El sistema judicial independiente de Francia disfruta de una protección legal especial del poder ejecutivo . Los procedimientos para el nombramiento, ascenso y destitución de jueces varían según se trate de la corriente ordinaria (" judiciaire ") o de la administrativa. Los nombramientos judiciales en la corriente judicial deben ser aprobados por un panel especial, el Consejo Superior de la Judicatura. Una vez nombrados, los jueces de carrera sirven de por vida y no pueden ser removidos sin un procedimiento disciplinario específico llevado a cabo ante el consejo con el debido proceso .
El Ministerio de Justicia se encarga de la administración de los tribunales y del poder judicial, incluido el pago de salarios o la construcción de nuevos juzgados. El Ministerio también financia y administra el sistema penitenciario. Por último, recibe y procesa solicitudes de indulto presidencial y propone legislación sobre cuestiones de justicia civil o penal. El Ministro de Justicia también es el jefe de la fiscalía, aunque esto es controvertido ya que se considera que representa un conflicto de intereses en casos como el de corrupción política contra políticos.
En el nivel básico, se puede considerar que los tribunales están organizados en: [1]
La estructura del poder judicial francés se divide en tres niveles:
Hay excepciones a este esquema, como se indica a continuación.
Mientras que en la Europa germánica los tribunales supremos pueden y tienden a redactar opiniones más detalladas respaldadas por razonamientos jurídicos, la típica decisión del tribunal de casación francófono es breve, concisa y carece de explicación o justificación. [2] No existe un stare decisis , o principio de precedente , que obligue a los tribunales inferiores a respetar las sentencias de los tribunales superiores (jurisprudencia) sobre cuestiones de derecho ; pero una línea de decisiones de casos similares, aunque no constituye un precedente per se , forma la jurisprudencia constante . [2]
Los delitos públicos se clasifican en: [3]
Para delitos menores como la mayoría de las infracciones de tránsito, los presuntos infractores pueden declararse nolo contendere y pagar una multa fija ( amende forfaitaire ) o impugnar el cargo en los tribunales. El tribunal puede entonces declarar inocente o culpable al acusado, pero si lo declara culpable, puede ser condenado a pagar una multa más alta.
Bajo un sistema de dualismo jurisdiccional , los tribunales franceses se organizan en: [1]
En la parte inferior de la jerarquía judicial se encuentran los tribunales de jurisdicción menor, [4] que pueden funcionar como tribunales de policía ( tribunal de policía ) para conocer de delitos sumarios (como infracciones de tráfico, agresión limitada, alteración del orden público) [4] o como Tribunales civiles ( tribunal d'instance ) para conocer de casos civiles menores. [4]
El siguiente nivel son los tribunales de jurisdicción mayor. [5] Cuando el tribunal conoce de délits , delitos graves y faltas menos graves, se denomina Tribunal Penal ( tribunal correccional , también llamado Tribunal Correccional). [6] Cuando el tribunal se reúne para conocer de asuntos civiles, se llama Tribunal Civil ( tribunal de grandestance , también llamado Tribunal de Gran Instancia). [5] Tiene jurisdicción original sobre casos civiles que implican más de 10.000 euros en daños legales. Los litigantes están obligados legalmente a estar representados por un abogado. El tribunal también actúa como tribunal de menores ( tribunal pour enfants ). [4]
Estos tribunales generalmente se reúnen en paneles de tres jueces, pero algunos delitos menores, como infracciones de tránsito, tráfico leve de drogas y uso indebido de tarjetas de crédito y cuentas corrientes, pueden ser juzgados por un solo juez. [4]
El Tribunal Laboral (Francia) ( conseil de prud'hommes ) conoce de disputas y demandas entre empleadores y empleados (aparte de los casos dedicados a los tribunales administrativos); Se dice que el tribunal es paritario porque está compuesto por un número igual de representantes de los sindicatos de empleadores, por ejemplo, MEDEF y CGPME , y de los sindicatos de empleados. El Tribunal de Tierras Agrícolas ( tribunal paritaire des baux ruralux ) conoce de casos relacionados con arrendamientos a largo plazo de propiedades agrícolas. El tribunal de seguridad social ( tribunal des affaires de sécurité sociale ) conoce demandas sobre prestaciones sociales y estatales. El Tribunal de Comercio ( tribunal de commerce ) entiende asuntos relacionados con disputas comerciales y empresariales y el panel es elegido entre la comunidad empresarial local.
