En el procedimiento parlamentario de los Estados Unidos , la suspensión de las reglas permite a una asamblea deliberante dejar de lado sus reglas normales para hacer algo que de otra manera no podría hacer. Sin embargo, hay reglas que no se pueden suspender.
Las reglas son esenciales para la regularidad de los procedimientos. Protegen los principios del procedimiento parlamentario : el orden, el derecho de los miembros individuales y de las minorías a ser escuchados y el derecho de la mayoría a hacer cumplir su voluntad. Por estas razones, los miembros tienen derecho a insistir en la observancia de las reglas. Sin embargo, la asamblea puede prescindir de ciertas reglas. [1]
Las reglas especiales de orden , las reglas contenidas en la autoridad parlamentaria , los reglamentos permanentes de la asamblea y las reglas de orden contenidas en los estatutos o la constitución pueden suspenderse. [2] Además, los estatutos pueden prever la suspensión de una regla específica. [3]
Dependiendo del tipo de regla que se suspenda, una moción para suspender las reglas podría ser adoptada con un voto de dos tercios . [4] En muchos casos, la suspensión de las reglas puede tener lugar con consentimiento unánime . [5] Normalmente, un miembro hará una solicitud para considerar un asunto particular o tomar una acción especial no permitida por las reglas. El presidente preguntará si hay alguna objeción; si no hay objeción, las reglas se suspenden. [5] [6]
Las reglas que incorporan principios fundamentales del derecho parlamentario o requieren una votación por papeleta y las reglas que protegen a los ausentes o un derecho básico del individuo no pueden suspenderse, ni siquiera por votación unánime. [3] [7] Por lo tanto, las reglas no pueden suspenderse para permitir que los no miembros voten; para autorizar la votación en ausencia o acumulativa ; para renunciar al requisito de un quórum ; o para renunciar al requisito de notificación previa para una enmienda de los estatutos. [3] Además, las reglas no pueden suspenderse para quitarle a un miembro en particular el derecho a asistir a las reuniones, hacer mociones, hablar en el debate y votar; estos solo pueden restringirse mediante procedimientos disciplinarios . [8]
Tres de las principales autoridades parlamentarias: Robert's Rules of Order Newly Revised , The Standard Code of Parliamentary Procedure y Demeter's Manual – todas coinciden en que las disposiciones de los estatutos que no se relacionan con el procedimiento parlamentario no pueden suspenderse. [3] [7] Demeter señala cómo esto se refleja en la realidad de las situaciones parlamentarias: [9]
Los estatutos no pueden suspenderse ni siquiera por unanimidad. Pero a veces las circunstancias, la conveniencia o la firme determinación de la asamblea a favor de una causa o proposición hacen que sea necesario infringirlos. En todos esos casos de infracción, la medida adoptada es ilegal per se; pero si nadie se opone en el momento o nunca la impugna en ningún momento posterior, una infracción que nunca se impugna nunca es una infracción.
De manera similar, Mason afirma: [10]
Se ha sostenido que los organismos públicos pueden adoptar reglas, incluso por mayoría de votos, que no pueden suspenderse o modificarse sin una votación de dos tercios, pero los tribunales también sostienen que las acciones adoptadas en violación de las reglas de procedimiento del derecho parlamentario y de las reglas adoptadas son válidas de todos modos, ya que el incumplimiento de las reglas de esta clase las suspende implícitamente.
La acción sigue siendo ilegal si viola una disposición constitucional obligatoria, ya que una legislatura no puede suspender la constitución. [11]
Una aplicación de la moción de suspensión de las reglas se llama moción de " nudo gordiano ". [12] Si la confusión ha hecho que la asamblea se enrede tanto en un embrollo parlamentario que ni el presidente ni los miembros pueden desenredarlo, un miembro puede proponer la suspensión de las reglas para comenzar de nuevo. El uso de la moción de "nudo gordiano" se ilustra en The Standard Code con este ejemplo: "Señora Presidenta, en vista de la confusión sobre la situación parlamentaria, creo que sería mejor si canceláramos todo lo que se ha hecho sobre esta moción y comenzáramos desde el principio, permitiendo que la moción se vuelva a presentar en cualquier forma que desee el autor. Propongo que se suspendan las reglas para permitir esto". [12] La versión de "nudo gordiano" de la suspensión de las reglas fue presentada por Floyd Riddick , parlamentario emérito del Senado de los Estados Unidos, en una reunión de la junta directiva del Instituto Americano de Parlamentarios . [13]
En las Reglas de Orden de Robert revisadas recientemente no se incluye una moción de ese tipo. Sin embargo, se podría lograr el mismo efecto si el autor de una moción principal solicitara retirarla. Si la asamblea aprueba esta solicitud, todas las mociones que se adhieren a la moción principal también dejan de estar ante la asamblea. [14]
En la Cámara de Representantes del Congreso de los Estados Unidos , las mociones para suspender las reglas se llevan a cabo los lunes, martes, miércoles y durante los últimos seis días de una sesión. [15] El Comité de Reglas normalmente publica una lista de proyectos de ley y resoluciones que se suspenderán durante la semana según lo solicitado por los diversos presidentes de comité. La moción se realiza en el pleno de la Cámara, que es debatible durante 20 minutos cada uno por el proponente y un oponente de la medida. Dos tercios de los miembros presentes y votantes deben votar afirmativamente para que se suspendan las reglas y se apruebe, adopte o apruebe la medida. La mayoría de las medidas que se aprueban de esta manera no son controvertidas y, a menudo, son bipartidistas .
En el Senado de los Estados Unidos , la moción para suspender las reglas sólo se permite con notificación o por consentimiento unánime . [16]