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Tabla (procedimiento parlamentario)

En el procedimiento parlamentario , el verbo to table tiene un significado opuesto en Estados Unidos que en el resto del mundo:

Las mociones en las que se utiliza la palabra "mesa" tienen significados y funciones específicos, según la autoridad parlamentaria utilizada. El significado de "mesa" también depende del contexto en el que se utiliza.

Diferencia entre el uso americano y británico

Tanto el dialecto americano como el británico tienen la expresión "to table a topic" como una forma abreviada de decir "to lay a topic on the table" y "to make a topic lie on the table", pero estas tienen significados opuestos en las diferentes variedades de los idiomas. El significado británico se basa en la idea de los parlamentarios reunidos alrededor de una mesa con el proyecto de ley sobre él para que todos puedan señalar las secciones para su discusión. El sentido americano se basa en la imagen de tomar un documento que uno ha estado examinando y dejarlo a un lado, poniendo fin a cualquier discusión sobre él. La frase "put on the table" puede tener el mismo significado de "making the issue available for debate" en ambos dialectos. [1] [2] [3] Según el American Heritage Dictionary, on the table en inglés americano siempre tiene los dos significados opuestos : en discusión y apartado para su consideración en una fecha posterior según el contexto. [4]

El significado británico de "to table" es comenzar a considerar una propuesta. [1] Esto proviene del uso del término para describir la presentación física de una legislación sobre la mesa en el Parlamento británico; una vez que un tema en el orden del día se ha presentado sobre la mesa , se convierte en el tema actual para el debate. [5]

El significado estadounidense de "to table" es posponer o suspender la consideración de una moción. [1] En el uso estadounidense, para permitir que se considere nuevamente el tema, tendría que "quitarse de la mesa". El uso de expresiones como "tabling a motion" para dejar de lado o anular una moción principal puede causar confusión debido al uso de tales expresiones en el Reino Unido y los países de la Commonwealth, donde tienen el significado opuesto, es decir, proponer una moción para su consideración. [6] [7] Para dejar en claro la intención a nivel internacional, el Congressional Quarterly y sus publicaciones asociadas de CQ generalmente siguen la palabra "table" (tal como se usa en el Congreso) con la palabra "kill" entre paréntesis al informar sobre las votaciones del Congreso . [8] [9]

Uso en Estados Unidos

Organizaciones

Reglas de orden de Robert recientemente revisadas (RONR)

Según las Reglas de Orden de Robert recientemente revisadas , la moción subsidiaria de poner sobre la mesa se utiliza correctamente sólo cuando es necesario suspender la consideración de una moción principal para tratar otro asunto que ha surgido inesperadamente y que debe tratarse antes de que la moción pendiente pueda abordarse adecuadamente. [10] Sin embargo, se ha vuelto común el uso incorrecto de esta moción para terminar la consideración de la moción principal pendiente sin debate, o suponer erróneamente que su adopción impide la consideración posterior de la moción principal en absoluto, o hasta un momento específico. [11] [12] El uso de "poner sobre la mesa" como verbo generalmente indica un uso incorrecto de esta moción. [13] El libro establece: "Es preferible evitar mover 'a la mesa' una moción, o 'que la moción sea puesta sobre la mesa'". [13]

Una moción principal que ha sido puesta sobre la mesa puede ser retomada mediante la adopción de una moción para tomar de la mesa . [14] Una moción puede ser tomada de la mesa en la misma sesión (o reunión) o en la siguiente sesión (o reunión) si esa sesión ocurre dentro de un intervalo de tiempo trimestral . [15] De lo contrario, la moción muere. [15]

El uso de la moción de dejar sobre la mesa para matar una moción es impropio; en su lugar, se debe usar una moción para posponer indefinidamente . [12] De manera similar, es impropio usar la moción de dejar sobre la mesa para posponer algo; en este caso se debe usar una moción para posponer hasta cierto tiempo . [11] Si no se desea un debate, se debe usar una moción para cerrar el debate (la pregunta anterior ). [12] Una de las desventajas de tratar de matar una medida dejándola sobre la mesa es que, si algunos oponentes de la medida posteriormente abandonan la reunión, una mayoría temporal a favor de la medida puede entonces sacarla de la mesa y actuar sobre ella; o pueden hacerlo en la próxima sesión si se lleva a cabo dentro de un intervalo de tiempo trimestral. [16]

Aunque la moción de poner sobre la mesa no es debatible, el presidente puede pedir al autor de la moción que exprese su razón para establecer la urgencia y la intención legítima de la moción o el autor puede expresarla por iniciativa propia. [17]

El Código Estándar de Procedimiento Parlamentario (TSC)

El Código de Procedimiento Parlamentario Estándar incluye una moción para dejar de lado temporalmente una moción principal (en cuyo caso también se denomina moción para posponer temporalmente , una moción que no está incluida en el Código de Procedimiento Parlamentario Estándar) o puede dejar de lado la moción principal sin una votación directa o un debate adicional. [18] El Código de Procedimiento Parlamentario Estándar utiliza la forma abreviada, "dejar de lado", que no está recomendada por el Código de Procedimiento Parlamentario Estándar. [13] [18] Si la moción para dejar de lado se utiliza en circunstancias que sugieran que el propósito es dejar de lado la moción principal, se debe requerir una votación de dos tercios. [18]

En el TSC, la moción de retirar de la mesa debe hacerse antes del final de la sesión actual, a diferencia del RONR, que permite que la moción se haga antes del final de la sesión siguiente si se lleva a cabo dentro de un intervalo de tiempo trimestral. El nombre preferido de la moción de retirar de la mesa, en el TSC, es moción de reanudar la consideración .