Los tribunales de lo penal ( cour d'assises , también llamado Tribunal de Sesiones) están ubicados en cada departamento de Francia y tienen jurisdicción original y de apelación sobre delitos graves . [5] Cuando actúa como tribunal de primera instancia , normalmente falla en paneles de tres jueces y seis (anteriormente nueve) jurados, pero en algunos casos (que involucran, por ejemplo, terrorismo o tráfico ilegal de drogas ) el tribunal puede reunirse en paneles de cinco jueces sin gran jurado. [5] Cuando actúa como tribunal de apelaciones, falla en paneles de tres jueces y nueve (anteriormente doce) jurados o siete jueces sin gran jurado. [5]
Los tribunales de apelación ( cour d'appel ) se limitan a la jurisdicción de apelación y conocen la mayor parte de las apelaciones. [5] Se sientan en paneles de tres jueces. [5] Los tribunales de apelación suelen estar organizados en divisiones de seguridad social, comerciales, civiles y penales. Antiguamente, requería la intervención de un procurador o procurador ( avoué ) para preparar y gestionar el caso y actuar como intermediario entre el abogado y el apelante; las funciones del avoué fueron abolidas en 2012.
El Tribunal de Casación ( cour de cassation ) es el nivel más alto de apelación en Francia. [7] Estos tribunales se reúnen en seis salas con quince jueces en cada una; sin embargo, sólo es necesario que estén presentes siete jueces para conocer un caso. [8] [5] Hay más de 120 jueces que prestan servicios en el tribunal. [5]
El Tribunal de Casación conoce de los recursos de los tribunales de lo penal y de los tribunales de apelación. [8] Los casos penales se conocen sólo en una de las cinco salas del tribunal y el tribunal no tiene autoridad legal para denegar una apelación penal. [8] Se hace referencia al Tribunal como el guardián de la ley. Sólo examina cuestiones de derecho, no cuestiones de hecho. El propósito esencial de la Corte es asegurar que la interpretación de la ley sea uniforme en todo el país.
El Tribunal está ubicado en el edificio del Salón de Justicia de París. Fue establecido en 1790 con el nombre de Tribunal de casación durante la Revolución Francesa , y su propósito original era actuar como un tribunal de error con jurisdicción revisatoria sobre los tribunales provinciales inferiores de prerrogativa ( Parlements ). Sin embargo, gran parte del Tribunal continúa con el anterior Tribunal del Parlamento de París.
Los tribunales financieros ( Tribunal de Cuentas nacional ( cour des comptes ) y tribunales de cuentas regionales ( chambres régionales des comptes ) - tienen competencia para juzgar casos que impliquen un posible mal uso de fondos públicos y, en algunos raros casos, de fondos privados.
Están facultados y ordenados por el artículo 15 de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 , que establece que los ciudadanos franceses tienen derecho a responsabilizar a los funcionarios, agentes y funcionarios públicos por las finanzas que supervisan y operan. Las funciones y responsabilidades de los tribunales se establecen en el Código de Tribunales Financieros.
El Tribunal Jurisdiccional, o tribunal de conflits , maneja los conflictos entre el sistema de justicia civil y el sistema de justicia administrativo. Hay dos tipos de conflictos:
En ambos casos, el tribunal de conflictos dictará sentencia definitiva sobre qué sistema es competente.
El Consejo Constitucional ( Conseil Constitutionnel ) practica el control judicial de los actos legislativos y las leyes. [9] Los tribunales ordinarios y administrativos se han negado a realizar este tipo de revisión judicial , salvo dos excepciones en 1851. [9] Supervisa las controversias de las elecciones y realiza una revisión judicial determinando la constitucionalidad de la legislación parlamentaria. [7]
El Tribunal de Cuentas y los tribunales regionales de cuentas resuelven principalmente casos relacionados con fondos públicos y llevan a cabo:
Ni los tribunales de cuentas nacionales ni los regionales conocen casos relacionados con organizaciones privadas, con las pocas excepciones señaladas aquí. En cambio, los casos financieros relacionados con fondos y dinero privados caen dentro de la jurisdicción del sistema de justicia civil.
