La planificación urbana y rural en el Reino Unido es la parte de la legislación territorial del Reino Unido que se ocupa de la planificación del uso del suelo . Su objetivo es garantizar un desarrollo económico sostenible y un mejor medio ambiente. Cada país del Reino Unido tiene su propio sistema de planificación que se encarga de la planificación urbana y rural, que fuera de Inglaterra está delegada a la Asamblea de Irlanda del Norte , el Parlamento escocés y el Senedd .
El término "planificación urbana" apareció por primera vez en 1906 y se utilizó por primera vez en la legislación británica en 1909. [1] : 1 Las raíces del sistema de planificación urbana y rural del Reino Unido tal como surgió en los años inmediatamente posteriores a la guerra se encuentran en las preocupaciones desarrolladas durante el medio siglo anterior en respuesta a la industrialización y la urbanización . Las preocupaciones particulares eran la contaminación , la expansión urbana y el desarrollo en franjas . Estas preocupaciones se expresaron a través del trabajo de pensadores como Ebenezer Howard y las acciones filantrópicas de industriales como los hermanos Lever y la familia Cadbury , y arquitectos como Raymond Unwin , PRIBA y Patrick Abercrombie .
La Ley de Vivienda y Planificación Urbana de 1909 , la Ley de Vivienda y Planificación Urbana de 1919 , la Ley de Planificación Urbana de 1925 y la Ley de Planificación Urbana y Rural de 1932 fueron medidas iniciales hacia una legislación de planificación urbana moderna .
Cuando estalló la Segunda Guerra Mundial , el pensamiento estaba lo suficientemente avanzado como para que el 7 de febrero de 1943 se estableciera el Ministerio de Planificación Urbana y Rural bajo la dirección de William Morrison , el ex director general de Correos . [2] Durante la guerra, una serie de comisiones reales analizaron problemas específicos en la planificación urbana y el control del desarrollo. Entre ellas se encontraban:
Además, Patrick Abercrombie desarrolló el Plan del Gran Londres para la reconstrucción de Londres , que preveía trasladar a 1,5 millones de personas de Londres a ciudades nuevas y ampliadas. Estos esfuerzos intelectuales dieron como resultado la Ley de Nuevas Ciudades de 1946 ( 9 y 10 Geo. 6. c. 68) y la Ley de Planificación Urbana y Rural de 1947 .
La ley de 1947, en efecto, nacionalizó el derecho a desarrollar la tierra. Requería que todas las propuestas, con unas pocas excepciones, obtuvieran el permiso de planificación de la autoridad local, con la disposición de apelar contra la denegación. Introdujo un cargo de desarrollo para capturar la ganancia de planificación que surge cuando se otorga el permiso para desarrollar la tierra. Esto fue abolido por la Ley de Planificación Urbana y Rural de 1954 aprobada bajo el gobierno conservador posterior. [3] Los cinturones verdes se agregaron en 1955 a través de una circular del gobierno . Además, la Ley de 1947 introdujo un requisito, que todavía existe, para que las autoridades locales desarrollen documentos de política con visión de futuro, como planes locales o planes de desarrollo unitario, para describir qué tipo de desarrollo está permitido y dónde, y para marcar áreas especiales en los Mapas del Plan Local (hoy denominados mapas de políticas). No introdujo un sistema formal de zonificación como el utilizado en los Estados Unidos . Los condados desarrollaron planes de estructura que establecían objetivos amplios para el área más amplia. Los planes de estructura siempre fueron problemáticos y, a menudo, estaban en proceso de ser reemplazados cuando se adoptaban formalmente.
A lo largo de los años, el sistema de planificación ha sufrido una serie de modificaciones, que se consolidaron en la Ley de Planificación Urbana y Rural de 1990 (TCPA 1990). La Sección 106 reformuló sustancialmente la Sección 52 de la ley anterior, estableciendo el concepto de acuerdos (conocidos como "acuerdos de obligación de planificación", o más comúnmente "acuerdos de la Sección 106"), en virtud de los cuales el desarrollador está sujeto a acuerdos y restricciones detallados más allá de los que podría imponer una condición de planificación, o por los cuales realiza contribuciones financieras acordadas más allá de las obras de construcción inmediatas para compensar los efectos del desarrollo en la comunidad local. Esto pronto se modificó para permitir que un desarrollador se autoimponga obligaciones para anticiparse a las objeciones al permiso de planificación. Esto evita que la autoridad de planificación bloquee un permiso simplemente por no negociar.
