En el procedimiento parlamentario , una moción es una propuesta formal de un miembro de una asamblea deliberativa para que la asamblea adopte una determinada medida. Estas pueden incluir mociones legislativas, mociones presupuestarias, mociones presupuestarias suplementarias y mociones de petición.
Las posibles mociones en una asamblea deliberativa se determinan mediante un volumen acordado previamente que detalla el procedimiento parlamentario correcto, como las Reglas de orden de Robert ; el Código estándar de procedimiento parlamentario ; o el ABC de la presidencia de Lord Citrine . Las mociones se utilizan para llevar a cabo negocios en casi todos los órganos legislativos del mundo y se utilizan en reuniones de muchas sacristías de iglesias, juntas corporativas y organizaciones fraternales.
Las mociones pueden traer nuevos asuntos a la asamblea o consistir en numerosas otras propuestas para tomar medidas de procedimiento o llevar a cabo otras acciones relacionadas con una propuesta pendiente (como posponerla para otro momento) o con la asamblea misma (como tomar un receso).
Una moción es una propuesta formal de un miembro para hacer algo. [1] Las mociones son la base del proceso de toma de decisiones del grupo . [2] Centran la atención del grupo en lo que se está decidiendo.
En general, una moción debe formularse de manera que se tome una acción o se exprese una opinión. No se debe presentar una moción para no hacer algo si el mismo resultado puede ocurrir sin que se haga nada. [3] Una moción de este tipo podría generar confusión si la asamblea no quiere no hacerlo. [3]
El proceso de tramitación de mociones generalmente implica los siguientes pasos, dependiendo de la moción y de las reglas de orden vigentes: [4] [5]
Una moción es propuesta por un miembro del órgano para que sea considerada por el órgano en su conjunto. Por lo general, la persona que la presenta, conocida como promotora, debe ser reconocida previamente por el presidente como persona con derecho a hablar; esto se conoce como obtener la palabra. [6]
Una vez que el proponente ha obtenido la palabra, formula la moción, normalmente precedida por la frase "Propongo". [7] Por ejemplo, en una reunión , un miembro puede decir: "Propongo que el grupo done $5 a Wikipedia".
En lugar de presentarse verbalmente, una moción puede hacerse por escrito, en cuyo caso se denomina propuesta o proyecto de resolución. [8] Si la moción se presenta por escrito, el proponente dice "Propongo la resolución en el escritorio" o "Propongo la siguiente resolución" y luego la lee.
Generalmente, una vez que se ha propuesto la moción, la consideración por parte de la asamblea sólo ocurre si otro miembro del cuerpo apoya inmediatamente la moción.
Una vez que el presidente formula la moción, ésta pasa a ser propiedad de la asamblea y quien la propone no puede modificarla ni retirarla sin el consentimiento de la asamblea. [9]
El aviso previo es un anuncio de que una moción se presentará en una reunión futura de una asamblea deliberativa. El aviso previo se puede dar de dos maneras. Un miembro lo anuncia en una reunión de la asamblea, en cuyo caso el secretario debe registrarlo en las actas , o notifica al secretario fuera de la reunión. En cualquier caso, el secretario debe incluir en la convocatoria de la próxima reunión el texto de la moción, a menudo acompañado por el nombre de la persona que pretende presentarla. Ciertas mociones, específicamente, las mociones para adoptar o enmendar reglas especiales de orden, rescindir, derogar o anular o enmendar algo previamente adoptado, enmendar reglas permanentes en una convención , despedir a un comité y posponer un evento o acción previamente programado, son más difíciles de aprobar si no se ha dado un aviso previo. [10] A menudo, se requiere una mayoría de todos los miembros o un voto de dos tercios si no se ha dado un aviso previo. [10] Esta regla tiene por objeto proteger los derechos de los miembros ausentes. A veces, al presentar una moción de la cual se ha dado aviso, un miembro, en lugar de leer en voz alta el texto completo, simplemente dice "Propongo la moción que está a mi nombre".
Existen distintos tipos de mociones. Las Reglas de Orden de Robert recientemente revisadas (RONR) dividen las mociones en cinco clases: [11]
Las clases 2, 3 y 4 se denominan colectivamente "" Mociones secundarias ". [11]
El Código Estándar de Procedimiento Parlamentario trata la quinta clase como un tipo de moción principal, bajo el título de "Mociones Principales Restaurativas". [16]
El Manual de Procedimiento Legislativo de Mason tiene una clasificación similar de mociones. [17]
El Senado y la Cámara de Representantes de los Estados Unidos tienen sus propias mociones especializadas según lo dispuesto en el Reglamento Permanente del Senado de los Estados Unidos y los procedimientos de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos , respectivamente. [18] [19]
Los parlamentos también tienen sus propias mociones especializadas.