Manual de Deméter sobre derecho y procedimiento parlamentarios

El Manual de Derecho y Procedimiento Parlamentario de Demeter sigue en general el modelo del TSC, en el que la moción puede utilizarse para retrasar la consideración de una moción principal o para anular una moción sin votación directa. [19] Este libro también se diferencia del RONR en que permite el uso del verbo "poner sobre la mesa". Se clasifica como la moción subsidiaria de mayor rango y no es debatible, enmendable ni elegible para reconsideración. En términos generales, el Manual de Derecho y Procedimiento Parlamentario de Demeter permite que se pongan sobre la mesa todas las mociones, excepto las mociones subsidiarias, las mociones privilegiadas, las apelaciones de cualquier tipo y las mociones relativas a nominaciones o encuestas. [20]

Órganos legislativos

Congreso

En ambas cámaras del Congreso de los Estados Unidos , la moción de dejar sobre la mesa se utiliza para matar una moción sin debate o una votación sobre los méritos de la resolución. [21] Las reglas no prevén que se retire la moción de la mesa y, por lo tanto, la consideración de la moción puede reanudarse solo con un voto de dos tercios para suspender las reglas . [22]

Manual de procedimiento legislativo de Mason

La mayoría de las legislaturas estatales utilizan el Manual de Procedimiento Legislativo de Mason . En este libro, las mociones de poner sobre la mesa y de retirar de la mesa tienen las mismas características que en RONR. [23] El Manual de Mason tiene otra moción, retirar del escritorio , que un miembro utiliza cuando desea abordar un asunto que está sobre el escritorio, pero sobre el cual aún no se ha tomado ninguna acción. [24] Las diferencias entre las dos mociones son que la moción de retirar de la mesa se utiliza después de que un tema se ha colocado sobre el escritorio mediante un uso previo de una moción de poner sobre la mesa y la moción tiene preferencia sobre nuevas mociones principales ofrecidas al mismo tiempo. Retirar del escritorio se utiliza cuando se aborda un tema que aún no se ha presentado y esta moción no tiene preferencia sobre nuevas mociones principales que se puedan hacer al mismo tiempo. [24]

Ejemplo de confusión angloamericana

En el Parlamento del Reino Unido y otros parlamentos basados ​​en el sistema de Westminster , "poner sobre la mesa" una medida significa proponerla para su consideración, como ponerla sobre la mesa. [5] [6] [7] En su libro ( La Segunda Guerra Mundial, Volumen III, La Gran Alianza ), Winston Churchill relata la confusión que surgió entre los líderes militares estadounidenses y británicos durante la Segunda Guerra Mundial: [25]

El hecho de tener un idioma común fue, por supuesto, una ventaja suprema en todas las discusiones entre británicos y estadounidenses. Se evitaron los retrasos y los malentendidos, a menudo parciales, que se producen cuando se utilizan intérpretes. Sin embargo, hubo diferencias de expresión que, en los primeros días, dieron lugar a un incidente divertido. El personal británico preparó un documento que deseaba plantear con carácter de urgencia e informó a sus colegas estadounidenses de que deseaba "presentarlo". Para el personal estadounidense, "presentar" un documento significaba guardarlo en un cajón y olvidarlo. Se produjo una discusión larga e incluso agria antes de que ambas partes se dieran cuenta de que estaban de acuerdo sobre el fondo y que querían lo mismo.

Uso en Canadá

El significado canadiense de "to table" en un contexto parlamentario es el significado británico de "start to examination of a proposal " [26] . En un contexto no parlamentario, generalmente se prefiere el significado británico, pero también se encuentra ocasionalmente el significado estadounidense de "to table"; para evitar confusiones sobre significados contradictorios, el Canadian Oxford Dictionary recomienda usar un verbo completamente diferente en contextos no parlamentarios. [27]