Tres leyes más relacionadas con la planificación están asociadas con esta ley principal: la Ley de Planificación (Edificios catalogados y áreas de conservación) de 1990 , la Ley de Planificación (Sustancias peligrosas) de 1990 y la Ley de Planificación (Disposiciones consecuentes) de 1990. Estas cuatro leyes se conocen como Leyes de planificación . Casi inmediatamente después de que el Parlamento aprobara estas leyes, el gobierno tuvo más ideas sobre el control del desarrollo de la tierra, lo que condujo a la Ley de Planificación y Compensación de 1991 , que realizó modificaciones importantes a muchas de las disposiciones de las Leyes de planificación.
La Ley de Planificación y Compra Obligatoria de 2004 introdujo cambios sustanciales en el sistema de planes de desarrollo inglés. Eliminó tanto los planes estructurales como los planes locales , en favor de los marcos de desarrollo local (LDF), que se componen de una serie de Documentos de Desarrollo Local (LDD) y Documentos de Planificación Suplementarios (SPD). La estrategia espacial regional (RSS), que elaboran las asambleas regionales en Inglaterra , reemplaza al plan estructural como documento de planificación estratégica (es decir, la RSS que tiene como objetivo el desarrollo de la vivienda y el empleo dentro de cada distrito de una región en el futuro). Existe una variación de este enfoque en Gales .
Las autoridades locales también deben elaborar planes de desarrollo local (LDS, por sus siglas en inglés), que describen el trabajo que los LDD/SPD pretenden elaborar durante un período de tres años, y Declaraciones de participación comunitaria (SCI, por sus siglas en inglés), que describen cómo el Ayuntamiento involucrará a la comunidad local. Todos los LDD y SPD también deben ir acompañados de una Evaluación de sostenibilidad (SA, por sus siglas en inglés) y una Evaluación ambiental estratégica (SEA, por sus siglas en inglés). La SEA es un requisito de acuerdo con las leyes de la Unión Europea . Las Notas de orientación sobre políticas de planificación también están siendo reemplazadas gradualmente por Declaraciones de política de planificación .
Se permitieron pequeñas variaciones en los permisos de planificación, reconociendo que la información proporcionada para el permiso de planificación no proporciona suficientes detalles para la construcción real. Primero se requieren planos de trabajo y los arquitectos a menudo hacen pequeños cambios para adaptarse a los requisitos técnicos de un edificio. Además, los planos pueden cambiar en el lugar para superar problemas imprevistos. La legalidad de las modificaciones menores fue cuestionada en 2006, y el gobierno central aconsejó a muchas autoridades locales que cualquier variación en un permiso de planificación debería requerir la aprobación de la misma.
La Ley de Localismo de 2011 introdujo cambios de gran alcance en el sistema de planificación de Inglaterra. El proyecto de ley introdujo una disposición legal en virtud de la cual las comunidades locales (lideradas por los consejos parroquiales o los foros vecinales) podían desarrollar planes vecinales. De manera similar a los documentos de gestión del desarrollo elaborados por la autoridad local, los planes vecinales tienen peso legal, de modo que se los tiene en cuenta en la determinación de las solicitudes de planificación.
