Uso militar de escuelas es un término utilizado para referirse a las diversas actividades que las fuerzas armadas nacionales y los grupos armados no estatales llevan a cabo dentro y alrededor de escuelas, universidades y otras instalaciones educativas, en apoyo de su esfuerzo militar. [1] Ejemplos de esto incluyen el uso de una escuela o una universidad como cuarteles o bases , para despliegues ofensivos o defensivos, para almacenamiento de armas o municiones, para entrenamiento militar de soldados, como puestos de observación y como centro de detención.
El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ha alentado a todos los "Estados miembros a tomar medidas concretas para disuadir el uso de escuelas por parte de fuerzas y grupos armados". [2]
Según el Secretario General de las Naciones Unidas : "El uso de las escuelas con fines militares pone a los niños en riesgo de ataques y obstaculiza su derecho a la educación ... Este uso de las escuelas no sólo da como resultado una reducción de la matrícula y altas tasas de abandono, especialmente entre las niñas, , pero también puede llevar a que las escuelas sean consideradas objetivos legítimos de ataque". [3]
Según la Coalición Mundial para Proteger la Educación de los Ataques, entre 2005 y 2015 hubo casos de uso militar de escuelas en Afganistán, Birmania/Myanmar, República Centroafricana, Chad, Colombia, Costa de Marfil, República Democrática del Congo, Egipto, Etiopía, Georgia, India, Indonesia, Irak, Israel/Territorio Palestino Ocupado, Kenia, Libia, Malí, Myanmar, Nepal, Nigeria, Pakistán, Filipinas, Somalia, Sudán del Sur, Sri Lanka, Sudán, Siria, Tailandia, Uganda, Ucrania, Yemen y Zimbabue. [4] [5]
El informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre los niños y los conflictos armados de 2016 documentó el uso militar de escuelas en 14 países por al menos 10 fuerzas armadas nacionales y múltiples grupos armados. Según el informe, los siguientes grupos utilizaron escuelas con fines militares durante 2015: las Fuerzas de Seguridad y Defensa Nacional Afganas, así como los talibanes y un grupo afiliado al EIIL en Afganistán; antiguas facciones Séléka en la República Centroafricana; el ejército colombiano y las FARC-EP en Colombia; las fuerzas armadas congoleñas y los grupos armados en la República Democrática del Congo; las fuerzas de seguridad iraquíes y el EIIL en Irak; el Consejo Darnah Mujahideen Shura en Libia; grupos armados en Malí; las Tatmadaw (fuerzas armadas del gobierno) en Myanmar; las fuerzas de seguridad nigerianas y Boko Haram en Nigeria; las Fuerzas Armadas de Filipinas y grupos paramilitares, y los Combatientes por la Libertad Islámica de Bangsamoro en Filipinas; el Ejército Nacional Somalí en Somalia; el Ejército de Liberación del Pueblo de Sudán y otras fuerzas gubernamentales y el Movimiento/Ejército de Liberación del Pueblo de Sudán en la Oposición en Sudán del Sur; fuerzas gubernamentales en Siria; Fuerzas hutíes, comités populares y grupos armados desconocidos en Yemen. [6]
Según la Resolución 1998 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas de 2011, el Consejo de Seguridad instó a "las partes en un conflicto armado a abstenerse de acciones que impidan el acceso de los niños a la educación" y solicitó que el Secretario General de la ONU "supervise e informe... sobre el uso militar". de escuelas... en contravención del derecho internacional humanitario...". [7]
Según la Resolución 2143 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en 2014, el Consejo de Seguridad expresó "profunda preocupación por el uso militar de las escuelas en contravención del derecho internacional aplicable , reconociendo que dicho uso puede convertir a las escuelas en objetivos legítimos de ataque, poniendo así en peligro la seguridad de los niños y los maestros". como la educación de los niños." [8] Además, el Consejo de Seguridad instó a "todas las partes en conflictos armados a respetar el carácter civil de las escuelas de conformidad con el derecho internacional humanitario "; alentó a "los Estados miembros a considerar medidas concretas para disuadir el uso de escuelas por fuerzas armadas y grupos armados no estatales en contravención del derecho internacional aplicable"; instó a "los Estados miembros a garantizar que los ataques a escuelas que contravengan el derecho internacional humanitario sean investigados y los responsables sean debidamente procesados"; y pidió "a los grupos de trabajo de las Naciones Unidas a nivel nacional que mejoren el seguimiento y la presentación de informes sobre el uso militar de las escuelas". [8]