En el Parlamento de la India existen, en términos generales, tres categorías de mociones:
1) Moción sustantiva
2) Moción sustitutiva
3) Moción subsidiaria: se clasifica además en moción auxiliar, moción de supresión y moción de enmienda. [20] [21] [22] [23] [24]
Una moción principal es una moción que lleva un asunto a la asamblea. [12] Las mociones principales se hacen cuando no hay ninguna otra moción pendiente. Cualquiera de las mociones subsidiarias, incidentales y privilegiadas se puede hacer mientras la moción principal está pendiente y, en muchos casos, si se aprueban, afectarán la consideración de la moción principal por parte de la asamblea.
Cuando se desea una mayor formalidad, la moción principal puede hacerse en forma de resolución , que siempre se presenta por escrito. [25] A menudo se incluye un preámbulo que contiene varios párrafos que explican la información de fondo o la justificación de la acción propuesta, pero no es obligatorio. [26]
Normalmente, se trata de una moción que introduce una cuestión sustantiva como un nuevo tema, en cuyo caso también se denomina moción principal original . [27] De lo contrario, se trata de una moción principal incidental , ejemplos de las cuales son las mociones para adoptar recomendaciones de un comité, para ratificar una acción previamente tomada sin quórum, para rescindir una acción previamente tomada o para aplazar o recesar mientras no haya ninguna moción principal pendiente. [28] A diferencia de las mociones principales originales, las mociones principales incidentales no pueden tener una objeción a la consideración de la cuestión aplicada a ellas.
Una moción subsidiaria es un tipo de moción mediante la cual una asamblea deliberante trata directamente una moción principal antes de (o en lugar de) votar sobre la moción principal en sí. [12] Cada moción subsidiaria tiene un rango superior al de la moción principal y inferior al de las mociones privilegiadas, y también cede ante las mociones incidentales aplicables. Algunas de las mociones subsidiarias también pueden aplicarse a ciertas otras mociones subsidiarias, mociones incidentales y mociones privilegiadas.
Las Reglas de Orden de Robert recientemente revisadas reconocen siete mociones subsidiarias. Clasificadas de menor a mayor en orden de precedencia, son las mociones para: [29]
El Código Estándar de Procedimiento Parlamentario difiere en lo siguiente:
Una moción privilegiada es una moción a la que se le concede precedencia sobre los asuntos ordinarios porque se refiere a asuntos de gran importancia o urgencia. Estas mociones no son debatibles, aunque en caso de cuestiones de privilegio, el presidente puede sentir la necesidad de obtener de los miembros hechos relevantes.
De acuerdo con las Reglas de Orden de Robert recientemente revisadas , las mociones privilegiadas son, en orden de precedencia: [32]
El Código de Procedimiento Parlamentario Estándar omite la disposición sobre la fijación de la hora de aplazamiento, y en su lugar dispone que la moción de aplazamiento puede modificarse en lo que respecta a la hora de aplazamiento. Este libro también omite la disposición sobre la convocatoria de órdenes del día, con el argumento de que cualquier miembro puede plantear una cuestión de orden si no se sigue el orden del día programado. [33]
Una moción incidental es una moción que se relaciona de diferentes maneras con la moción principal y otras mociones parlamentarias.
Las Reglas de Orden de Robert, recientemente revisadas, enumeran las siguientes mociones incidentales: apelación de la decisión de la presidencia , consideración por párrafo o seriatim , división de una cuestión , división de la asamblea , mociones relacionadas con nominaciones , mociones relacionadas con métodos de votación y las encuestas , objeción a la consideración de una cuestión , punto de orden , solicitud de exención de un deber , suspensión de las reglas y las solicitudes e investigaciones ( investigación parlamentaria , solicitud de información , solicitud de permiso para retirar o modificar una moción , solicitud de lectura de documentos y solicitud de cualquier otro privilegio ). La mayoría de las mociones incidentales no son debatibles. [14]
A diferencia de las mociones privilegiadas y subsidiarias, las mociones incidentales no tienen orden de precedencia entre sí. Tienen precedencia sobre cualquier cuestión pendiente de la que surjan. [34] Algunas mociones incidentales sólo son legítimamente incidentales en ciertos momentos o bajo ciertas condiciones. Por ejemplo, la objeción a la consideración de una cuestión sólo puede plantearse antes de que haya habido debate. [35]
Las mociones que traen nuevamente una cuestión ante la asamblea son tipos de mociones que se utilizan para considerar nuevamente una cuestión que fue previamente desestimada.
