En el procedimiento parlamentario estadounidense , la pregunta previa (también conocida como "llamar a la pregunta", "llamar a la pregunta", "cerrar el debate ", "llamar a votación", "votar ahora" u otras formas similares) se utiliza generalmente como una moción para poner fin al debate sobre una propuesta pendiente y llevarla a votación inmediata. El significado de esta moción especializada no tiene nada que ver con ninguna cuestión considerada previamente por la asamblea.
En el Senado de los Estados Unidos y en los parlamentos de la Commonwealth, se utiliza una moción de " cloture " o "closure" para finalizar el debate. En esos órganos, la "pregunta previa" tiene un uso diferente y rara vez se utiliza o no se utiliza en absoluto.
La primera vez que se utilizó la "pregunta previa" en el Parlamento inglés se remonta al 25 de mayo de 1604. [1] [2] En ese momento, el uso de esta moción no tenía como objetivo poner fin al debate, sino suprimir la cuestión principal para el resto de la sesión (similar a una objeción a la consideración de una cuestión ). [2] Podía debatirse y, cuando se sometía a votación, un voto afirmativo sobre la cuestión previa sometería la moción principal a votación inmediata, mientras que un voto negativo sobre la cuestión previa pondría fin a la consideración de la moción principal por completo durante el día. [2] [1]
En la Cámara de Representantes de los Estados Unidos , la pregunta previa originalmente tenía el mismo propósito que en el Parlamento inglés. [2] En el siglo XIX, la Cámara de Representantes modificó las reglas que regían la forma en que se podía utilizar la pregunta previa: en 1805, se volvió indebatible y en 1841, la fracción de votos necesaria para aprobarla se redujo de 2/3 a 1/2, lo que permitió que se invocara por una mayoría simple. [2] Estos cambios la hicieron efectivamente equivalente a una moción de cierre . [2]
En 1806, el Senado de los Estados Unidos eliminó la moción de pregunta previa como parte de una consolidación de reglas sugerida por Aaron Burr .
Para finalizar el debate, se podría aprobar una moción sobre la cuestión anterior. A menudo, un miembro propone una moción diciendo: "Pido la cuestión", aunque la redacción formal es: "Propongo la cuestión anterior". [3] La moción sobre la "cuestión anterior" no tiene nada que ver con la última cuestión considerada anteriormente por la asamblea. [4]
Otro uso de esta moción podría ser detener la presentación de enmiendas a cualquier moción enmendable. [5] También impide la presentación de otras mociones subsidiarias como la de encomendar o posponer. [4]
Según las Reglas de Orden de Robert recientemente revisadas (el libro utilizado por la mayoría de las organizaciones en los Estados Unidos), cuando se hace una moción para la pregunta anterior (ya sea formalmente o en una forma no estándar como "llamar a la pregunta", "cerrar el debate" o "llamar a votación"), se requiere una votación de dos tercios (o consentimiento unánime ) para terminar el debate. [6] Un solo miembro no puede forzar el final del debate. [7] Además, interrumpir a alguien gritando "¡Pregunta!" o "¡Llama a la pregunta!" no es apropiado (tiene que hacerse obteniendo la palabra como otras mociones). [7]
Esta moción no es debatible porque debatirla frustraría su propósito. [8]
En las sociedades ordinarias, la razón de ser de una votación de dos tercios para poner fin al debate y pasar a una votación sobre la cuestión pendiente es proteger los derechos de la minoría (y puede proteger los derechos de la mayoría si sólo se permitió indebidamente a una persona detener el debate). [6]
La mayoría de las legislaturas estatales de los Estados Unidos utilizan el Manual de procedimiento legislativo de Mason . Este libro también prevé la moción de la cuestión previa. [9]
El Código de Procedimiento Parlamentario Estándar no contiene la "pregunta previa". En cambio, este libro contiene la moción para "cerrar el debate", la moción para "votar inmediatamente" o la moción para "cerrar el debate y votar inmediatamente". [10] Independientemente de la terminología, se requiere una votación de dos tercios para finalizar el debate.
La pregunta anterior puede utilizarse para poner fin al debate sobre la propuesta que se esté considerando en el momento en que se presente la moción. [11] Si algún Miembro propone la pregunta anterior, el Presidente debe poner inmediatamente a votación dicha moción. Si una mayoría simple de los Miembros presentes y votantes vota a favor de la pregunta anterior, la moción principal se somete inmediatamente a votación.
En lugar de una moción para la pregunta anterior, el Senado de los Estados Unidos utiliza una moción para limitar el debate , llamada cloture . [12] Esto requiere tres quintos del número total de senadores. No termina inmediatamente el debate sobre la pregunta pendiente, sino que impone limitaciones estrictas al debate.
En la Cámara de los Comunes del Reino Unido , en el Senado de Australia y en el Parlamento de Canadá , la pregunta previa se utiliza para su propósito original (es decir, posponer la consideración de la pregunta), mientras que las mociones que tienen como objetivo terminar inmediatamente el debate se denominan mociones de cierre. [1] [13] [14] [15 ] [16] [17] [18] [19] [20]
En la Cámara de los Comunes, la pregunta previa adopta la forma de una moción "para que no se plantee ahora la cuestión"; su adopción da lugar a que se aplace el debate sobre la moción principal, mientras que su rechazo da lugar a que la moción principal se someta inmediatamente a votación. Una moción "para que no se plantee ahora la cuestión" es debatible y puede ser objeto de una moción de cierre. [1] [21] El Comité Selecto de Modernización de la Cámara de los Comunes criticó este procedimiento como "totalmente incomprensible", y propuso en su lugar una moción simplificada para "pasar al siguiente asunto". [21] A fecha de 2023, la pregunta previa solo se ha utilizado tres veces desde el final de la Segunda Guerra Mundial.
pregunta anterior - Moción no debatible, disponible en la Cámara y sus comités legislativos, que, cuando se aprueba, interrumpe el debate posterior, impide la presentación de enmiendas adicionales y lleva el asunto pendiente a votación inmediata.