En 2015, el Consejo de Seguridad fortaleció su lenguaje y en la Resolución 2225 alentó a todos "los Estados miembros a tomar medidas concretas para disuadir el uso de escuelas por parte de fuerzas y grupos armados". [2]
La legalidad del uso militar de las escuelas se rige por una combinación del derecho internacional humanitario (también conocido como "derecho de los conflictos armados"), el derecho internacional de los derechos humanos y el derecho interno . [9]
El uso militar de las escuelas está restringido, pero no siempre prohibido, por el derecho internacional humanitario . Las partes en un conflicto armado deben, en la mayor medida posible, a) evitar ubicar objetivos militares dentro o cerca de áreas densamente pobladas, incluidos los lugares donde es probable que se encuentren escuelas y universidades; b) esforzarse por alejar a la población civil, a las personas civiles y a los bienes civiles bajo su control de las proximidades de los objetivos militares; yc) tomar las demás precauciones necesarias para proteger aquellas escuelas y universidades bajo su control contra los peligros resultantes de las operaciones militares. [10] [11] [12] [13]
Según el Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas para la cuestión de los niños y los conflictos armados: "El derecho internacional humanitario prohíbe a las fuerzas y grupos armados utilizar las escuelas mientras los niños y los profesores las utilizan con fines educativos". [14] Y según Human Rights Watch es "ilegal utilizar una escuela simultáneamente como bastión armado y como centro educativo". [15]
Según el Cuarto Convenio de Ginebra , aplicable durante los conflictos armados internacionales, una potencia ocupante, con la cooperación de las autoridades nacionales y locales, "facilitará el funcionamiento adecuado de todas las instituciones dedicadas al cuidado y la educación de los niños". [dieciséis]
Según el Protocolo adicional II , aplicable durante los conflictos armados no internacionales, es una "garantía fundamental" que los niños reciban una educación conforme a los deseos de sus padres. [17]
El Pacto Roerich establece que "las instituciones educativas... serán consideradas neutrales y, como tales, respetadas y protegidas por los beligerantes... Se concederá el mismo respeto y protección a las instituciones educativas... tanto en tiempo de paz como en tiempo de guerra". [18]
El derecho internacional de los derechos humanos garantiza a los estudiantes, docentes y personal educativo el derecho a la vida, la libertad personal y la seguridad. [19] Los Estados también están obligados a garantizar en la mayor medida posible la supervivencia y el desarrollo de los niños. [20]
Además, toda persona tiene derecho a la educación. [20] [21] Con miras a lograr la plena realización de este derecho, los estados harán que la educación primaria sea obligatoria y gratuita para todos; educación secundaria generalmente disponible y accesible para todos; y la educación superior igualmente accesible para todos en función de su capacidad. [20] [21] Según la Convención sobre los Derechos del Niño , los estados deben tomar medidas para fomentar la asistencia regular de los niños a las escuelas y la reducción de las tasas de abandono escolar. [20]
Al explicar el derecho a la educación previsto en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales , el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la ONU ha declarado que "Existe una fuerte presunción de inadmisibilidad de cualquier medida regresiva adoptada en relación con el derecho a la educación... Si se adoptan medidas deliberadamente regresivas, el Estado parte tiene la carga de demostrar que han sido introducidas después del más cuidadoso examen de todas las alternativas y que están plenamente justificadas con referencia a la totalidad de los derechos previstos en el Pacto y en el contexto de la utilización plena de los máximos recursos disponibles del Estado parte."