Las Reglas de Orden de Robert recientemente revisadas agrupan cuatro mociones bajo el nombre de clasificación de "Mociones que traen una cuestión nuevamente ante la asamblea", porque por su adopción o por su introducción, cumplen la función descrita por el nombre de la clase: [15] Tomar de la mesa , Rescindir o enmendar algo previamente adoptado , Descartar un comité y Reconsiderar . A excepción de la moción de Reconsiderar, estas mociones son mociones principales y solo pueden realizarse cuando no hay asuntos pendientes.
El Código Estándar de Procedimiento Parlamentario clasifica cinco mociones de "reinicio" bajo la clasificación de mociones principales, pero las enumera bajo el título de "Mociones Principales Restaurativas": [36] Enmendar una acción anterior, Ratificar, Reconsiderar, Rescindir y Reanudar la consideración. Este libro trata la moción para rescindir y la moción para enmendar algo previamente adoptado como dos formas de moción distintas bajo el título de "Mociones Principales Restaurativas". Además, la moción para desestimar un comité no se utiliza en este libro porque permite que una moción previamente remitida al comité sea retirada del comité por la asamblea. La moción para ratificar también se incluye en este grupo. [28]
El Manual de Derecho y Procedimiento Parlamentario de Demeter utiliza el término "restauratoria" para un grupo de seis mociones que restablecían o traían una cuestión de nuevo ante la asamblea: [37] Expurgar, Ratificar, Rescindir, Reconsiderar, Reconsiderar e Ingresar, y Quitar de la mesa. Estas mociones "restauratorias" son mociones cuasi-principales que restablecen el status quo de una cuestión; es decir, devuelven una cuestión a su estado original, tal como era antes de la última votación sobre ella. [38]
Generalmente, sólo se puede considerar una moción a la vez. Existe un precedente, o clasificación de las mociones, cuando se presentan varias mociones. [39] Cada tipo de moción existe para un propósito específico. Sin embargo, algunas mociones se han utilizado más allá de su propósito declarado. Las mociones no deben presentarse con fines dilatorios o indebidos.
Las mociones pueden lograr resultados que van más allá de su propósito explícito y obvio. Un ejemplo en las Reglas de Orden de Robert es el uso de la moción de posponer indefinidamente para permitir a los miembros que han agotado su derecho de debate sobre la cuestión principal una oportunidad de hablar más y poner a prueba la fuerza de la oposición a la cuestión, ya que las encuestas informales no son adecuadas. [40] [41] Otro ejemplo de uso estratégico de las mociones es la moción de reconsideración para "asegurar" una decisión sobre la moción primaria y evitar su reconsideración posterior, ya que una moción de reconsideración rechazada no puede reconsiderarse sin el consentimiento unánime. [42] Dado que no es posible enmendar una enmienda a una enmienda, un miembro que desee evitar enmiendas a su propuesta de texto puede hacerlo incluyéndola en una enmienda secundaria. [43]
Otra maniobra parlamentaria, que se ha utilizado en el Senado de los Estados Unidos , es la llamada " opción nuclear ", en la que una mayoría elude el requisito de los dos tercios de los votos para suspender las reglas planteando una cuestión de orden a favor de su interpretación preferida de las reglas, seguida de una apelación en la que la interpretación se impone entonces por un voto mayoritario. [44] [45]
Las tácticas o mociones dilatorias son aquellas tácticas que se utilizan para retrasar u obstruir el trabajo, molestar a la asamblea deliberante o, en el procedimiento legislativo, para retrasar la consideración de un tema. A diferencia del uso de las mociones con fines estratégicos, su uso con fines dilatorios no está permitido. La razonabilidad se utiliza a menudo como criterio para decidir si una moción es dilatoria. Algunos tipos de mociones son adecuados solo para circunstancias específicas y, de lo contrario, su uso es absurdo y dilatorio.
