. [17]
El cuarto plan quinquenal fue abandonado tras la caída de Dhaka en Pakistán Oriental. El gobierno del Primer Ministro Zulfikar Ali Bhutto prácticamente pasó por alto toda la planificación del cuarto plan quinquenal . Bajo su gobierno, sólo se preparaban planes anuales, que en gran medida fueron ignorados.
El cuarto plan quinquenal fue reemplazado por el programa de nacionalización , que incluía un intenso nivel de gestión de la propiedad estatal sobre entidades privadas. Sólo se adoptaron los aspectos científicos de los cuartos planes quinquenales con vistas a convertir a Pakistán en una importante "superpotencia científica" en el mundo. [18]
El gobierno de Zia concedió más importancia a la planificación. El Quinto Plan Quinquenal (1978-1983) fue un intento de estabilizar la economía y mejorar el nivel de vida del segmento más pobre de la población. El aumento de los gastos de defensa y la avalancha de refugiados que se produjo en Pakistán tras la invasión soviética de Afganistán en diciembre de 1979, así como el brusco aumento de los precios internacionales del petróleo en 1979-1980, desviaron recursos de las inversiones previstas (véase Pakistán se convierte en un Estado de primera línea, cap. 5). No obstante, se alcanzaron algunos de los objetivos del plan. Se liberalizaron o abolieron muchos de los controles sobre la industria, se mantuvo bajo control el déficit de la balanza de pagos y Pakistán se volvió autosuficiente en todos los productos alimenticios básicos, con excepción de los aceites comestibles. Sin embargo, el plan no logró estimular una inversión industrial privada sustancial ni aumentar significativamente el gasto en desarrollo de infraestructura rural.
Los sextos planes quinquenales representaron un cambio significativo hacia el sector privado. Fueron diseñados para abordar algunos de los principales problemas de la economía: bajos índices de inversión y ahorro; baja productividad agrícola; gran dependencia de la energía importada; y bajo gasto en salud y educación. La economía creció al promedio previsto del 6,5% durante el período del plan y habría superado la meta de no haber sido por las graves sequías de 1986 y 1987.
El Gobierno de Benazir presentará el Plan de Siete Años. En el séptimo plan se preveía un gasto total del sector público de 350.000 millones de rupias. De ese total, el 36,5% se destinaba a la energía, el 18% al transporte y las comunicaciones, el 9% al agua, el 8% a la infraestructura física y la vivienda, el 7% a la educación, el 5% a la industria y los minerales, el 4% a la salud y el 11% a otros sectores. El plan hacía mucho más hincapié que antes en la inversión privada en todos los sectores de la economía. La inversión privada total prevista era de 292.000 millones de rupias y se esperaba que la proporción entre inversión privada y pública aumentara de 42:58 en el ejercicio fiscal de 1988 a 48:52 en el de 1993. También se pretendía que las empresas del sector público financiaran la mayor parte de sus propios programas de inversión mediante beneficios y préstamos.
En agosto de 1991, el Gobierno creó un grupo de trabajo sobre inversión privada para el Octavo Plan Quinquenal (1993-1998).
Este grupo, en el que estaban presentes importantes industriales, presidentes de cámaras de comercio y altos funcionarios, presentó su informe a finales de 1992. Sin embargo, a principios de 1994, el octavo plan aún no se había anunciado, principalmente porque los sucesivos cambios de gobierno en 1993 obligaron a los ministros a centrarse en cuestiones de corto plazo. En cambio, la política económica para el ejercicio fiscal de 1994 se guiaba por un plan anual.
A partir de junio de 2004, la Comisión de Planificación dio un nuevo nombre al Plan Quinquenal – Marco de Desarrollo a Mediano Plazo (MTDF, por sus siglas en inglés). Treinta y dos grupos de trabajo elaboraron el MTDF 2005-2010.
Este artículo incorpora texto de esta fuente, que se encuentra en el dominio público . Estudios de países. División Federal de Investigación .
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