El Comité de los Derechos del Niño , el organismo de expertos independientes que revisa la adhesión de los países a la Convención sobre los Derechos del Niño , ha respondido a las pruebas del uso militar de las escuelas pidiendo su cese, [22] [23] [24] [25] la investigación imparcial y el procesamiento de los responsables; [22] [26] para que cualquier daño causado sea pronta y totalmente restaurado. [27] y por la prohibición del uso militar de las escuelas en la legislación interna. [28]
El Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer , el organismo de expertos independientes que revisan la adhesión de los países a la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer , también ha pedido la prohibición de la ocupación de escuelas por parte de las fuerzas de seguridad en zonas afectados por conflictos armados, en respuesta a las pruebas de acoso sexual de niñas y abandono escolar debido a la presencia de fuerzas de seguridad en los terrenos escolares y a la prohibición del uso militar de las escuelas en la legislación nacional. [29]
Algunos países han adoptado leyes que prohíben o restringen el uso militar de escuelas y/o universidades. Algunas fuerzas armadas nacionales y grupos armados no estatales han prohibido o regulado la práctica, a través de manuales militares u órdenes generales . [30] Mientras tanto, los tribunales nacionales también han pedido a las fuerzas nacionales que desalojen las escuelas. [9]
Ley de Educación Superior de Argentina (1995): "Las fuerzas públicas no pueden ingresar a las universidades nacionales sin previa orden escrita de un tribunal competente o una solicitud de la autoridad universitaria legalmente constituida". [31]
Código de Protección Infantil de la República Centroafricana (2020): "Cualquier... ocupación de escuelas... está prohibida. Cualquiera que haya... ocupado una escuela... será castigado con prisión de diez (10) a veinte (20) años y/o multa de 5.000.000 a 20.000.000 de francos." [32]
Ley de Educación Superior del Ecuador (2010): "Los campus de las universidades y politécnicos son inviolables... Cuando se requiera la protección de la fuerza pública, el representante legal de la institución solicitará la asistencia correspondiente... Quienes violen estos campus serán sancionados en conforme a la ley." [33]
Ley de Requisición y Adquisición de Bienes Inmuebles de la India (1952): "[N]inguna propiedad o parte de la misma... utilizada exclusivamente... como escuela,... o con fines de alojamiento de personas relacionadas con la gestión de... dicha escuela,... será requisado." [34]
Ley de Defensa de Irlanda (1954): "Nada en esta sección [sobre maniobras militares] autorizará... la entrada o la interferencia con (excepto en la medida del uso de cualquier carretera) cualquier... escuela...[o] terreno adjunto a cualquier... escuela... " [35]
Ley de Filipinas que establece una disuasión más fuerte y una protección especial contra el abuso, la explotación y la discriminación infantil (1992): "La infraestructura pública, como las escuelas... no se utilizará con fines militares, como puestos de mando, cuarteles, destacamentos y depósitos de suministros..." [ 36]
Filipinas, Ley de Protección Especial de los Niños en Situaciones de Conflicto Armado (2019): "Toda persona declarada culpable de cometer [ocupación de escuelas o interrupción de actividades educativas]... sufrirá una pena de prisión de no menos de catorce (14) años pero no mayores de veinte (20) años y multa no menor de un millón de pesos (P 1.000.000,00) ni superior a dos millones de pesos (P 2.000.000,00)." [37]
Ley de Alojamiento de las Fuerzas Armadas de Polonia (1995): "Los siguientes tipos de bienes inmuebles no están sujetos a alojamiento temporal:... bienes inmuebles de instituciones de educación superior..." [38]