Por ejemplo, una moción para remitir (encomendar) una resolución a un comité es dilatoria si su objetivo se vería frustrado por la demora en tomar acción. [46] Una moción para apelar la decisión del presidente es dilatoria si no es posible que haya dos opiniones razonables sobre la decisión. [47] De la misma manera, una moción para una división de la asamblea es dilatoria si los resultados de la votación oral ya son claros para cualquier persona razonable. [48] El uso repetitivo de mociones privilegiadas también puede ser dilatorio, como por ejemplo proponer repetidamente un aplazamiento cuando se ha votado en contra y nada indica que la asamblea quiera terminar la reunión. [49]
El presidente tiene el deber de proteger a la asamblea del abuso de los procesos parlamentarios con fines dilatorios. [50] El presidente puede declarar fuera de orden las mociones o negarse a reconocer al miembro, pero al autor de la moción se le debe dar el beneficio de la duda. [50]
En los órganos legislativos, las mociones dilatorias pueden adoptar la forma de exigir convocatorias y votaciones de quórum en cada oportunidad. Otra táctica dilatoria es que los miembros no respondan cuando se les llama por su nombre durante la lista de quórum. El problema de las tácticas dilatorias en dichos órganos se remonta a los inicios del procedimiento parlamentario en Inglaterra y los Estados Unidos. [ cita requerida ] El Manual de Jefferson , por ejemplo, solo requiere que el Presidente ordene que se lea un proyecto de ley a pedido de cualquier miembro "si la solicitud es realmente para obtener información y no para demorar". [51] En el Senado de los EE. UU., no existen reglas formales contra las tácticas dilatorias, excepto durante la clausura . [52] Entre 1831 y 1900, las votaciones dilatorias para aplazar la sesión representaron más del 10 por ciento de todos los votos del Senado y lograron retrasar con éxito el reconocimiento del gobierno de reconstrucción de Luisiana hasta 1868. [53] Según Sarah Binder, en el 46.º Congreso de los Estados Unidos , las mociones para aplazar la sesión consumieron el 23 por ciento de todas las votaciones en el pleno. [54] El presidente Thomas Brackett Reed tomó contramedidas contra las tácticas dilatorias, como declarar fuera de orden las mociones dilatorias, y fue apoyado por la cámara. Algunas legislaturas imponen cuotas a las mociones dilatorias. Por ejemplo, la Cámara de la Asamblea de Nueva Escocia impone un máximo de una moción para izar , una moción para remitir a un comité y una enmienda razonada por lectura. [55] Las Reglas del Congreso de los Estados Unidos revisadas en 1911 declaran que el presidente no aceptará ninguna moción dilatoria.
El término "moción dilatoria" no siempre se refiere a una moción mal intencionada. En Canadá, las mociones "dilatorias" se refieren a aquellas "destinadas a resolver la cuestión original ante la Cámara, ya sea temporalmente o de manera permanente", e incluyen, por ejemplo, mociones para proceder a los órdenes del día; posponer definitivamente; aplazar; y así sucesivamente. [24] Jeremy Bentham sostuvo que este tipo de mociones dilatorias son útiles, afirmando: "La precipitación puede surgir de dos causas: de la ignorancia, cuando se forma un juicio sin la recopilación de toda la información requerida; de la pasión, cuando no hay la calma necesaria para considerar la cuestión en todos sus aspectos". [56]
La renovación de una moción es el acto de volver a presentar una moción que ya ha sido decidida por la asamblea deliberante. Por lo general, no se le puede pedir a la asamblea que decida la misma cuestión, o sustancialmente la misma cuestión, que ya se ha decidido en la misma sesión .
El principio subyacente detrás de la no renovación de una moción se remonta al menos al 2 de abril de 1607, cuando la Cámara de los Comunes adoptó una regla "según la cual una vez hecha una pregunta y aprobada afirmativa o negativamente, no puede ser cuestionada nuevamente, sino que debe permanecer como un juicio de la Cámara". [57] Durante los últimos 400 años, varias reglas han evolucionado por precedente para permitir y gestionar la renovación de mociones en circunstancias específicas.
La renovación de las mociones está estrechamente vinculada al concepto parlamentario de "sesión". Las sesiones en las sociedades ordinarias suelen consistir en una reunión, pero las sesiones legislativas pueden continuar durante meses o años. Una moción que ha sido rechazada (votada en contra) en una sesión no puede volver a presentarse fácilmente en esa sesión, pero puede renovarse en sesiones posteriores como una nueva moción. Las Reglas de Orden de Robert recientemente revisadas establecen excepciones a la no renovación mediante las mociones de Reconsiderar, Rescindir o Enmendar algo previamente adoptado.