Antes de 1982, Francia sólo tenía un Tribunal de Cuentas nacional. Con un impulso hacia la descentralización en la creación de regiones administrativas similares a provincias y el papel cada vez mayor de los funcionarios electos locales y considerando la enorme agenda del Tribunal, Francia consideró oportuno establecer tribunales de cuentas regionales. El tribunal nacional ahora se ocupa principalmente del gobierno, los establecimientos públicos y las empresas (semi)públicas a nivel nacional, mientras que los tribunales regionales se ocupan del nivel local. Ocasionalmente, el tribunal puede delegar auditorías a nivel nacional a tribunales regionales, como suele ser el caso de los centros de educación postsecundaria.
Un concepto importante en el negocio de los tribunales financieros es la diferencia entre, en las contabilidades públicas francesas, entre ordonnateurs (gerentes que ordenan los gastos y la percepción de los pagos) y payeurs (los contadores públicos que pagan los gastos y recuperan las deudas). La Corte sólo juzga a contadores públicos; pero también puede hacer observaciones sobre las decisiones tomadas por los ordonnateurs , y posiblemente enviarlas ante otros tribunales por mala gestión (ver más abajo).
Estas jurisdicciones actúan como tribunales en el sentido ordinario de la palabra en algunas circunstancias limitadas. Es decir, juzgan la contabilidad de los contadores públicos ( comptables públicos ) y pueden multarlos en caso de ciertas fallas:
Además, la Cour des Comptes apoya y proporciona la mitad de los jueces de la Cour de disciplina financière et budgétaire (Tribunal de disciplina financiera y presupuestaria), mientras que la otra mitad la proporciona el Conseil d'État. Este tribunal juzga a los ordonnateurs , es decir, las personas que ordenan gastos y el cobro de deudas, pueden multarlos por gastos indebidos o por sumas que deberían haber decidido recuperar. Sin embargo, el tribunal no puede juzgar a ministros del gobierno ni (en casi todos los casos) a funcionarios electos locales; por lo tanto, con pocas excepciones, los únicos ordonnateurs que comparecen ante el tribunal son los funcionarios públicos.
Si la Cour des Comptes o las cámaras regionales detectan un comportamiento delictivo en las cuentas que controlan, remiten el asunto al tribunal penal correspondiente.
La mayor parte de la actividad de la Cour des Comptes y de las cámaras regionales no es de tipo judicial ( juridictionnel ); más bien, actúan como un sistema de auditoría general. Sin embargo, incluso para estas actividades, actúan con casi total independencia tanto del poder ejecutivo como del legislativo .
Los tribunales y las salas podrán avisar o reprender a los ministerios, administraciones y establecimientos públicos que hayan fiscalizado.
El tribunal y la cámara publican un informe anual en el que analizan una selección de malversaciones de fondos y otros incidentes. Además, también podrán publicar informes especializados. El tribunal y las salas son libres de investigar lo que deseen dentro de su ámbito de competencia; El tribunal también puede recibir informes del Parlamento.
En todas estas actividades de asesoramiento y publicación, los tribunales y las salas no se limitan a cuestiones puramente contables, sino que también tienen en cuenta la eficiencia de los servicios públicos. Pueden, por ejemplo, criticar un gasto que fue ordenado y contabilizado legalmente, pero que no fue apropiado con respecto a criterios de buena gestión financiera.
La Loi d'orientation sur les lois de Finances (LOLF, ley que fija el marco para las leyes presupuestarias) de 2001 cambió la forma en que se aprobaba el presupuesto en Francia: ahora, el presupuesto se atribuye a misiones específicas , y la eficiencia del gasto en cada misión depende de ser evaluado. En ese contexto, las misiones del tribunal incluirán una mayor dosis de evaluación de la eficiencia.
En Francia , los jueces y fiscales de carrera se consideran funcionarios que ejercen uno de los poderes soberanos del Estado, por lo que sólo los ciudadanos franceses son elegibles con la notable exclusión de los ciudadanos de otros estados miembros de la UE según la cláusula 49(4) del TFUE. [10] [11]