Colombia, Orden del Comando General de las Fuerzas Militares de 6 de julio de 2010 : "Considerando las normas del Derecho Internacional Humanitario, se considera una clara violación del Principio de Distinción y del Principio de Precaución en los ataques y, por tanto, una falta grave, el hecho de que un comandante ocupa o permite la ocupación por sus tropas, de… instituciones públicas como establecimientos educativos…” [39]
Nueva Zelanda, Manual de leyes de las fuerzas armadas, 2019: "Los comandantes [de las Fuerzas de Defensa de Nueva Zelanda] deben tomar todas las medidas posibles para proteger el derecho de los niños a tener una educación. El uso y la ocupación de escuelas y otras instituciones educativas obviamente inhibe el ejercicio de este derecho y debe evitarse siempre que sea posible cuando, por razones militares, sea necesario que la fuerza utilice dicha institución, por ejemplo para alojar personal, almacenar material o como parte de una posición defensiva, se deben tomar todas las medidas posibles. Se han tomado medidas, en consulta con las autoridades locales, para garantizar que la interrupción de la educación de los niños se reduzca tanto como sea posible. Esto puede incluir identificar y facilitar el uso de otras instalaciones adecuadas para tales fines... Los miembros de la NZDF no deben usar la escuela. edificios o instalaciones con fines militares a menos que sea absolutamente necesario." [40]
Filipinas, Carta Directiva de las Fuerzas Armadas de Filipinas No. 34 , 24 de noviembre de 2009: "Para lograr este objetivo, todo el personal [de las Fuerzas Armadas de Filipinas] deberá cumplir y respetar estrictamente lo siguiente:... La infraestructura básica, como las escuelas... deberá No podrá utilizarse con fines militares, como puestos de mando, cuarteles, destacamentos y depósitos de suministros". [39]
Sudán del Sur, Orden del Jefe Adjunto del Estado Mayor General para la Orientación Moral , 16 de abril de 2012: "Este acto de ocupación [de escuelas por parte de nuestro ejército] es deplorable y constituye una violación de nuestra ley territorial. Además, están privando nuestros niños de la educación que tanto necesitan... Por la presente le ordeno que evacue urgentemente las... escuelas ocupadas por las fuerzas bajo sus mandos directos... No evacuar las escuelas mencionadas anteriormente dará lugar a medidas disciplinarias severas y el acto es una grave violación de la ley. de nuestra tierra que tendrá consecuencias lamentables..." [41]
Manual del Servicio Conjunto del Derecho de los Conflictos Armados del Reino Unido (2004): "[L]a mejor opinión es que la ley también prohíbe: ... el uso de bienes culturales para fines que puedan exponerlos a destrucción o daños en un conflicto armado , a menos que no exista una alternativa viable a dicho uso... Los bienes culturales incluyen... instituciones dedicadas a... la educación..." [42]
Manual de campo de los Estados Unidos 27-10 (1956): "Los Estados Unidos y algunas de las repúblicas americanas son partes del llamado Pacto [Roerich], que otorga un estatus neutralizado y protegido a... las instituciones educativas... en caso de guerra. entre dichos Estados." [43]
Corte Constitucional de Colombia , Yenys Osuna Montes vs. Alcalde del Municipio de Zambrano : "[E]l alcalde de la ciudad debe impedir que miembros de las fuerzas de seguridad del Estado ingresen a las instalaciones escolares para realizar prácticas, entrenamientos o montar armas, municiones o desplegar armas. personal, ya que esto aumentaría el peligro para la comunidad estudiantil". [44]
Corte Suprema de la India , Explotación de niños en orfanatos en el estado de Tamil Nadu contra la Unión de la India y otros : "Debe garantizarse que no se permita que los edificios escolares y los albergues sean ocupados por las fuerzas armadas o de seguridad. en el futuro para cualquier propósito…” [45]
El derecho internacional humanitario vincula a los grupos armados no estatales que participan en un conflicto armado. Para regular la conducta de sus fuerzas, muchos de estos grupos emiten órdenes, directivas, principios, reglas o hacen declaraciones de sus intenciones de adherirse a ciertas normas.