Históricamente, las solicitudes de planificación se presentaban en papel en las oficinas municipales designadas y se exhibían durante un período reglamentario en bibliotecas u oficinas públicas. En diciembre de 1995, el distrito londinense de Wandsworth creó un sitio web que publicaba imágenes electrónicas de los documentos de solicitud de planificación. Esta tecnología mejoró enormemente el acceso a los documentos relacionados con la solicitud para todos los participantes en el proceso de planificación. En un plazo de diez años, la mayoría de las autoridades de planificación del Reino Unido siguieron su ejemplo. [4] Estos sitios suelen conocerse como "Acceso público". Otros métodos de acceso incluyen ahora la realización de consultas a través de un sitio web público o privado alojado centralmente, como UKPlanning [5] o el Portal de planificación nacional . [6]
El solicitante puede apelar contra la denegación de un permiso de planificación. Un vecino que se oponga a una solicitud no tiene derecho a apelar, pero puede hacerlo ante el Defensor del Pueblo de la autoridad local si puede demostrar que la autoridad local ha actuado mal. En tal caso, el Defensor del Pueblo no tiene poderes para hacer cumplir la revocación del permiso, pero puede sancionar a la autoridad local. [7] Se pueden presentar apelaciones:
En Inglaterra y Gales, la apelación la escucha un inspector de planificación , mientras que en Escocia esta función la desempeña un relator. [9] A menudo se ha hablado [¿ por quién? ] de hacer que los inspectores sean independientes de los ministros del gobierno, como en el caso de la Comisión de Apelaciones de Planificación de Irlanda del Norte. [8]
El requisito de obtener un permiso de planificación se aplica no sólo a las nuevas construcciones, sino también a algunos cambios de uso de una propiedad. Para simplificar esto, el Gobierno publica periódicamente una Orden de Clases de Uso. Normalmente no se requiere un permiso de planificación para un cambio de uso dentro de una Clase, pero el cambio de uso a una Clase de Uso diferente generalmente requiere permiso. Se emiten órdenes separadas con respecto a Inglaterra, Escocia y Gales.
En todos los casos, la clase apropiada se determina según el "propósito principal" del uso y un uso puede tener otros elementos que son diferentes pero "normalmente incidentales". Por ejemplo, un restaurante puede tener algunas ventas para llevar. El uso de algunas propiedades también está limitado por las condiciones impuestas en el permiso de planificación original.
Utilice Clases Inglaterra
Las clases de uso en Inglaterra se revisaron en profundidad el 1 de septiembre de 2020 (las revisiones no se aplican a Gales). La nueva Orden introdujo una nueva Clase E que abarca la mayoría de los usos comerciales, minoristas y similares, reemplazando las Clases anteriores A1, A2, A3 y B1, B2, así como partes de la antigua Clase D (como usos sanitarios y guarderías). La nueva Clase dice [10]
Clase E. Comercial, Empresarial y de Servicios
Uso, total o parcial, para todos o cualquiera de los siguientes fines:
(a)para la exhibición o venta al por menor de productos, que no sean alimentos calientes, principalmente a miembros visitantes del público, (b)para la venta de alimentos y bebidas principalmente a miembros visitantes del público donde el consumo de dichos alimentos y bebidas se realiza principalmente en las instalaciones, (c)para la prestación de los siguientes tipos de servicios principalmente a miembros visitantes del público: (i)servicios financieros, (ii)servicios profesionales (que no sean servicios médicos o de salud), o (iii)cualquier otro servicio que sea apropiado proporcionar en una localidad comercial, empresarial o de servicios, (d)para deportes, recreación o acondicionamiento físico en interiores, que no involucren vehículos motorizados o armas de fuego, principalmente a miembros visitantes del público, (e)para la prestación de servicios médicos o de salud, principalmente a miembros visitantes del público, excepto el uso de instalaciones adjuntas a la residencia del consultor o practicante, (f)para una guardería, jardín de infantes o centro de día, que no incluya un uso residencial, principalmente a miembros visitantes del público, (g)para: (i)una oficina para llevar a cabo cualquier función operativa o administrativa, (ii) la investigación y desarrollo de productos o procesos, o (iii) cualquier proceso industrial, que sea un uso, que pueda llevarse a cabo en cualquier área residencial sin detrimento de las comodidades de esa área por causa de ruido, vibración, olor, humo, humos, hollín, ceniza, polvo o arena.
También introdujo una nueva Clase F1 y F2 que reemplaza los usos de las anteriores Clases D1 y D2 que no habían sido incorporados a la Clase E. La Clase F2 es inusual porque separa ciertas pequeñas tiendas locales de la Clase E. La Orden dice:
Clase F.1 Instituciones de aprendizaje y no residenciales
Cualquier uso que no incluya el uso residencial: (a) para la provisión de educación, (b) para la exhibición de obras de arte (que no sean para venta o alquiler), (c) como museo, (d) como biblioteca pública o sala de lectura pública, (e) como salón público o sala de exposiciones, (f) para, o en conexión con, el culto público o la instrucción religiosa, (g) como tribunal de justicia.