En la Cámara de los Comunes británica , una moción o enmienda que sea la misma, en sustancia, que una cuestión que se haya decidido durante una sesión no puede renovarse de nuevo en esa misma sesión. [58] Esas mociones sustantivas pueden renovarse en sesiones sucesivas como nuevas mociones. Las revocaciones de decisiones anteriores pueden hacerse mediante la derogación de un reglamento, la anulación o la rescisión. La derogación de un reglamento normalmente se hace como parte de una orden que crea una nueva orden estándar. Una anulación se utiliza para declarar que los procedimientos son nulos y sin valor debido a alguna forma de irregularidad en el procedimiento. Las renovaciones en forma de rescisión de una resolución hecha en sesiones anteriores no están prohibidas por la práctica de la Cámara de los Comunes, pero rara vez se hacen. Técnicamente se consideran como una nueva cuestión: la forma consiste en leer la resolución anterior de la Cámara y proponer que se rescinda. Este poder de rescisión se ha utilizado con moderación y solo en el caso de mociones sustantivas. La razón por la que la rescisión abierta es tan poco frecuente es que la Cámara se da cuenta instintivamente de que el gobierno parlamentario exige que la mayoría respete una decisión que se toma regularmente, por inesperada que sea, y que es injusto recurrir a métodos, ya sean directos o indirectos, para revocar esa decisión. En esencia, se trata de una salvaguarda de los derechos de la minoría. [59]
En ambas Cámaras del Parlamento del Reino Unido , las mociones pueden clasificarse en dos categorías distintas: mociones de las que no es necesario dar aviso y mociones de las que debe darse aviso.
Las mociones que pertenecen a la primera categoría son en su mayoría las que tratan cuestiones de procedimiento, como las mociones para cerrar el debate , invocar la cuestión anterior , aplazar el examen de un asunto ante la Cámara o reunirse en privado . [60]
Las mociones pertenecientes a la primera categoría constituyen la gran mayoría de las mociones consideradas por la Cámara. Si un diputado tiene intención de presentar una moción, debe notificar previamente al Presidente el texto de la misma. Posteriormente, si el Gobierno (que está a cargo de los asuntos parlamentarios) decide permitir que se celebre el debate sobre esa moción y fijar un día para ello, el texto de la moción aparecerá en el Orden del Día de ese día , junto al nombre del diputado que tiene intención de presentarla. Al comienzo de la sesión, el Presidente invitará al diputado cuyo nombre aparezca primero en el Orden del Día a presentar su moción. Esto se hace a menudo diciendo "solicito la moción", seguido del texto completo de la moción, o más simplemente diciendo "solicito la moción que figura a mi nombre en el Orden del Día". Una vez concluido el debate sobre esa moción (y la moción misma haya sido sometida a votación o retirada), el Presidente llamará a la sesión al Miembro cuyo nombre sea el segundo que aparezca en el Orden del Día, y el proceso se repetirá hasta que se hayan debatido todas las mociones en el Orden del Día o hasta que se haya levantado la sesión. [61] [62]
Las mociones a las que el Gobierno aún no les ha concedido un día para ser debatidas se denominan mociones de debate anticipado .
Se aplican reglas similares en la mayoría de los parlamentos de la Commonwealth .
Tanto en el Senado como en la Cámara de Representantes de los Países Bajos, los miembros pueden presentar mociones, a menudo para instar a un miembro del Gabinete a cambiar su política o presupuesto, o como una moción de censura . Estas mociones suelen presentarse cerca del final de un debate plenario o de una comisión. En el Senado, una moción debe contar con el apoyo de al menos 5 senadores, aunque esto no es obligatorio en la Cámara. Las mociones de la Cámara son más comunes que las del Senado.
En la Cámara, las mociones se votan durante el período de votación semanal del debate plenario, normalmente después de la hora de preguntas del martes. Antes de que comience el período de votación, el miembro del Gabinete interesado puede expresar su opinión sobre cada moción presentada, de acuerdo con la tabla que figura a continuación.
*Si el diputado que presentó la moción no desea celebrarla, el miembro del Gabinete deberá emitir otro dictamen sobre la moción.
Las mociones, al igual que las leyes propuestas, suelen ser votadas por los partidos , aunque cualquier miembro puede solicitar una votación nominal . Si se acepta una moción, el Gabinete no está obligado a aceptarla, aunque normalmente lo hace. Las mociones son muy comunes en ambas Cámaras, ya que solo la Cámara de Representantes presenta y vota varios miles de mociones al año. [63] [64] [65]
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