El Ejército Sirio Libre , Siria: "[E]l Ejército Sirio Libre declara hoy su posición oficial prohibiendo la militarización de las escuelas y... y modificará su Proclamación de Principios para reflejar los mismos. Esta declaración se distribuirá entre todos nuestros batallones y guiará las acciones de nuestros miembros. Cualquier persona que viole los principios enumerados en nuestra proclamación será responsable, de acuerdo con las normas internacionales. ley - Declaración firmada por el Presidente de la Coalición de Oposición Siria y Jefe de Estado Mayor del Consejo Militar Supremo, Ejército Sirio Libre, 30 de abril de 2014 [46]
Coalición Nacional de la Revolución Siria y las Fuerzas de Oposición , Siria: "Afirmamos nuestra responsabilidad de respetar el Derecho Internacional Humanitario en todo momento, incluidas... las responsabilidades de... [r]espetar y proteger las escuelas y hospitales, y nos abstenemos de utilizarlos en apoyo de la esfuerzo militar, incluso mediante la localización de objetivos militares dentro o cerca de ellos." — Coalición Nacional de la Revolución Siria y las Fuerzas de Oposición, Declaración de compromiso sobre el cumplimiento del DIH y la facilitación de la asistencia humanitaria, 2014 [46]
Trece actores no estatales han firmado el "Escritura de compromiso para la protección de los niños contra los efectos de los conflictos armados" desarrollado por la organización no gubernamental Llamamiento de Ginebra, que incluye la disposición: " "Evitaremos... el uso de escuelas con fines militares". o locales utilizados principalmente por niños". [47] Al 23 de marzo de 2015, las siguientes partes han firmado este instrumento: Frente/Ejército Nacional Chin (CNF/CNA) [Birmania/Myanmar]; Unión Nacional Karen/ Liberación Nacional Karen Ejército (KNU/KNLA) [Birmania/Myanmar]; Partido Nacional Progresista Karenni/ Ejército Karenni (KNPP/KA) [Birmania/Myanmar]; Organización de Liberación Nacional Pa'O/Ejército de Liberación Nacional Pa-o (PNLO/PNLA) [Birmania/Myanmar]; Consejo Nacional Socialista de Nagaland (Khole-Kitovi) (NSCN-KK) [India]; ) [Irán]; Partido Komala del Kurdistán Iraní (KPIK) [Irán], Partido Komala del Kurdistán (KPK) [Irán], Komalah-La Organización del Kurdistán del Partido Comunista para Irán, Komalah-La Organización del Kurdistán del Partido Comunista para Irán; Irán (KDP-Irán) [Irán]; Autoadministración Democrática en Rojava / Unidades de Protección Popular / Unidades de Protección de Mujeres (YPG-YPJ) [Siria]; Fuerzas de Defensa del Pueblo/Partido de los Trabajadores del Kurdistán (HPG/PKK)) [Turquía]. [48]
Del 26 al 28 de noviembre de 2012, expertos de todo el mundo se reunieron en el Castillo de Lucens en Lucens , Suiza, para discutir el desarrollo de directrices internacionales para proteger mejor las escuelas y universidades del uso militar. [49] El documento resultante se conoce como Proyecto de Directrices Lucens para la protección de escuelas y universidades del uso militar durante conflictos armados . El autor del Proyecto de Directrices Lucens es el profesor Steven Haines, catedrático de Derecho Internacional Público de la Universidad de Greenwich en Londres, que sirvió durante más de 30 años como oficial de las Fuerzas Armadas británicas . A lo largo del proceso de redacción, más de treinta estados y organizaciones internacionales hicieron declaraciones públicas en apoyo de la iniciativa.
En junio de 2014, Noruega anunció que lideraría el proceso para finalizar las Directrices y promover su aprobación e implementación. [50]
Las Directrices finales para la protección de escuelas y universidades del uso militar durante conflictos armados se dieron a conocer en diciembre de 2014 en Ginebra en una reunión organizada por Noruega y Argentina . [51] Las Directrices instan a las partes en conflictos armados a no utilizar escuelas y universidades para ningún fin en apoyo de sus esfuerzos militares. Si bien reconocen que ciertos usos no serían contrarios al derecho de los conflictos armados, las Directrices describen medidas concretas como guía para una práctica responsable para que todas las partes en conflicto eviten afectar la seguridad y la educación de los estudiantes. Se desarrolló una Declaración sobre Escuelas Seguras a través de consultas dirigidas por Noruega y Argentina durante el primer semestre de 2015. La Declaración brinda a los Estados la oportunidad de expresar un amplio apoyo político para la protección y continuación de la educación en conflictos armados, y para la implementación de las Directrices. La Declaración sobre Escuelas Seguras se abrió para su aprobación en una conferencia internacional celebrada en Oslo el 29 de mayo de 2015. [52]
En su informe anual de 2014 al Consejo de Derechos Humanos de la ONU , Leila Zerrougui , Representante Especial del Secretario General para la cuestión de los niños y los conflictos armados, acogió con satisfacción la publicación de las Directrices para proteger las escuelas y universidades del uso militar durante los conflictos armados y alentó a los Estados miembros adoptarlos." [53]