Clase F.2 Comunidad local
Español Utilizar como— (a)una tienda que vende principalmente productos esenciales, incluidos alimentos, a miembros visitantes del público en circunstancias en las que— (i)las instalaciones de la tienda cubren un área no mayor a 280 metros cuadrados, y (ii)no hay otra instalación similar dentro de un radio de 1000 metros de la ubicación de la tienda, (b)un salón o lugar de reunión para el uso principal de la comunidad local, (c)un área o lugar para deportes o recreación al aire libre, que no involucre vehículos motorizados o armas de fuego, (d)una piscina cubierta o al aire libre o una pista de patinaje”.
Como antes, una serie de usos se consideran sui generis (en sí mismos) y se requiere permiso de planificación para cualquier cambio de uso hacia o desde dichos usos. La lista excluye: teatros; salas de juegos o centros de atracciones; lavanderías; estaciones de servicio de gasolina; alquiler, venta y/o exhibición de vehículos de motor; negocios de taxis; depósitos de chatarra (o para el almacenamiento/distribución de minerales y/o el desguace de vehículos de motor); cualquier trabajo registrable bajo la Ley de Regulación de Obras de Álcalis, etc. de 1906 (enmendada)). Hostales (que no proporcionan ningún elemento significativo de cuidado. Instalaciones de eliminación de residuos para la incineración, tratamiento químico o vertedero de residuos peligrosos. Clubes de almacenes minoristas. Discotecas. Casinos. Oficinas/tiendas de apuestas. Tiendas de préstamos de día de pago. Casas públicas, bares de vinos o establecimientos de bebidas (anteriormente Clase A4). Establecimientos de bebidas con provisión ampliada de alimentos (anteriormente Clase A4. Tenga en cuenta que un restaurante es Clase E). Comida caliente para llevar (anteriormente Clase A5. La comida caliente para comer en el restaurante es, por supuesto, un restaurante, Clase E). Lugares para espectáculos de música en vivo. Cines. Salas de conciertos. Salas de bingo. Salas de baile.)
Antes de septiembre de 2020, las clases de uso para Inglaterra y Gales eran:
Las clases A3 a A5 se formaron en la enmienda de 2005 mediante una división de la clase A3 anterior 'Alimentos y bebidas', aunque esta división no se efectuó en Gales; la jurisdicción sobre la legislación de planificación secundaria era en ese entonces un asunto de la Asamblea .
En el Reino Unido, una parte fundamental del control de la planificación consiste en impedir cualquier desarrollo significativo de la propiedad sin el permiso de la autoridad local. En la Parte III de la Ley de Planificación Urbana y Rural de 1990 , en virtud del artículo 59, el Secretario de Estado delega en los organismos públicos el derecho de conceder permisos de planificación.
Una larga lista de otras leyes y reglamentos no consolidados también afectan a la planificación del Reino Unido. Por ejemplo, la Ley de Localismo de 2011 abolió la Comisión de Planificación de Infraestructura para proyectos nacionales, creada por la Ley de Planificación de 2008 , y volvió a centralizar el control en manos del Secretario de Estado.
El objetivo de las recientes reformas al sistema de planificación era simplificar y acelerar la producción de planes. [ cita requerida ] Los costos financieros y los retrasos asociados con el nuevo sistema son significativos y la Revisión Barker de la Oferta de Vivienda (2004) sobre el sistema de planificación sugirió que algunos de los requisitos eran innecesarios y retrasaban la entrega de viviendas sociales y sostenibles, y recomendó revisiones tempranas a las regulaciones. [13] El Tesoro de Su Majestad tomó nota de la recomendación de redirigir una parte de las contribuciones financieras de la Sección 106 como un "suplemento de ganancia de planificación" para necesidades comunitarias más amplias y ha respondido con una ley del Parlamento que impondrá "un impuesto sobre el aumento en el valor de la tierra resultante de la concesión de permiso para el desarrollo". [14]