Véase también

Referencias

  1. ^ abc Consulte las definiciones de diccionario en Cambridge, Collins, Merriam-Webster, Oxford y thefreedictionary.com.
  2. ^ "Transcripción: La presidenta de la Cámara de Representantes Nancy Pelosi habla de 'FNS' | Fox News". Fox News . 18 de enero de 2009 . Consultado el 7 de enero de 2016 . Pones todo sobre la mesa.
  3. ^ "El presidente asistirá a las conversaciones sobre el clima en Copenhague". whitehouse.gov . 25 de noviembre de 2009. Archivado desde el original el 21 de enero de 2017 . Consultado el 7 de enero de 2016 – vía Archivos Nacionales . ...el presidente está dispuesto a poner sobre la mesa...
  4. ^ "Entrada del diccionario American Heritage: tabla". Ahdictionary.com . Consultado el 3 de abril de 2019 .
  5. ^ ab "Parliamentary papers". www.parliament.uk . Parlamento del Reino Unido . Consultado el 8 de enero de 2016 .
  6. ^ ab "Tabled Papers". www.aph.gov.au . Parlamento de Australia . Consultado el 8 de enero de 2016 .
  7. ^ ab "El Gobierno presentará el informe económico de mitad de año en el Parlamento el 18 de diciembre". IBNLive . Consultado el 8 de enero de 2016 .
  8. ^ "Glosario de términos del Congreso". innovation.cq.com . Congressional Quarterly . Consultado el 7 de enero de 2016 . Presentar un proyecto de ley: Moción para eliminar un proyecto de ley interrumpiendo su consideración. Estas mociones no son debatibles.
  9. ^ "Las votaciones de los miembros del Congreso de la zona sobre cuestiones claves se dieron por finalizadas..." tribunedigital-orlandosentinel . Archivado desde el original el 4 de marzo de 2016 . Consultado el 7 de enero de 2016 . Votación para archivar (eliminar) la enmienda...
  10. ^ Robert, Henry M.; et al. (2011). Robert's Rules of Order Newly Revised (11.ª ed.). Filadelfia, PA: Da Capo Press. págs. 215-216. ISBN 978-0-306-82020-5.
  11. ^ ab "Preguntas frecuentes sobre RONR (Pregunta 12)". Sitio web oficial de Robert's Rules of Order . Asociación de Robert's Rules. Archivado desde el original el 24 de diciembre de 2018. Consultado el 5 de noviembre de 2015. El propósito de la moción de poner sobre la mesa es permitir que una asamblea, por mayoría de votos y sin debate, deje de lado temporalmente una cuestión pendiente cuando haya surgido algo más de urgencia inmediata o cuando se deba abordar algo más antes de reanudar la consideración de la cuestión pendiente. En las sociedades ordinarias rara vez se necesita y, por lo tanto, rara vez está en orden.
  12. ^ abc "Preguntas frecuentes sobre RONR (pregunta 13)". Sitio web oficial de Robert's Rules of Order . Asociación de Robert's Rules. Archivado desde el original el 24 de diciembre de 2018. Consultado el 5 de noviembre de 2015 .
  13. ^ abc Robert 2011, p. 217 nota al pie: "En los Estados Unidos, la palabra "mesa" utilizada como verbo a menudo sugiere la aplicación incorrecta de la moción de poner sobre la mesa ..."
  14. ^ Robert 2011, pág. 300
  15. ^ por Robert 2011, pág. 302
  16. ^ Robert 2011, pág. 216
  17. ^ Robert 2011, págs. 211-212
  18. ^ abc Sturgis, Alice (2001). Código estándar de procedimiento parlamentario. Revisado por el Instituto Americano de Parlamentarios (cuarta edición). Nueva York: McGraw-Hill. pp. 68–71. ISBN 978-0-07-136513-0.
  19. ^ Demeter, George (1969). Manual de derecho y procedimiento parlamentario de Demeter , edición del Libro Azul, pág. 98
  20. ^ Demeter, George (1969). Manual de derecho y procedimiento parlamentario de Demeter , edición del Libro Azul, págs. 101-102
  21. ^ "Glosario / Congress.gov / Library of Congress" . Consultado el 7 de diciembre de 2015. moción para archivar - Una moción no debatible en la Cámara de Representantes y el Senado (y en sus comités) por la cual una mayoría simple puede acordar desechar de manera negativa y permanente una cuestión (por ejemplo, una enmienda).
  22. ^ Robert 2011, p. 215, nota al pie. Este uso de la moción de archivar es necesario en vista de la gran carga de trabajo del Congreso, pero es inadecuado en las asambleas deliberativas ordinarias.
  23. ^ Mason, Paul (2010). Manual de procedimiento legislativo de Mason (PDF) . Denver, Colorado: Conferencia Nacional de Legislaturas Estatales. pág. 325. ISBN 9781580246101.
  24. ^Ab Mason 2010, pág. 327
  25. ^ Churchill, Winston S. (1950). La Segunda Guerra Mundial, Volumen III, La Gran Alianza. Nueva York: Houghton Mifflin Company. pág. 609. ISBN 0-395-41057-6.
  26. ^ "Tabla". Glosario de procedimiento parlamentario . Servicios de procedimiento de la Cámara de los Comunes . Consultado el 8 de enero de 2016 .
  27. ^ Barber, Katherine, ed. (2004). Diccionario Oxford canadiense (2.ª ed.). Toronto: Oxford University Press. pág. 1580. ISBN 0195418166.